企业破产与清算律师代理问题

关于破产法律规定：

《律师办理企业破产业务操作规程》里面有律师该如何代理及需要提交

什么文件规定

《中华人民共和国企业破产法》

《关于审理企业破产案件若干问题规定》

《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉[1]若干问题规

定（一）》

《律师办理企业破产业务操作规程》里面有律师该如何代理及需要提交

什么文件规定

《公司法》

版本1.根据《关于审理企业破产案件若干问题规定》规定，

申请（被申请）破产债务人应当具备法人资格，不具备法人资格企业、个

体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。国有企业

向人民法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意其破产文件；其他

企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产文件。

债务人申请破产，应当向人民法院提交下列材料：

（一）书面破产申请；

（二）企业主体资格证明；

（三）企业法定代表人与主要负责人名单；

（四）企业职工情况和安置预案；

（五）企业亏损情况书面说明，并附审计报告；

（六）企业至破产申请日资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业

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投资情况等；（七）企业在金融机构开设帐户详细情况，包括开户审批

材料、帐号、资金等；

（八）企业债权情况表，列明企业债务人名称、住所、债务数额、发生时间

和催讨偿还情况；

（九）企业债务情况表，列明企业债权人名称、住所、债权数额、发生时间；

（十）企业涉及担保情况；

（十一）企业已发生诉讼情况和财产保全情况；；

人民法院认为应当提交其他材料。

版本2.公司面临困境、陷入债务之中无力偿还情况下，可以向法院申请破

产还债。公司作为债务人向法院申请破产时应提交以下这些资料

（和上1差不多）：

1、债务人请求破产还债书面申请以及债务人企业亏损书面说明;

2、债务人企业至破产申请日上月末资产负债表等有关会计报表，以及具

有相应资质审计机构对债务人企业审计后作出审计报告，以证明

该企业已资不抵债;

3、企业至破产申请日止资产状况明细表，包括有形资产清单(列明财产

名称、规格、处所和价值等)、无形财产情况(商标权、专利权及

对外许可使用情况和其他知识产权并附相关证书);

4、企业对外投资情况(包括合资企业、合作企业、股份制企业、联营企

业、独资企业、子公司、股票、债券等)，已注销，应提供工商行

政管理部门相关文件;

5、企业在银行开立帐户情况，并列明至破产申请日帐户余额;企业资产

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抵押情况，包括企业为他人担保或抵押，以及他人尉企业担保或

抵押情况;

6、企业债权情况表，列明破产企业债务人名称、住所、、通讯

地址和电话号码、破产债权数额、债权发生日期和催讨偿还情况;

还需要提交企业债务情况表，内容与债权情况表相同;

7、企业已发生诉讼情况和财产保全情况;

