民法典第251条“野生动植物资源的国家所有权”规定的解读

民法典第251条“野生动植物资源的国家所有权”规定的解读

第二百五十一条【野生动植物资源的国家所有权】法律

规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。

条文释义

【条文主旨】

本条是关于法律规定属于国家所有的野生动植物

资源专属于国家所有权客体的规定。

【条文理解】

关于野生动植物资源的归属，《物权法》第49条

规定：“法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家

所有。”本条保留了这一规定。

野生动植物资源是国家重要的自然资源，法律规

定属于国家所有的，当然属于国家所有权的客体。我国《宪

法》第9条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保

护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵

占或者破坏自然资源。”此规定表明，保护动植物资源是宪法

确立的重要原则。依据《野生动物保护法》第3条的规定，

野生动物资源属于国家所有。国家保障依法从事野生动物科

学研究、人工繁育等保护及相关活动的组织和个人的合法权

益。《野生动物保护法》规定，保护的野生动物，是指珍贵、

濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值

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的陆生野生动物。珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水

生野生动物的保护，适用《渔业法》的规定。据此，野生动

物只能成为国家所有权的客体，不能成为集体所有权和个人

所有权的客体。《野生动物保护法》的上述规定与本条规定

是一致的。

关于野生植物资源，依据《野生植物保护条例》

第2条第2款的规定，该条例所保护的野生植物，是指原生

地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、

科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。《野生植物保护条

例》主要从保护的角度对野生植物有关内容作了规定。比如，

其第9条规定：“国家保护野生植物及其生长环境。禁止任何

单位和个人非法采集野生植物或者破坏其生长环境。”第10

条第1款规定：“野生植物分为国家重点保护野生植物和地方

重点保护野生植物。”据此，本条所规定的野生动植物资源的

所有权主体为国家，国务院代表国家行使所有权，其他集体

组织或者个人在一定条件下享有使用权。

关于野生动植物资源归属的立法，有必要介绍一

下当时《物权法》起草过程中的有关背景。2007年3月，全

国人大各代表团在审议《物权法（草案）》时，有的代表提

出，草案修改稿第49条关于“野生动植物资源属于国家所有”

的规定，范围不清楚，能否规定一切野生植物资源都归国家

所有，值得研究。对此，全国人大法律委员会研究认为：“依

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