新旧国家赔偿法差异

新旧国家赔偿法差异

国家赔偿法修改以后的新变化

我国1994年颁布的《国家赔偿法》在实施了１５年以后，经

多次审议，2010年4月29日全国人大常委会第十四次会议通过了《国

家赔偿法》修正案，该修正案自2010年12月1日施行。这次修正案

修改的内容较多，共包括27个条款。修改后的《国家赔偿法》主要

有以下7个方面的变化：

1、国家赔偿实行多元化的原则，不再强调“违法原则”，拓宽了

国家赔偿范围；

2、取消赔偿确认程序，畅通了国家赔偿的请求渠道；

3、提高了国家赔偿标准、增加了精神损害赔偿的规定；

4、增加申请书签收等程序性规定、加强了对赔偿义务机关的程序

约束；

5、强化了赔偿义务机关的举证责任；引入质证和听证制度；

6、强化赔偿监督、规定了检察机关的监督权；

7、明确了赔偿决定履行期限；完善了赔偿费用支付方式

以下就这几个问题给同学们进行说明：

依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的场所，此外还负责

监管已被定罪的刑期一年以下或者剩余刑期一年以下的罪犯。由于看

守所管理方面有关法律法律滞后，在押人员非正常死亡事件频频发

生，如“躲猫猫”死；睡觉死、洗脸死等问题的发生，看守所问题逐

渐引起了社会的广泛关注。全国人大法律委员会经研究,建议对国家

赔偿法修正案草案中赔偿请求人和赔偿义务机关的有关规定进行修

改。

修改后的国家赔偿法规定,行使侦查、检察、审判职权的机关以及

看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和

其他组织的合法权益造成损害的,该机关为赔偿义务机关。这里的行

使职权不能做狭义的理解，怠于履行职责也会发生侵权，例如服刑人

员张仁在黑龙江省凤凰山监狱服刑期间因在采石场劳动是，眼睛被石

粉烧伤，其本人多次要求，遭到监狱管理人员拒绝，最后导致双

目失明，经鉴定为1级伤残。2006年张仁出狱后，开始请律师要求

国家赔偿，结果4年的努力，最终黑龙江五大连池法院判决监狱赔偿

张仁42万元。

此次的修正案还同时针对在一些监狱、看守所等还普遍存在的

“牢头狱霸”现象作出规定，新法将殴打虐待或放纵他人殴打虐待致公

民伤亡列入了国家赔偿范围。新国家赔偿法第17条第（四）项规定：

刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待

等行为造成公民身体伤害或者死亡；增加了“虐待”“放纵”两种情

形，作出了较为完善的规定。

第二、取消赔偿确认程序，畅通了国家赔偿的请求渠道；

修改前的国家赔偿法规定，赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先由

赔偿义务机关进行确认。这相当于要国家机关‘自己否定自己，这对

于我们这样一个具有官无悔判传统的国度实在是很难。实践中，有的

赔偿义务机关以各种理由不确认或对确认申请拖延不办，虽然法律规

定，申请人可以有权申诉，但是，申请人向上一级机关申诉又往往行

不通。这样就在实际上变相剥夺了当事人提出赔偿请求的权利。确认

程序成为当事人申请赔偿过程中需要跨过的一个很高的“门槛”，国

家赔偿法被人们戏称为“国家不赔法”。

对此，国家赔偿法进行了修正。根据新的规定，公民、法人其

他组织如果认为有关的国家机关侵犯了自己的合法权利，并造成损

害，就可以向有关国家机关请求赔偿。在公民、法人和其他组织提出

赔偿以后，赔偿义务机关应当及时处理，赔偿义务机关在规定期限内

未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以向赔偿义务机关的上一级机

关申请复议；不服复议决定或复议机关逾期不作决定的，可以向复议

机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。这样规定

增加了公民赔偿请求的渠道，保障了公民的救济权利。

第三、提高了国家赔偿标准、增加了精神损害赔偿的规定

提高赔偿标准。根据修正后的《国家赔偿法》的规定，护理费、

康复费等支出将正式计入国家赔偿金。

修正后的《国家赔偿法》规定，造成公民身体伤害的，应当支付

医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。与修改前的《国家赔

偿法》相比，“护理费”新纳入赔偿金范围。

针对因侵犯公民生命健康权，造成部分或者全部丧失劳动能力的

情形，修正后的《国家赔偿法》规定，造成部分或者全部丧失劳动能

力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残

疾而增加的必要支出和继续所必需的费用，以及残疾赔偿金。残

疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，

最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。（取消了部分丧失

劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍的规定）造

成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生

活费；而修改前的《国家赔偿法》，只是规定“应当支付医疗费，以及

残疾赔偿金”。

新法还增加规定了：“生活费的发放标准，参照当地最低生活保障

标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其

他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。”

再一点就是，明确精神损害赔偿。

修改前的国家赔偿法不仅赔偿标准低，而且尤其是精神损害赔偿

未在立法时规定。致使在实践中发生了许多难以解决的问题。比较典

型的就是陕西麻旦旦一案，陕西女子麻旦旦被警方屈打成招诬为“嫖

娼”并被关押，但麻旦旦却仅获得70多元的“国家赔偿，引起社会极

大关注，原因就是国家只赔偿受害人被错误的拘留的损失，而对于其

精神上名誉上受到很大伤害，却无法得到精神损害赔偿；类似的还有

甘肃省的惠治学被警方挂着“盗窃犯罪嫌疑人”的牌子游街，并被关押

了14天之久。但警方也仅赔偿其893.62元了事；湖北佘祥林因“杀

妻冤案”被判处15年有期徒刑，在狱中度过11个春秋，后佘祥林申

请国家赔偿近156万元，结果只获得45万多元的赔偿；还有如胥敬

祥案，就因为“提出的精神损害抚慰金不属于国家赔偿法规定的赔偿

范围”而遭到拒绝。反映出了法律规定的不足。

新国家赔偿法将精神损害纳入国家赔偿范围，明确规定：国家

机关及其工作人员在行使职权时侵犯人身权，致人精神损害的，应当

在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；

造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。此前，在民事赔

偿中，已经建立了精神损害赔偿制度，不久前通过的侵权责任法首次

在法律中对精神损害赔偿作出了明确规定。这样国家赔偿法就与之协

调了。

新国家赔偿法还对造成财产损害方面的赔偿增加了一些新的规

定，按照新法第三十七条规定：返还执行的或者罚金、追缴或者

没收的金钱、解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利

息。

第四、增加申请书签收等程序性规定、加强对赔偿义务机关的程

序约束；增加申请书签收等程序性规定，国家赔偿法第九条规定：赔

偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政

机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿

义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的

全部内容。

现行国家赔偿法关于办理国家赔偿案件的程序性规定内容甚少，

尤其是刑事赔偿程序中对赔偿义务机关和人民法院赔偿委员会加以

制约的程序性规定几乎空白，这一状况造成有关部门互相推诿，案件

久拖不决，赔偿请求人的赔偿请求权无法保障。新国家赔偿法针对实

践中存在的问题，新增申请书签收制度和期限性规定。如第十二条规

定：赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖

本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。第二十八条规定：

人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；

属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。

这些程序性规定，将对保障赔偿请求人赔偿请求权的实现起到积极的

作用。

第五、强化赔偿义务机关的举证责任；引入质证和听证制度

强化赔偿义务机关的举证责任

国家赔偿法的修改明确了赔偿请求人和赔偿义务机关的举证责

任，在原来的法律中是没有作出明确规定的。在赔偿案件中，有的时

候双方各持一词的情况下，不明确举证责任的话，法院最后难以认定。

尤其是规定了受害人在被关押期间死亡或者丧失行为能力的，规定赔

偿义务机关要对损害和行为之间是否存在因果关系，应当举证。修改

后的国家赔偿法第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请”