8、人民法院认为应提供其他材料。

版本3.一个律师为提问人从律师如何代理角度详细解答

广州读者问：我公司因经营不善已经资不低债，现准备向法院申请破产清

算并注销公司，但不知应当向法院提交哪些申请材料，能委托律师代理申

请吗？

答：可以委托律师代理你公司向法院申请破产。

公司破产应当向法院提交相关申请材料：

1.股东会破产决议；（律师制作、股东签字）

2.公司营业执照复印件；

3.公司法定代表人与主要负责人名单；（律师制作、盖公司章）

4.公司职工情况（包括姓名、姓别、年龄、工作年限、工资支付和社会保

险费用缴纳等）和安置预案；（律师根据公司财务和合同档案资料制作、

盖公司章）

5.公司亏损情况书面说明（律师制作、盖公司章），并附会计报告（委托

会计师事务所制作）；

6.公司至破产申请日资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投

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资情况等；（委托会计师事务所制作或律师制作、盖公司章）

7.企业在金融机构开设帐户情况，包括开户审批材料、帐号、资金等；

8.企业债权情况表，列明企业债务人名称、住所、债务数额、发生时间和

催讨偿还情况；（律师制作、盖公司章）

9.企业债务情况表，列明企业债权人名称、住所、债权数额、发生时间；

（律师制作、盖公司章）

10企业涉及担保情况；（律师制作、盖公司章）

11.企业已发生诉讼情况。（律师制作、盖公司章）

律师在办理公司、企业破产案件时主要应从事工作如下：

第一，代理或协助债权人或债务人向法院申请宣告破产。

申请宣告破产可以由债权人提出也可以由债务人提出。律师在办理此项

事务时应着重注意，协助债权人在一定期限内向法院申报债权并说明债权

数额和有无财产担保、法院在受理破产案件后应当停止债务人财产其他民

事执行程序，并且债务人除正常生产经营所必需外对部分债权人清偿无

效。

第二，协助债权人或债务人参加债权人会议。

要明确所有债权人均为债权人会议成员。除有财产担保债权人未放弃优

先受偿权利外，债权人会议成员享有表决权。债务人保证人代替债权人清

偿债务后也可以作为债权人享有表决权。而且，债务人法定代表人必须列

席债权人会议，回答债权人询问。第一次债权人会议在债权申报期限届满

后一定期限内由法院召集。

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债权人会议职权通常是:（一）审查有关债权证明材料，确认债权有无

财产担保及其数额；（二）讨论通过和解协议草案；（三）讨论通过破产财

产处理和分配方案等。债权人会议决议对全体债权人均有约束力，决议通

过须经出席会议有表决权债权人过半数，并且其所代表债权额，必须占无

财产担保债权总额半数以上，但通过和解协议草案决议，必须占无财产担

保债权总额三分之二以上。如果债权人认为债权人会议决议违反法律规

定，可以在债权人会议作出决议后提请法院裁定。

第三，参加和解与整顿。

被申请宣告破产企业与债权人会议达成和解协议，经法院认可后，由法

院发布公告中止破产程序。在此条件下，企业就可以进行整顿并且应当定

期将整顿情况向债权人会议报告。如果是代理或协助企业一方律师，要注

意企业在整顿期间如有（一）不执行和解协议；（二）财务状况继续恶化，

债权人会议申请终结整顿；（三）或有隐匿、私分或无偿转让财产、非正

常压价出售财产等严重损害债权人利益等情形，经法院裁定，就要终结整

顿，宣告破产。

第四，参加清算组进行破产清算，明确什么是破产债权与破产财产。

当法院宣告企业破产成立清算组接管破产企业后，律师可以受聘参加清

算组从事有关法律事务工作。清算组职责是对破产财产进行保管、清理、

估价、处理和分配。需要注意是，可以用于清偿破产财产由（一）宣告破

产时破产企业经营管理全部财产；（二）破产企业在破产宣告后至破产程

序终结前所取得财产等财产及其财产权利构成。而破产债权是破产宣告前

成立无财产担保债权和放弃优先受偿权利有财产担保债权。破产财产清偿

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顺序是，在优先拨付破产费用后按照（一）破产企业所欠职工工资和劳动

保险费用；（二）破产企业所欠税款；（三）破产债权进行，不足清偿同一

顺序时按比例分配。

版本四：

律师事务所承办律师在参与公司企业破产清算过程中应根据《中华人民共

和国企业破产法》（自2007年6月1日起施行）、《中华人民共和国民事诉讼

法》（自2008年4月1日起施行）及其它法律、法规规定，并根据实践中具

体操作情况依法代理完成破产清算法律事务，律师代理公司企业破产清算

工作主要有包括以下事项：

清算组成立

破产程序前期工作和清算组总体工作：

一、进入破产清算程序

破产清算程序是破产制度一部分，破产清算程序进入取决于破产程序

开始，根据我国法律，企业进入破产程序按以下步骤进行：首先，严重亏

损，无力清偿到期债务企业，由其债权人或债务人向企业所在地法院提交

破产申请；其次，人民法院依法裁定并宣告企业破产，企业由此正式进入

破产程序。

二、成立清算组

企业进入破产程序后，由人民法院自宣告之日起15日内成立清算组，

清算组由人民法院与同级人民政府协商指定，由企业上级主管部门、财政、

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计委、审计、税务、物价、劳动人事、工商行政管理局等部门人员和律师、

