2019年关于推进公共法律服务规范化建设情况的汇报

20XX年关于推进公共法律服务规范化建设

情况的汇报

关于推进公共法律服务规范化建设情况的汇报

为认真贯彻党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进

依法治国若干重大问题的决定》作出“推进覆盖城乡居民的公共服务

体系建设，加强民生领域法律服务”的重要部署，新建区司法局立足

于我区经济社会发展水平和法律服务工作的实际情况，加快构建覆盖

城乡、惠及全民的公共法律服务体系，均衡布局城乡之间的公共法律

服务资源。

加快平安法治新建建设，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义，

提供法治保障。

一、部署推进公共法律服务体系建设的情况

党的十八大以来，习总书记多次作出重要指示，强调指出加大对困难

众维护合法权益的法律援助，在司法行政工作的重要指示中，特别

强调指出要紧紧围绕社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体

系。深刻学习领会党的十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，

新建区司法局高度重视支持，把推进公共法律服务体系建设作为维护

人民众合法权益、保障和改善民生的重要举措。

随着司法工作的全面展开，我区司法局以满足人民众日益增长的公

共法律服务需求为出发点和落脚点。不断健全公共法律服务网络，有

效整合公共法律服务资源，积极延伸公共法律服务触角，努力提高公

共法律能力和水平，为促进社会公平正义和保障人民安居乐业提供所

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必需的法律服务。

二、公共法律服务体系建设的措施和成效

（一）健全法律服务网络

健全法律服务网络是深度融合的组织基础。为有效推动法律服务向基

层延伸,增强公共法律服务的广泛性、可及性、便利性，加强法律援

助中心和公证处建设,规范发展基层法律服务所,建立健全区乡村法

律援助服务点,努力实现基层村居法律服务的全覆盖。充分发挥辖区

司法所的管理职能，积极构建覆盖全区的三级公共法律服务网络，将

基层司法所真正打造成依法化解矛盾、开展法治宣传、提供法律服务

的一线综合平台。

目前，我区三级公共法律服务网络建设有序推进，进一步整合普法宣

传、12348专线、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务等职能

资源，提升和落实窗口功能、便民举措，发挥法律服务的集聚效应。

1、法律援助

法律援助窗口规范化建设是全面提升法律援助工作质效的载体，努力

把法律援助窗口建成让区委、区政府放心，让人民众满意的服务单

位。我局努力把法律援助融入到社会矛盾化解工作之中，倾全局之力，

全方位打造法律援助民生工程。对众宣传公共法律服务体系不到位

是公共法律服务的社会认知度不高原因之一，导致众对公共法律服

务缺乏了解。遇有法律问题，少部分众会律师寻求法律服务；一

部分众等不急社区、街道组织、协调相关部门为其提供法律服务自

行到相关部门寻求帮助，还有相当一部分众还是习惯于求助于信访、

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公安等部门，公共法律服务的作用大打折扣，服务与需求对接错位，

导致公共法律服务资源不能充分、有效被利用。为此我局加大宣传，

增强了我区广大众法律意识。我局与区民政局在中华情老年公寓开

展老年人维权宣传活动，活动发放宣传资料500余份，接受老年人法

律咨询100余人次，帮助解决老年人维权事项10余件。在市集街头

向弱势体散发法律援助宣传单近20000份。我区共受理各类法律援

助案件380件，其中刑事法律援助案件108件，民事法律援助案件

272件，接待来人来访1100余人次，为当事人代写法律文书36份。

预计到12月底我区办理各类法律援助案件500余件。南昌市新建区

法律援助中心在省法援处、市法援处的指导下，充分发挥法律援助的

职能作用，为促进保障社会贫弱体的合法权益，构建和谐社会，做

出了应有的贡献。

2、公证处

公证业务与时俱进，为人民服务。我局着力充实窗口人员力量，克服

人员少，工作量大的困难，发展区域公证工作，为年老体弱人员及监

狱服刑人员上门办理公证业务，把为人民服务落到实处。目前办证数

为2180件，收费数为70万元左右，预计全年办理公证数为2400件，

收费数在80万元，与往年相比大幅提高。按照省司法厅的要求配备

了公证联网工作硬件两套，积极按照省厅要求开展公证处改制前期工

作。

（二）、拓展法律服务领域

推进公共法律服务过程中，法律资源相对匮乏的农村、偏远地区始终

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是个难题。我局把公共服务均等化、城乡服务一体化摆在重要位置，

