2019年10月
总第216期第5期
·法学研究·
大庆社会科学DaQingSocialSciences
Oct.,2019
Serialo.216o.5
“法治乡村”建设的现实意义与建构路径
曹荣辉
（中共大庆市委党校，黑龙江大庆163313）
［摘要］乡村是中国社会最坚实的底座，“法治乡村”的提出，意味着法治中国建设的重点和难点转向了农村。分析了当
前乡村法治建设的现状，指出了法治乡村建设的重要意义，并在此基础上从4个方面了提出了其建构路径。
［关键词］法治乡村建设；意义；路径
［中图分类号］D920.4［文献标志码］A［文章编号］1002-2341（2019）05-0080-03
法治是国家治理的基本方式。作为中国社会
最坚实的底座，乡村的社会状况关系到全国稳定
的大局、制约全面小康社会的建成、关乎党和政府
的公信、形象。党的十九大报告提出了“三治融合”
即“自治、法治、德治”相结合的现代乡村治理体
系，2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于
实施乡村振兴战略的意见》中又首次提出了“法治
乡村”的概念。“法治乡村”的提出，意味着法治中
国建设的重点和难点转向了农村，标志着乡村建
设和振兴的过程中，法治将发挥越来越重要的基
础和保障作用。
种子、农药等配套法律法规相对比较完善，农业法
律框架体系初步形成。但是，在新的形势下，农村
人口大量输出，农村留守儿童和老人的数量不断增
加，尤其是在实施乡村振兴战略的过程中，新问题
必然对法治建设提出新要求。户籍问题、养老问题、
留守儿童问题、医疗保障问题、政策落实问题等，都
需要有实际操作意义的法律明确的规定和保障。现
阶段关于农村的法律法规，只能解决农村基本涉法
问题，已经满足不了现代乡村发展的需要。
（二）农民法律意识普遍提高但法律遵守仍不
到位
经过长期的普法宣传和法治宣传教育活动，
不但基层干部依法决策、依法办事、依法管理的能
力得到了提高，而且广大农民的法律意识也有了
普遍提高，平时守法、有事法的观念基本形成。
但是仍然有一些地区特别是比较偏僻和闭塞地区
的农民不知法、不懂法、不信法的现象大量存在，
很多人既不清楚自己享有哪些合法权益，也不会
运用法律保护自己合法权益而且还经常会侵犯他
人权益。出现事情之后，忍气吞声者有之、人解
决者有之、无理取闹者有之、经常上访者有之。一
些邻里之间的小矛盾因为当事人的不懂法容易演
变成影响社会稳定的治安案件；一些民事纠纷又
因为解决不及时容易演变为刑事犯罪，影响了人
一、当前乡村法治建设的现状
随着经济社会的不断发展和我国法治建设的
不断完善，乡村的法治状况取得了很大进步，但是
受经济发展水平的制约、传统观念的影响以及农
民文化程度的限制，农村法治建设总体仍然薄弱，
有的方面还严重滞后。
（一）农业法律法规基本形成但立法尚不完善
随着中国特社会主义法律体系的形成，有
关农业方面的法律法规规章也不断健全。20多部
农业法律、60多部农业行政法规、460多部部门规
章以及一大批地方性法规和规章陆续制定和颁
布，特别是以《农业法》为中心的关于耕地、水利、
［收稿日期］2019-09-03
［作者简介］曹荣辉（1978-），女，黑龙江肇州人，教授，硕士，主要从事法理学、行政法学研究。
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