会计师等专业人员组成。

三、清算组成立前准备工作

（一）法院指定清算组人员

（二）刻制清算组图章

（三）在银行开立帐号

四、明确清算组主要职责，并进行内部分工

（一）接管破产企业。包括对破产企业人、财物各方面管理，接管破

产企业印章、财务帐册和凭证、重要文件及合同等。

（二）负责破产财产保管、清理、估价、处理和分配。

（三）负责接收破产企业债务人和财产持有人清偿债务或交付财产。

（四）决定解除或继续履行破产企业未履行合同。

（五）对破产企业财务进行审计，出具审计报告。

（六）对破产债权进行清理，审核债权人申报债权。

（七）对破产企业对外债权进行清理，并依法追讨破产企业对外债权

及外在财产。

（八）根据需要，要求债权人会议主席或法院召开债权人会议。

（九）制定破产财产分配方案，经债权人讨论后报请法院批准执行。

（十）破产企业内属于他人财产，通过清算组由该财产权利人取回。

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（十一）在清偿有财产担保债务后，收回破产企业担保物。

（十二）对破产企业于法院受理案件前六个月至破产程序终结期间，

其进行1、隐匿、私分或无偿转让财产；2、非正常压价出售财产；3、对

于原来没有财产担保债务提供财产担保；4、对未到期债务提前清偿；5、

放弃自己债权等行为，清算组有权向法院申请追回财产。

（十三）于破产财产分配完毕后，提请法院裁定终结破产程序。

（十四）破产程序终结后，向破产企业原登记机关办理注销登记。

（十五）决定破产企业自破产宣告之日起是否继续进行生产经营。

五、清算组内部分工

（一）清算组内部律师工作，包括：

破产企业债权审查

破产企业对外债权审查

破产企业财产产权界定

对破产企业投资，包括项目投资及投资形成法人实体进行权益比例和

股权比例界定，并负责起草权益转让和股权转让协议书

代理破产企业进行起诉和应诉

负责财产所有人行使取回权审核工作

负责审核破产企业所签定并正在履行中合同，并决定是否继续履行

负责抵销权、别除权内容审核

其他应由律师处理法律事务。

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律师如果作为清算组组长，还承担以下工作：

编制清算组工作计划并报告法院

主持清算组清算工作，包括确定分工、掌握清算进度、处理清算中问

题、协调清算中各个环节关系

负责与法院联络，向法院报告工作

代表清算组对外签定合同、参加谈判、出席会议、代理诉讼等活动

以清算组名义向法院及债权人会议起草各类报告

掌管清算组公章

审批破产清算支出

出席债权人会议并代表清算组做工作报告

主持清算会议，并形成清算组清算工作会议纪要。

（二）清算组内部会计师工作，包括：

负责破产企业债权数额核定，并编制破产企业债权清册

负责破产企业对外债权数额核定、对外债权形成过程、整理相关证据，

并编制破产企业对外债权清册

负责破产企业注册资本缴交情况审计，并做出肯定性结论

负责破产企业对外投资数额、过程及收集整理相关证据材料

负责了解破产企业全部资金去向、用途、盈亏情况，分析破产原因，

向债权人通报

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负责盘点破产企业财产，编制破产财产清册

负责了解破产企业职工人数、工资数额、社会保险情况

负责查清纳税情况

（三）清算组内部评估师工作，评估师在个别情况下被指定为清算组成

员，一般负责根据清算组提供关于财产资料，对该财产进行评估，作为清

算组处理破产财产底价。

（四）清算组内部拍卖行工作，拍卖行在个别情况下被指定为清算组

成员，一般负责根据清算组委托和所提供关于破产财产产权证明材料，公

开拍卖破产财产，并协助竞得者办理过户手续。

五、破产企业全面接管

当清算组正式成立，并进驻破产企业后，清算组便正式替代破产企业以其

自身名义进行运作，对破产企业全面接管，包括以下内容工作：

对破产企业全面接管，包括

（一）破产企业印章接收

（二）破产企业法人营业执照接收

（三）破产企业重要文件、合同接收

（四）破产企业财务接收

（五）破产企业财产接收

对破产企业全面接管后，清算组作为替代破产企业运作实体，还须对

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破产企业进行必要管理，包括：

（一）对破产企业人事管理，如留守人员确定，员工安置及人事档案

管理；

（二）对破产企业生产经营管理；

（三）对破产企业资产管理，如固定资产管理，流动资产管理，无形

资产管理，投资资产管理，在建工程管理；

（四）对破产企业财务管理，如财务帐册、财务凭证管理，银行帐号

管理，日常开销管理和控制。

清算组主要职责和内部分工

清算组有主要以下职责：

（一）接管破产企业。包括对破产企业人、财物各方面管理，接管破

产企业印章、财务帐册和凭证、重要文件及合同等。

（二）负责破产财产保管、清理、估价、处理和分配。

（三）负责接收破产企业债务人和财产持有人清偿债务或交付财产。

（四）决定解除或继续履行破产企业未履行合同。

（五）对破产企业财务进行审计，出具审计报告。

（六）对破产债权进行清理，审核债权人申报债权。

（七）对破产企业对外债权进行清理，并依法追讨破产企业对外债权

及外在财产。

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（八）根据需要，要求债权人会议主席或法院召开债权人会议。

