浅析设立国有企业外聘律师库之制度(Word)

浅析设立国有企业外聘律师库之制度

浅析设立国有企业外聘律师库之制度

为提高日常经营管理水平及加强风险防控,国有企业不行避开地

需要聘请专业律师担任企业法律顾问.而在实践中,律师专业水平良莠

不齐,法律服务内容千差万别,劳务对价也各不相同,聘请专业律师时,

简单出现人情业务,低价竞争,甚至可能滋生腐败.作为一名有长期任

职经受的国有企业经营管理者,笔者认为就国有企业而言,有必要从出

资人管理角度出发,建立国有企业外聘律师库,全面规范管理国有企业

外聘律师事宜.

一、建立律师库应出于以下目标

1、有利于整体提高对企业国有资产的监管.律师库的建立是对"

有特地监管比没有特地监管好、集中监管比分散监管好'的以往阅历

总结,也是完善被监管企业法律风险防范体系的一项重要环节,具有创

新意义和重要价值.通过规范重大事项管理,强化法律审核把关,遴选

优秀律师和事务所负责国资委出资企业的日常事务处理和风险把控,

将有效保障国资委依法科学论文范文决策,推动出资人依法行权履责.

通过建立这样有效的管理和风险防范机制,将更利于企业国有资产实

现保值增值,国有经济的活力和效率将大幅提升,国有资产的主导作用

将得到有效发挥.

2、防止暗箱操作导致国有资产流失.目前各级国资委根据政企分

开、政资分开原则,精确把握出资人职责定位,从而使企业国有资产监

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管工作普遍加强.但是在规范国资委管理权限,充分给予企业经营自主

权的同时,要警惕由于企业在管理上的疏忽或有意从而给企业国有资

产造成严重损失.

鉴于国有企业的法律需求日益呈现出法律事务管理重心前移与

法律风险管理注重预防及法律事务处理专业化、高端化、具体化要求

越来越高等特点,遴选优秀的法律职业人员给企业提供更为专业、规

范的法律服务是利于企业其监管和风险防控的.能从源头上避开国有

资产的人为因素损失,利于企业国有资产保值增值.

3、有利于提高聘任律师的整体素养和主动性.国资委不但应做好

国有企业法律顾问执业资格的注册备案工作,还应加强对企业常年法

律顾问和外聘律师人才队伍的管理,建立企业法律顾问及外聘律师人

才资源库.国资委不但要完善其聘用律师的工作机制,规范聘用律师工

作程序,还要加强入库律师的定期培训和考核.通过对库内律师事务所

的指导、评价和管理以提高行业竞争力和服务水平.

二、防范可能出现的风险

1、国资委自聘律师应根据政府选购法相关规定实行招投标方式

进行.建立律师库时应遵循公开透亮原则、公平竞争原则、公正原则

和老实信誉原则进行遴选,选任库内律师时也应严格根据相关程序要

求.对于突发事项的聘任律师,也可由国资委另行规定以做好紧急状况

下的敏捷处理.

2、国有资产监督管理机构依法履行出资人职责,依法对企业国有

资产进行监督管理,其作为管理监督人假如在企业选择外聘律师时实

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行一刀切的做法则可能与企业的自主决定权发生冲突.此时管理机关

应做到坚持全部权与经营权相分别,严格按照法定权限和程序行使资

产收益、参加重大决策和选择管理者等出资人权利,不干预企业依法

自主经营.国资委作为国有资产经营公司的出资人,可依据不怜悯况相

应做出不同应对,在不影响企业自主经营的前提下充分发挥分国资委

的管理和监督作用.

(1)国资委作为出资人依据公司法在控股企业中占优势地位.此时

可根据公司法中的股东表决权,对于控股企业外聘律师的选择通过法

定程序在股东会会议和股东大会完成,虽然最终参照招标投标程序选

定在律师库给定范围内,但并不牵扯干扰企业自主决定权问题.国资委

对于日常事项具有监督权,实行案件备案管理制度.

(2)国资委对没有控股权或不具有案件表决结果影响作用的相关

企业,可以建议企业优先从律师库中选择律师,此时建议并非强制或干

预企业的自主经营只具有指导意义.

(3)依据《论文范文企业重大法律纠纷案件管理暂行方法》,国资

委和论文范文企业对重大法律纠纷案件实行备案管理制度.

