2020年二氧化碳封存技术相关国际法规与政策的回顾与分析

二氧化碳封存技术相关国际法规与政策的回顾与分析

二氧化碳封存技术相关国际法规与政策的回顾与分析摘要：

二氧化碳捕集与封存技术（CCS）是未来减缓温室气体排放的一项重

要技术，在全球范围内，CCS的示范和推广都受到各方面的重

视。然而对于CCS技术的应用，特别是二氧化碳的运输与封存，

缺乏明确的监管监测相关法律法规将会成为严重的阻碍。欧盟一直

积极推进CCS技术的发展，同时也具有相对丰富的相关监管、激

励和补贴政策措施。本文对与CCS技术相关的国际法律框架以及

欧盟相关政策进行了系统的梳理，并着重分析了不同法律法规对C

CS实施各方面___。在此基础上，总结了国际上现有法律法规的

不足，以期为我国的相关法规体系建设提供参考。

关键词：CCS；国际框架；法规体系；政策影响

1前言

二氧化碳捕集与封存（CCS）技术是为了应对全球气候变化，

减少化石能源使用产生的二氧化碳排放而出现的，被视为近期最具

有潜力的减排技术之一。

作为一项新的减排技术，CCS技术尚处于研发阶段，并未开

始大规模商业推广，在技术上和制度上都存在着许多问题和障碍。

在技术方面，将CCS技术引入到现有能源系统之中，需要对能

源系统的相关基础设施进行重新设计和改造，并且CCS技术本身尚

不具备经济性。在政策法规方面，CCS技术应用实施的法律框架和

政策体系尚未成型，特别是长期封存过程中的安全性和可靠性保障

方面，还是空白。二氧化碳的捕集与封存涉及到工业、环境、市

场、知识管理以及财税等各领域的多方面国际公约和国内相应法

规。因此，除成本和技术因素是决定CCS能否大规模推广实施的关

键性因素之外，相关的政策法规保障也成为CCS尽快进入商业化

生产阶段的必要前提条件。

针对以上问题，本文对CCS实施相关的国际公约进行了回

顾，并重点对欧盟及其成员国的CCS相关政策进行分析研究。进

一步系统地分析了CCS进行大规模应用和推广的政策法规需求和

现有政策措施的不足。本文的研究指出，完善的政策法规是CCS这

一新技术能够快速产业化应用并长期有效地减少二氧化碳排放的前

提条件。

2国际相关法律框架及其对二氧化碳封存的规定及影响

目前，与CCS技术相关的国际法律框架可分为两个方面：

一是对CCS的技术界定，如（《___气候变化框架公约及其京都

议定书等；二是对于捕集的CO，在海洋封存的规定，如（___海

洋法公约））和《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》等。

2.1际法律住絮中对CCS的界定

___气候变化框架公约中提到附件一国家有义务“提高温室

气体的汇①和库’（第4.1.d条）。同时，京都议定书》中提到

“研究、促进、开发和增加使用可再生能源、二氧化碳收集技术和

有益于环境的先进技术（第2.1.a条）”。其后签订的《马拉喀什

协定③））中也明确提出，“鼓励缔约方合作开发推广和转让排

放温室气体较少的先进化石燃料技术和与化石燃料相关的捕集和存

储技术”（第5／CP.7号决定，第26条）。此外，马拉喀什协

定）还在决定草案CMP.1第8条提到应优先重视与这类技术相关的

研发、推广和转让合作，并促进发展中国家参与其中。

然而，在框架公约》和（（京都议定书》当中，虽然把CCS

技术视为一项减排选择，但都没有明确定位CCS技术是否包括在

减排机制之中。

2.2翻际法律框架时CO海洋封存的规定

二氧化碳已被明确界定为污染物，因此，二氧化碳的海洋封

存及海域地质封存成为关注焦点之一，涉及到很多相关国际公约的

条款规定。主要国际公约包括___海洋法公约））和伦敦公约。

此外，还有一些地区性的公约，如（（东北大西洋海洋环境保

护公约和涉及北海沿岸国家防止有害物质污染方面的合作的波恩

公约》等。随着二氧化碳封存技术的不断发展，在各公约的修订案

中，也根据各自的系统界定，对二氧化碳封存的相关问题做出了相

应的修订和补充。

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