（九）制定破产财产分配方案，经债权人讨论后报请法院批准执行。

（十）、破产企业内属于他人财产，通过清算组由该财产权利人取回。

（十一）在清偿有财产担保债务后，收回破产企业担保物。

（十二）对破产企业于法院受理案件前六个月至破产程序终结期间，

其进行1、隐匿、私分或无偿转让财产；2、非正常压价出售财产；3、对

于原来没有财产担保债务提供财产担保；4、对未到期债务提前清偿；5、

放弃自己债权等行为，清算组有权向法院申请追回财产。

（十三）于破产财产分配完毕后，提请法院裁定终结破产程序。

（十四）破产程序终结后，向破产企业原登记机关办理注销登记。

（十五）决定破产企业自破产宣告之日起是否继续进行生产经营。

清算组内部分工：

（一）清算组组长工作（一般由律师担任）：

1、编制清算组工作计划并报告法院；

2、主持清算组清算工作，包括确定分工、掌握清算进度、处理清算

中问题、协调清算中各个环节关系；

3、负责与法院联络，向法院报告工作；

4、代表清算组对外签定合同、参加谈判、出席会议、代理诉讼等活

动；

5、以清算组名义向法院及债权人会议起草各类报告；

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6、掌管清算组公章；

7、审批破产清算支出；

8、出席债权人会议并代表清算组做工作报告；

9、.主持清算会议，并形成清算组清算工作会议纪要。

（二）清算组内部律师工作，包括：

1、破产企业债权审查；

2、破产企业对外债权审查；

3、破产企业财产产权界定；

4、对破产企业投资，包括项目投资及投资形成法人实体进行权益比

例和股权比例界定，并负责起草权益转让和股权转让协议书；

5、代理破产企业进行起诉和应诉活动；

6、负责财产所有人行使取回权审核工作；

7、负责审核破产企业所签定并正在履行中合同，并决定是否继续履

行；

8、负责抵销权、别除权内容审核；

（三）清算组内部会计师工作，包括：

1、负责破产企业债权数额核定，并编制破产企业债权清册

2、负责破产企业对外债权数额核定、对外债权形成过程、整理相关

证据，并编制破产企业对外债权清册

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3、负责破产企业注册资本缴交情况审计，并做出肯定性结论

4、负责破产企业对外投资数额、过程及收集整理相关证据材料

5、负责了解破产企业全部资金去向、用途、盈亏情况，分析破产原

因，向债权人通报

6、负责盘点破产企业财产，编制破产财产清册

7、负责了解破产企业职工人数、工资数额、社会保险情况

8、负责查清纳税情况。

（四）清算组内部评估师工作，评估师在个别情况下被指定为清算组

成员，一般负责根据清算组提供关于财产资料，对该财产进行评估，作为

清算组处理破产财产底价。

（五）清算组内部拍卖行工作，拍卖行在个别情况下被指定为清算组

成员，一般负责根据清算组委托和所提供关于破产财产产权证明材料，公

开拍卖破产财产，并协助竞得者办理过户手续。

破产企业财务审计

清算组全面接管了破产企业并进行必要管理后，便开始对破产企业开

展一系列清算活动，其中一项重要活动就是：

对破产企业财务进行审计，应注意以下内容：

（一）破产企业公司基本情况，如公司注册登记情况、股东情况及股

权比例情况，破产企业注册资本情况及到位情况；

