中国古代行政监察制度

制度

2020年5月29日

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中国古代行政监察

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监察制度是政治制度的一个重要的组成部分,不但在当代,而且在中

国古代的政治生活中都发挥着重要的地位。中国历史上监察制度

的形成和发展,对中国各个历史时期的政治制度有着重要影响。中

国古代就把它概括为”彰善瘅恶,激浊扬清”和”政之理乱”的关键。

在当代,同志也同样强调了加强党和国家的监察工作的重要

意义,并把它作为我们党防止和克服官僚主义和脱离众等不良作

风

当然,由于当前中国的监察制度建设与中国古代的监察制度建

设所面临的历史阶段、经济条件、根本政治制度、文化背景和国

际条件根本不同,具体情况自然也就有所差别。这些差别事实上就

构成了我们传统的一部分,当我们在进行社会主义监察制度建设的

时候,这些传统将和外来经验一样成为我们必须考察和借鉴的内

容。正是出于这样的考虑,我用较短的时间阅读了一些相关的书籍,

经过阅读我对中国古代的监察制度有了更为深入的认识和理解,也

产生了一些想法。在本文中,我将把这些认识和想法提出。

中国是世界上最早建立监察制度的国家之一。早在先秦时期,

就已经出现了针对政府机构和工作人员的监察活动,后来随着中国

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的重要措施之一。

一、中国古代监察制度的历史沿革

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第一个封建王朝秦朝的建立以及封建制度在中国的最终确立,中国

逐渐形成了系统的监察制度。中国监察制度数千年的发展过程,大

致能够分为四个时期:先秦前的萌芽时期、秦朝至清朝的封建制度

时期、清末至民国的半殖民半封建制度时期及1949年以后的社会

主义制度时期。本文所指的”中国古代”主要是指第二个时期。

这个时期也是奴隶制时期和奴隶制向封建制的转型时期,在这

个时期行政监察最显著的特点就在于监察活动的非制度化、非规

范化。不论是从监察机构的设置上、监察人员的选拔任用上、监

察法规的配备上看还是从具体的运作效果看,监察活动还处于萌芽

状态。这主要是由当时的政治制度所决定的,在当时的奴隶制度下,

实行的是分封制,国家是由一些松散的诸侯国所组成,中央集权的政

治体制还没有出现。相对于君主的权力而言,各诸侯享有大量独立

的权力,君主既无力也没有对其进行监察的能力和必要。甚至,我们

都很难说这些诸侯及其所属的官员是国家行政机关的工作人员。

这一时期监察制度的一个显著特点就是它体现了专制主义的

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(一)、萌芽时期

(二)、封建制度时期

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中央集权的要求。为了加强专制主义中央集权,封建国家建立了庞

大的国家机构和官僚体制,同时为了保证皇帝对整个国家机构和官

僚体制的控制,为了皇帝的意志能贯彻到庞大帝国的方方面面,封建

统治者相应的建立了规模同样庞大的御史机构(监察机构),以监察

各级官吏的行为。因此能够说,作为一种系统化、制度化的监察制

度的产生与发展是为适应封建国家的行政管理而产生的。

中国的封建监察制度从秦汉时期开始形成,到1840年战

争后走向瓦解,又能够分为下列五个时期:

1、秦汉形成时期。这一时期设立了专门的监察机构,制定了

一些监察法规,确立了一些监察官吏任用方面的制度。问题主要有:

监察官员分工不明确,监察法规过于简单。

2、三国魏晋南北朝衰微时期。这一时期,由于军阀割据、战

争不断,监察官吏的政治地位不断下降,监察制度的发展受到影响。

但也有一些小的发展,只是不太明显。

3、隋唐完善时期。这一时期形成了台谏并立制度。完善了

御史机构,在御史台下分设台院、殿院和察院,三院各有分工,相互

配合,形成了严密的御史监察系统。另外,设置了政权和规模都比前

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朝大的谏官。

4、宋辽金元保守时期。这个时期封建统治者加强了对监察

机构的控制,宋朝台谏合一制度的确立,使监察制度纯粹成为维护皇

权

5、明清进一步发展时期。在这一时期御史台改为都察院,统

治者在加强对监察机构控制的同时也进一步发展了监察机构。

(

这一时期,是从1840年至1949年。在这一时期监察制度的特

点主要有:变化巨大、类型多样,不但具有封建监察制度的残余,而

且还具有半殖民半封建性质、资产阶级性质和新民主主义性质的

监察制度的存在;开始向西方学习,引进了西方国家的一些做法和制

度,如清末模仿西方资本主义国家的议会监察制,设立了资政院和咨

议

新中国监察制度的确立和发展经历了一个曲折的过程,随着社

会主义市场经济的不断发展和政治体制改革的日益深化,中国的行

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的工具。

三)、半殖民半封建时期

局。

(四)、社会主义时期