三、律师库的建立

聘用律师遵循公开、公平、公正的原则,根据国家有关政府选购

的规定,国资委以公开招标的方式建立律师事务所数据库(以下简称"

律师库'),并对外公布.国资委根据财政预算,每隔1或2年通过公开招

标的方式,更新律师库.律师库由国资委管理.

1、入库律师资格及相关要求.经过遴选入库的律师,必需有良好的

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执业经受,遵守有关律师职业道德和执业纪律的规范,与所*事项不存

在利益冲突.拟参加公开招标的律师事务所应同时具备以下条件：(1)

依法设立,具有独立承当民事责任的能力;(2)在主办司局业务相关法律

领域内具备相应的专业能力;(3)具有良好的社会信誉;(4)近3年内没有

重大违法记录.设立时间缺乏3年的,自设立起没有重大违法记录;(5)

招标文件中要求的其他条件.

2、律师库评标标准.国资委在遴选入库律师时应根据政府选购的

有关规定,组成评标委员会.评标委员会综合考虑律师事务所的律师团

队、相关执业阅历、职业道德记录和收费标准等各方面状况,按政府

选购公开招标流程确定拟纳入律师库的律师事务所,经部领导同意,以

国资委名义报相关上级备案.

评标委员会成员不得索取、接受或者以借为名占用投标律师事务

所的财物;不得参与投标律师事务所的宴请以及旅游、健身、娱乐等

活动支配;不得接受投标律师事务所赠送的礼金和各种有价证券、支

付凭证.

与投标的律师事务全部利害关系的人不得进入评标委员会;已经

进入的应当更换.

3、聘请律师的要求.对于拟聘请律师提供法律服务的具体案件或

工作事项,主办司局应向律师库中三家以上律师事务所发出邀请.接受

邀请的律师事务所应提供如下资料：(i)介绍拟承当工作的主要律师团

队及其执业阅历状况;(ii)法律分析和策略建议;(iii)初步估计的工作范

围和工作量,清晰、明确、合理的收费报价;(vi)无利益冲突声明;(v)国资

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委要求的其他资料.

必要时可邀请专业人士参与从而共同组成律师选聘委员会.选聘

委员会的人数应不少于三人且为单数.律师选聘委员会对接受邀请的

律师事务所提供的材料进行审核、比较,综合考虑律师团队、相关执

业阅历、法律分析、诉讼策略、职业道德记录和报价水平,择优确定

承当服务的律师事务所及其主要律师团队.

对于紧急事项,若相关法律程序要求在一周内聘请律师提供法律

服务的,国资委可另行设置相关程序以批准对聘请律师提请,例如经相

关部门或上级机关同意后,即可开展工作.

对于具有连续性质的工作事项,在取得相关部门同意后提出聘请

律师建议,经领导同意后,可以优先聘用从前阶段的律师提供法律服务.

(1)对于国资委自聘的律师的处理方法.按照企业国有资产法和政

府选购法相关规定,聘请律师提供法律服务时,应从律师库中选择合适

的律师事务所.需要选聘律师库外其他律师事务所提供服务的,应根据

政府选购法及有关规定*.

(2)对于企业聘请律师的管理方法.虽然没有相关文件明文规定企

业聘请律师必需严格采纳招标投标方式,但建议可以参照适用上述选

聘律师库律师方法以调高透亮度.对于享有较大表决权通过法定表决

程序选定律师库律师的企业,更提倡执行上述标准程序以利于企业制

度的规范化.

四、律师库建成后的培训、评价及管理

推行律师库制度,就必需切实加强法律顾问队伍的建设.国资委应

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做好律师库律师的管理工作,加强对企业选择外聘律师后纠纷案件处

理、备案状况的监督和检查.从政策和制度层面上加强指导和推动,为

企业做好服务,创造必要的条件和保障.

对库内律师定期组织培训,提高其作为法律顾问的业务素养和执

业水平,其中以国有资产相关法律、公司法、破产法及涉外相关法律

为重点.规定严格的考核标准和退出机制,对考核不合格及违背规定的

律师根据其具体状况处以不同的惩罚措施.

库内律师也应充分认识自己所肩负的责任,增添学习的自觉性和

主动性,不断更新学问,刻苦钻研业务,加快提高素养,适应岗位要求.在

开展工作中,要起到表率作用,遵守职业道德,严格依法办事,保持清廉

作风,自觉维护形象,做好业务工作维护国家利益.

律师库的建立是完善社会主义市场经济体制的时代要求,是加强

国有资产监督管理的迫切需要,是深化国有企业改革的重要措施,也是

加快国有企业进展、做强做大国有企业的有力保障.

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