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（二）、破产企业财务管理情况：

1、破产企业财务人员情况和变动情况，

2、财务凭证及帐册保存情况，

3、帐目记录情况，

4、财务审批情况，如负责人、支出程序等，

5、财务帐册及原始凭证真实和完整情况，

（三）破产企业负债情况

（四）、破产企业涉诉案件情况，包括破产企业作为原、被告正于诉

讼中情况，败诉案件执行情况及破产企业不作为原、被告，但为其他公司

提供财产抵押或经营担保而涉诉案件。

（五）破产企业主要资产流向，作为债权人非常关注问题，一般应对

其作专项说明：

1、用于投资款项及回收情况及亏损情况及原因，

2、用于还债款项本金偿还情况、利息偿还情况，以及缴纳罚息、滞

纳金情况，

3、生产经营投入款项及亏损情况，

4、办公开支款项，

5、购置固定资产款项，

6、用于支付工资、奖金、保险、国家税款款项，

7、借出款项情况，借款人、时间、数额及审批人员，

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8、被有关部门、罚没情况。

（六）破产企业历任法定代表人、主要负责人及财务人员责任审计情

况；

（七）破产企业现有职工情况、集资情况、保险情况、缴交税款情况；

（八）破产企业有无在破产案件受理前六个月无效行为情况。

破产财产清算

破产财产清算主要指清算组对破产企业财产保管、清理、估价、处分

和分配。

（一）破产企业财产清理，这主要是指清算组对破产企业财产进行权

属界定、范围界定、分类界定和登记造册活动。如：

1、破产财产产权归属确定。主要在破产企业移交财产后，对哪些是

破产企业财产，哪些不是破产企业财产，哪些是尚有争议财产分清和确定。

2、破产企业财产范围确认。一般包括以下几部分：

破产宣告时破产企业所有财产。

破产宣告后至破产程序终止前所取得财产。

破产企业行使其他财产权利，如专利权、商标权、著作权、专有技术、

商号等。

已作为担保物财产，其变现价额超过其担保债务数额，超过那部分财

产。

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3、破产企业财产自然状况核实，该部分工作主要是对企业各项财产

一一核实与确认，一般对企业有形资产进行，包括核实与确认财产名称、

形成时间、原值、坐落、型号、新旧程度、法律手续是否完备等。

（二）破产企业财产评估。这是为破产财产处理作准备，提供参考价

格和底价。一般由专业评估师进行。

（三）破产企业财产处理。一般指清算组对破产财产中非货币财产变

现为货币财产过程，是整个财产清算最后一项工作。一般由清算组按照公

开、公平、公正原则，遵循先估价再公开最后经债权人会议讨论通过程序，

在债权调查完结后，以不公开变卖或公开拍卖方式进行。

由于根据《破产法》规定，已作为担保物财产不属于破产财产。对其

处理按以下程序进行：

1、法院对破产企业担保财产进行单独登记，

2、抵押权人将担保财产全部证明资料向清算组移交，

3、抵押权人将其直接占有或管理担保财产向清算组移交，

4、抵押人向清算组出具解除抵押

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