论社会主义法治

论社会主义法治

论社会主义法治精神

什么是社会主义法治？“法治”与“法制”

的区别是什么？

八届全国人大四次会议提出“依法治国，

“建设社会主义法制国家”，而没有使用“法治国

家”的提法。虽然只有一字之差，但其含义却是

天差地别。我国法学界对“法制”与“法治”二词一

直存在不同的理解。“法制”一词一般有两种解

释：一是指一个国家的法律制度，从这个意义上

讲任何历史类型的国家都有法制，即使是最独裁

的封建专制国家也有法制。二是指依法治理的一

种国家政治体制或者存在依法办事的状态。也就

是这个国家不仅有法可依，而且一切国家机关、

政党和公民都把宪法、法律作为最高的行为准

则，依法办事。显然，第二种涵义上的法制在奴

隶制、封建制国家里基本上不存在，它是同近代

资产阶级民主一起产生的。对于“法治”一词则有

更多的不同解释。有的认为法治是我国古代法家

主张的治国方法，如韩非就提出过“以法治国”。

但据考证，法家代表人物并无明确的“法治”的提

法。最早把先秦儒家与法家的不同主张称之为

“人治”与“法治”之争的是1992年出版的梁启超

著《先秦政治思想史》一书提出来的。而先秦法

家主张的“以法治国”是从属于君主最高权力的，

是君主“以法”来治民的。有的认为，法治是古希

腊思想家亚里士多德提出来的。他给法治下的定

义是“法制应包含两重意义：已成立的法律获得

普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是

制定得良好的法律。”有的认为，法治是指近代

资产阶级革命时期反对封建专制、与近代民主制

度相联系的理论和制度。包括法律至上、法律面

前人人平等、法律保障公民的权利，对国家权力

要加以限制以及实行三权分立等。

“法治”一词除包含依法办事的涵义外，还有

其他内涵，如果混同使用法制与法治二词则不利

于对法治问题进行全面、深入的研究和阐发。当

前我们无疑还应当重视法律制度的建设，但存在

的问题是有法不依，因而更加需要重视的是依法

治理，是真正实行法治。例如腐败问题，虽然与

法律制度不健全有关，但从体制上来看，产生腐

败的根源之一在于权钱交易，也就是缺乏对政府

权力的有效制约机制，缺乏有效的能防止滥用权

力、以权谋私、侵犯公民权利的法治。

对于我国是否要走法治道路，建设成为一

个法治的国家，存在着很多争议。无疑，这条道

路是曲折的。在很长一段时间里回避“法治”的提

法，主要是在认识上存在两个问题：其一是认为，

法治、法治国家、法治社会、法治主义、法律至

上等等都是资产阶级的东西，不符合马克思主

义；因为马克思主义认为，国家是阶级的统治而

不是法律的统治，强调法律的统治就会掩盖国家

的阶级本质。其二是认为，强调法治就是提到最

高权威的地位，那就会降低或影响党的领导地

位。我认为，在我国要实行法治、建设法治国家

必须首先在认识上解决上述问题。实际上

同志对这两个问题已经作了回答。

首先，应当承认近代的法治理论确实是资产

阶级思想家首先提出来的，但是我们却不能认为

只有资本主义国家才能够实行法治。同志

说：“市场经济不等于资本主义，社会主义也有

市场。计划和市场都是经济手段。”同样道理，

法治国家作为一种政治体制或政治手段，资本主

义国家可以实行，社会主义国家也可以实行。法

治国家并不是表示国家阶级本质的概念，而是属

于国家形式即政治体制的范畴。不同历史类型的

国家往往采取相应的不同的政体，但也可以采取

大致相同的政体。所谓国家是阶级的统治是讲国

家的本质即国体问题，而实行法治则是政体问

题。所以社会主义国家实行法治并不违背马克思

主义国家学说。

同志早在1986年《关于政治体制改

革问题》的谈话中就已经指出：“我们提出改革

时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每

前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。

不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成

果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生

产力的发展，阻碍四现代化的实现。”他还说：“进

行政治体制改革的目的，总的来讲是要消除官僚

主义，发展社会主义民主，调动人民和基层单位

的积极性。要通过改革，处理好法治和人治的关

系，处理好党和政府的关系。”可见同志

在理论上已经作了回答：法治问题是政治体制问

题。现在我们既然在经济领域已经选择了市场体

制，那么在政治领域实行法治应当是顺理成章之

事。

什么是社会主义法治？

把我国建设成为一个社会主义法治国家是

同志建设具有中国特的社会主义理论

的有机组成部分。

党的十一届三中全会以来，同志对我

国如何进行政治体制改革包括社会主义民主与

法制建设的问题作了大量的论述。从中可以明显

地看出，他不是一般地强调民主与法制的重要

性，而是提到我们政治生活“坚定不移的基本方

针”的高度，提到“一手抓法制”的高度上来讲的。

因此，实际上他讲的就是要实行社会主义的法

治。建设一个法治的国家。同志已经提出

了建设具有中国特的社会主义法治国家的理

论。这个理论借鉴了资产阶级法治理论的合理因

素，又与之有根本区别；它是马列主义、

思想政治、法律理论的丰富和发展。这个理论的

内容主要有以下八个方面：

（一）在国家生活范围内，法律应当具有

最高权威。他针对我国长期存在党政不分的情

况，着重从党政关系方面谈了这个问题。他说：

“法律范围的问题应该由国家和政府管理。党干

预太多，不利于在全体人民中树立法制观念。”

他提出：“要通过改革处理好法治和人治的关系，

处理好党和政府的关系。”最明显的就是根据邓

小平同志的思想和建议，1982年宪法和个性的

中国共产党章程中所作的规定：一切国家机关和

武装力量、各政党和各种社会组织都必须遵守宪

法和法律，任何组织或个人都不享有超越宪法和

法律的特权。

（二）实行法治比实行人治对国家和社会的

长治久安更为有利。针对过去存在的重人治轻法

治的弊端，他说：“我有一个观点，如果一个党、

一具国家把希望寄托在一两个人的威望上，并不

很健康。”他强调“必须使民主制度化、法律

化，……做到有法可依，有法必依，执法必严，

违法必究。”1992年他谈到在整个改革过程中都

要进行廉政建设、反对腐败时说：“还是要靠法