推动法律服务资源向农村、基层和经济欠发达地区以及社会弱势体

倾斜。

为统筹推进公共法律服务体系均衡发展，缓解经济欠发达地区法律服

务资源短缺的问题，实现公共法律服务均等化，我局深入开展普法宣

传教育检查调研，丰富法治宣传形式“送法下乡”。抓好重点对象法

治宣传教育，大力宣传宪法与中国特法律体系，宣传与促进经济发

展、社会稳定，及时向社会推出宣传，方便众选择，最大限度满足

人民众的法律服务新需求。

全区乡、村两级人民调解委员会共调解各类纠纷1442余件,调处成功

1402余件，调处成功率达97.23％，期间排查纠纷847余件，预防纠

纷660余件，真正做到了大事不出乡镇，小事不出村。

1、“送法下乡”活动。

由于经济欠发达，宣传不到位，有一些地处偏远农村的众对公共法

律服务的性质不了解，对公共法律服务的认识不足，使得自我维权意

识淡薄。

为进一步放宽法律援助经济困难标准，降低法律援助门槛，使低收入

困难体能更好的获得法律援助，我局开展了一系列“送法下乡”活

动。

法制宣传科先后6次组织人员深入乐化镇、石埠镇、南矶乡、大塘坪

乡等乡镇开展了法治宣传活动，提高了广大众运用法律武器维护自

己的合法权益的意识。由政法委牵头，我局与区法院、渔政局，采取

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现场提问、发放宣传单、演示模拟法庭等形式，赴我区南矶乡开展了

“法治文化基层行走进南矶乡”活动。第三个全国“扶贫日”，我局

组织人员赴大塘坪乡长胜村、新富村开展送法下乡活动，给贫困人员

讲授法律常识，帮助解决法律方面存在的实际问题，向村民赠送“守

法保平安”、“家庭法律顾问手册”等宣传手册。

2、新形势下的新需求

贯彻落实《司法部、中央综治办、、民政部关于推进行

业性、专业性人民调解工作的指导意见》，加强了热点领域矛盾纠纷

化解工作，重点抓好了婚姻家庭矛盾纠纷、医疗纠纷、劳动争议、道

路交通事故、保险合同纠纷、学校学生人身伤害等领域专业调解工作,

化解社会热点、难点纠纷，维护了社会和谐稳定。

近年来劳资纠纷、土地承包、拆迁、环保等引发的社会矛盾不断增多。

在这些纠纷中，有相当一部分发生在法律知识少、维权意识弱、经济

困难的普通体身上。为引导和帮助困难众依法合理表达诉求，我

局建立“农民工维权法律援助工作站”、面向全区发放农民工“维权

绿卡”等一系列惠民、便民举措，为农民工维权开辟了“绿通道”。

扩大援助范围，放宽经济困难标准，完善服务网络等多项措施，认真

接待，及时办理，真心服务。一大批涉稳体性案件得到及时分压化

解。共办理涉农法律案件42件，其中农民工讨薪案件20件，在办好

体性涉稳案件的同时，我局对特殊个案也非常重视，认真对待，急

事即办，难事特办。

3、法治创建活动

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5月下旬，区人大、区司法局领导带领区人大内务司委委员、部分人

大代表，采取“听取汇报、查阅资料、组织座谈”等方式，深入到石

埠镇、乐化镇、区市场和质量监督管理局、教科体局、司法局等五个

单位，实地调研我区“六五”法制宣传教育工作开展及“七五”普法

规划筹划准备情况，分别与20多名代表进行了深入交流。

制定下发了《新建区实施国家机关“谁执法谁普法”责任制工作方

案》，形成了部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作

格局。大力开展了“六五”普法法治宣传先进集体、先进个人评选和

“十大法治人物”“十大法治事件”等活动，我区长堎工业园区等12

个先进单位、新建五中教师谌丽等13名先进个人分别受到省、市表

彰。根据省法治江西建设工作领导小组办公室等六部门联合下发的

《关于举办18年度江西省“十大法治人物”“十大法治事件”评选

活动的通知》要求，开展了我区“十大法治人物”“十大法治事件”

评选推荐工作，积极营造争先创优的浓厚氛围。

(三)提升法律服务质量

质量是生命，是人员素质的综合反映。为提升法律服务质量，我局开

展了普法业务培训、专项活动等工作，以规范服务，改进提升质量为

中心，坚持持续改进质量，推动公共法律服务体系建设。

为提高人民众对公共法律服务的认同度和满意率，确保规范服务，

对基本公共法律服务的质量和成效进行管理和评价，促进基本公共法

律服务规范化制度化。

1、规范管理

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区级中心完善服务窗口。进一步加强社会管理服务中心、法律援助中