求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机

关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由

的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自

由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应

当提供证据。”这里采取了举证责任倒置原则。这样的规定加重了赔

偿义务机关举证责任的规定。有利于国家赔偿的实现。

引入质证和听证制度

现行国家赔偿法没有举证责任和赔偿委员会办案程序的规定，造

成赔偿请求人和赔偿义务机关各执一词时，人民法院认定事实难，确

定责任难，案结事了难。新国家赔偿法对证据制度和人民法院赔偿委

员会办理赔偿案件的程序做出了规定。如第二十六条规定：人民法院

赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的

主张，应当提供证据。同时对于特殊情况实行举证责任倒置，被羁押

人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁

押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当

提供证据。这一规定对于类似“躲猫猫死”等情形下的赔偿责任认

定，对促进负有监管职责的国家机关依法履行职责具有重要意义。第

二十七条规定：人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的

办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况，收集证据。赔偿请

求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可

以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。

这些规定对于查明案件事实，确定赔偿责任，化解赔偿纠纷将起到积

极作用。

第六、强化赔偿监督、规定检察机关的监督权

强化赔偿监督，规定检察机关的监督权

现行国家赔偿法只规定了赔偿请求人不服赔偿委员会决定的申

诉权，没有赋予赔偿义务机关申诉权，也没有检察机关对赔偿委员会

行使法律监督权的规定。为避免和纠正赔偿委员会可能出现的认定事

实和适用法律的错误，新国家赔偿法在赋予赔偿请求人申诉权的同

时，也赋予赔偿义务机关认为赔偿委员会的决定确有错误时的申诉

权，体现了对国家赔偿争议双方的平等对待。同时规定了检察机关对

赔偿委员会的法律监督权，即最高人民检察院对各级人民法院赔偿委

员会作出的决定，上级人民检察院对下级人民法院赔偿委员会作出的

决定，发现违反本法规定的，应当向同级人民法院赔偿委员会提出意

见，同级人民法院赔偿委员会应当在两个月内重新审查并依法作出决

定。新增的第三十条规定：“最高人民检察院对各级人民法院赔偿

委员会作出的决定，上级人民检察院对下级人民法院赔偿委员会作出

的决定，发现违反本法规定的，应当向同级人民法院赔偿委员会提出

意见，同级人民法院赔偿委员会应当在两个月内重新审查并依法作出

决定。”

第七、明确赔偿决定履行期限；完善赔偿费用支付方式

完善赔偿费用支付方式明确赔偿决定履行期限

原国家赔偿法仅规定赔偿费用列入各级财政预算，未对赔偿费用

的支付方式、期限作出具体规定。实践中，因财政部门不及时拨付甚

至不同意拨付赔偿金，导致赔偿义务机关无法履行赔偿决定，赔偿请

求人迟迟拿不到赔偿金的情况屡见不鲜。这种现象在基层和赔偿数额

较大的案件中表现尤为突出。为保障赔偿请求人及时得到国家赔偿，

新国家赔偿法规定，赔偿义务机关应当自收到支付赔偿金申请之日起

七日内，依照预算管理权限向有关的财政部门提出支付申请。财政部

门应当自收到支付申请之日起十五日内支付赔偿金。这一规定将有助

于保护赔偿请求人的合法权益，解决赔偿决定执行难的问题。

赔偿费用支付有保障

能不能真正拿到赔偿金，是赔偿请求人最为关心的问题。由于原

来的国家赔偿法没有对赔偿费用的支付机制作出具体规定，赔偿金支

付并没有法律保障。现行的做法是，在赔偿责任确定后，由赔偿义务

机关先向赔偿请求人垫付赔偿金，然后再向同级财政申请核销赔偿费

用。修改后的国家赔偿法对赔偿费用的支付机制作了完善，规定国家

赔偿的费用要列入各级财政预算。

对于支付环节规定的也比较明确。赔偿请求人可以凭相应的法律

文书（如赔偿决定书、调解书）直接向赔偿义务机关申请支付赔偿金，

赔偿义务机关应当在七日内向财政部门提出支付申请，财政部门要在

十五日内支付赔偿金。“这样就使得赔偿费用的管理和支付更加完

善。”这意味着，受害人递交支付赔偿金申请后，最多22天就可以

拿到国家赔偿金。