心、人民调解中心窗口标准化、规范化建设，深入开展“优质服务质

量、优质服务态度、优质服务环境”的三优品牌创建，开辟绿通道，

提供、落实周末值班等措施，全面众满意度。健全覆盖全

区的312个社区法律援助联系点，完善社区法律援助联络员制度。打

造半小时法律服务圈，积极为村民提供法律咨询、代写简易法律文书、

帮助修订完善村规民约、社区公约等法律服务。

2、普法业务培训工作

建立法律事务所组建8专余人专业援助律师队伍，每天到法律援助中

心接待大厅参与值班，解答来访众咨询，引导涉访、涉诉人员走依

法维权途径、钝化矛盾，筑牢第一道防线。

7月初，我局采取“集中授课、全日制教学”的方式，组织全区司法

所长和各单位负责人，举办了一期以法制宣传工作、社区矫正、法律

援助为主要内容的培训班，安排普法工作经验丰富人员围绕“如何做

好法制宣传工作”进行面对面授课，进一步强化了普法工作人员法律

意识和业务水平。

3、开展专项活动。

根据众关心的热点问题，先后在全区组织了“百日行动”、法律援

助“万户行”、“双回访、双促进”等专项活动，有针对性的开展法

律宣传，有重点地受理援助土地流转纠纷、农民工讨薪等影响社会稳

定的案件，消除社会不因素。“3.8”妇女维权周、“3.15”消

费者权益保护日，区司法局协同区妇联、市场和质量监督管理局、公

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安局、法院、检察院等部门，采取发放宣传册、制作展板、现场咨询

等方式，深入到广场、街道、企业等人员聚集地，与众面对面进行

《劳动合同法》、《交通法》、《未成年人保护法》、《食品卫生法》、《治

安管理处罚法》等法律知识的宣传。先后投入资金5万多元，编印《守

法保平安》、《家庭法律顾问手册》等普法教材3万多册，免费发放，

供各乡镇、各单位普法学习、宣传之用。

三、当前公共法律服务体系建设存在的问题

虽然司法行政机关依托职能优势，推进公共法律服务体系的工作取得

了一定的成果，但面对新形势，人民日益增长的法律服务需求，公共

法律服务体系建设的深度广度明显滞后于社会发展。

（一）公共法律服务的人才队伍建设有待加强，从事公共法律服务的

专职人员缺乏，综合服务能力参差不齐。由于地区经济发展的原因，

我区法律服务队伍总体不强，与发达地区还存在差距。司法所从事公

共法律服务的专职人员匮乏，我局基层司法所编制每所只有一人，按

上级要求需要配备3人，目前司法所人员构成参次不齐有乡镇公务

员、村官、聘用干部、退休村干部等，人员素质问题给我局开展工作

造成十分不便。由于人员少、工作任务重，司法所人员疲于应付，难

以创新发展，年轻干部总想着“考出去”或“调出去”，仅近两年我

局就调出5人，人员流失非常严重，造成年年缺人的现象，致使解决

问题的效率不高。

（二）在公共法律服务平台方面投入不足，在公益性法律服务、政府

法律顾问补助及人民调解个案补助方面资金投入较少，公共法律服务

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水平在一定程度上发展滞后，不利于依法行政水平的有效提高。司法

行政经费困难问题仍未得到根本好转，人民调解、安置帮教、社区矫

正、普法宣传教育、法律援助等都是区级司法行政机关重中之重的业

务工作，且工作任务越来越重、压力越来越大，尽管有政法转移支付

资金，但司法行政机关相比其他政法部门转移支付资金少得多，很难

满足实际工作需要。中央、省级财政部门及有关部委文件都已明确要

求各级财政给予上述五项业务工作足额经费保障，但区财政紧张不能

有效解决，很大程度上制约了区级司法行政机关业务工作的顺利开展。

四、切实落实公共法律服务体系建设保障措施

（一）加强基层公共法律服务队伍建设，形成合力。

1、保障人才，构建公益性、科学化、专业化的公共法律服务队伍。建

议组织人事部门要高度重视，适当增加基层司法所专项编制，使乡镇

司法所均达到三人以上，优先配齐配强基层司法行政工作人员，解决

基层司法行政工作人员编制缺乏和落实司法所所长待遇问题。积极发

展壮大公职律师人才队伍，充分利用律师的专业知识和职业优势参与

社会管理、开展公共法律服务，进一步充实法律援助中心、基层司法

所、人民调委会的专（兼）职工作人员队伍，实现法律专业化、职业

化、社会化的良性结合，确保法律服务的法律性、规范性、专业性，

形成公职律师、社会律师相互补充的格局，不断提高服务质量和水平。

（二）强化经费保障，为法律服务体系建设提供有力支撑。公共法律

服务是以公益属性为基础，强化政府财政支持力度，并逐步提高公共

法律服务补贴的范围和标准，探索尝试补贴制、合同制、项目制等多

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