扶贫常识

九、扶贫常识

1、精准扶贫：精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对

不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序

对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

具体讲就是要在精准识别贫困对象、摸清脱贫需求的基础上，

把脱贫目标、扶贫措施和帮扶责任等精准到村、到户、到人，

改以往扶贫方式的“大水漫灌”为“精准滴灌”，体现扶真

贫、真扶贫的要求。

2、五看、五不录、六优先：看住房、看大件、看劳力、

看产业、看负担；有机动车的不录、有新建住房的不录、有

城镇商品房的不录、有公职人员的不录、有较大实体产业的

不录；有重病人的优先、有重度残疾的优先、有在校学生的

优先、无壮劳力的优先、住危房的优先、重灾户优先）

3、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使

用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4、六个一批：发展生产和就业脱贫一批；易地搬迁脱

贫一批；生态保护脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障

兜底一批；医疗保险和医疗救助一批。

5、“两不愁，三保障”：到2020年我国扶贫开发针对扶

贫对象的总体目标是:“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,

保障其义务教育、基本医疗和安全住房”,简称“两不愁、

三保障”。

6、“三支队伍”建设：乡镇党委书记队伍、村党支部

书记队伍、农村致富带头人队伍。

7、四个切实：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，

切实强化社会合力切实加强基层组织。

8、五证一册：“五证”：低保证、五保证、合作医疗证、

养老保险证、农业综合补贴证；“一册”：《扶贫手册》。

9、雨露计划：以提高对象自我发展能力、促进就业为核

心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通

过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能

培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困

人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。雨

露计划主要包括：贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工

程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳

动力扶持产业发展技能提升工程、贫困村产业发展带头人培

养工程等。

10、三免一助：免学费、免住宿费、免书费，补助助学

金。

11、一免三减：免收挂号费、减收5%费（不含材

料费）、减收10%检查费、减收50%住院床位费。

12、三重保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。

13、实施精准扶贫重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎

么扶”的问题。

14、“八大工程”：特产业扶贫工程，易地搬迁扶贫工

程，教育扶贫工程，文化旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，就

业扶贫工程，基础设施扶贫工程，社会扶贫工程。

15、“八项机制”：“互联网+”机制，股份合作机制，

金融扶贫机制，财政资金放大机制，对口帮扶机制，整村推

进机制，生态扶贫机制，考核奖惩机制。

16、“两个见面”：扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶

户见面。

17、“五个知道”：要让扶贫工作队员知道自己的工作职

责，让村干部知道帮扶单位是哪个和扶贫工作队队长是谁，

让联系户知道联系自己的干部是谁，让贫困户知道帮扶的措

施是什么，让全村众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

18、“三位一体”扶贫大格局：专项扶贫、行业扶贫和

社会扶贫。专项扶贫包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代

赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等。行

业扶贫包括明确部门职责、发展特产业、开展科技扶贫、

完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服

务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等。

社会扶贫包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军

队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。

19、扶贫小额信贷：专门为建档立卡贫困户获得发展资

金而量身定制的扶贫贷款产品，即为贫困户提供5万元以下、

3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级

建立风险补偿金的信用贷款。

20、“十三五”期间脱贫攻坚的目标：到2020年，稳

定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教

育、基本医疗、住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可

支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领

域指标接近全国平均水平。

21、贫困户退出7项指标：

1、贫困户人均纯收入>当年国家扶贫标准；

2、有安全住房；

3、无因贫辍学学生；

4、参加新型农村合作医疗；

5、参加城乡居民基本养老保险；

6、有安全饮水；

7、有生产生活用电保障。

22、贫困村退出的10项指标：

1、贫困发生率下降至2%以内；

2、村内主要道路全部硬化、亮化；

3、住房安全贫困户比率100%；

4、饮水安全贫困户比率100%；

5、有标准化村卫生室；

6、有综合性文化服务中心；

7、有农村股份合作组织；

8、村级集体经济年收入≥2万元；

9、新型农村合作医疗参合率≥95%;

10、城乡居民基本养老保险参保率≥95%。

23、贫困县退出的11项指标：

1、贫困发生率<2%；

2、未退出的贫困村所占比率≤10%；

3、贫困村村内道路硬化、亮化比率100%；

4、住房安全贫困户比率100%；

5、饮水安全贫困户比率100%；

6、通动力电的行政村比率100%；

7、建档立卡贫困学生享受教育救助政策比率100%；

8、贫困村农村股份合作组织覆盖率≥90%；

9、新型农村合作医疗参合率≥95%;

10、城乡居民基本养老保险参保率≥95%；

11、实行低保线与扶贫线“两线合一”。

24、贫困户人均纯收入计算方式：贫困户人均纯收入=

（家庭现金收入+实物折算款-家庭经营费用支出-税费支出

-生产性固定资产折旧-赠送农村外部亲友支出）÷贫困家庭

常住人口数。

25、贫困发生率如何计算：贫困村贫困发生率=（贫困

村贫困人口数÷贫困村农村人口数）×100%；贫困县贫困发

生率=（全县贫困人口数÷全县农村人口数）×100%。村内

贫困人口数量与全村人口数量之比。

26、2017年6月23日，习总书记在山西考察调研时提

出8个要求：合理确定脱贫目标；加大投入支持力度；集中

优势兵力打攻坚战；区域发展必须围绕精准扶贫发力；加大

各方帮扶力度；加大内生动力培育力度；加大组织领导力度；

加强检查督查。

27、省委书记赵克志在2015年12月27日河北省扶贫

开发工作会议《苦干实干举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战》

讲话中提到河北省脱贫攻坚的目标：“两步走”“三确保”“四

提升”。“两步走”：力争到2018年基本解决全省面上的脱贫

问题；再用两年时间即到2020年底前，集中力量解决剩余

的少数贫困人口稳定脱贫问题，巩固提高全省脱贫攻坚成果。

“三确保”：到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现

脱贫，确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准，

确保贫困县全部摘帽。“四提升”：贫困县的贫困人口生活水

平明显提升，综合经济实力明显提升，基本公共服务水平明

显提升，生态环境建设水平明显提升。

28、省委书记赵克志在2015年12月27日河北省扶贫

开发工作会议《苦干实干举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战》

讲话中提到要着力打好六大硬仗：（1）打好特产业发展

硬仗；（2）打好基础设施建设硬仗；（3）打好美丽乡村建设

硬仗；（4）打好公共服务保障硬仗；（5）打好生态环境建设

硬仗；（6）打好综合配套改革硬仗。

29、县委书记马海利2017年1月6日在赤城县扶贫工

作汇报会上在“六个精准”的基础上，又提出“四个精准”：

认识精准、责任精准、发力精准、合力精准。

30、国家反馈我县脱贫攻坚存在的5个问题：

（1）扶贫资金使用违规、违纪问题，扶贫资金未

能发挥效益问题；

（2）贫困人口退出不精准，低保户占比大、一兜

了之；

（3）帮扶责任落实不到位，帮扶措施不精准，“慰

问式”扶贫多，送技术、搞培训、重教育少。没有因户

施策；

（4）易地搬迁进度慢；

（5）干扰考核工作，突击修改档案、发放补贴，

提前入户打招呼。

31、河北省精准扶贫考核我县提出的3个问题：

（1）驻村帮扶工作流于形式；

（2）“三保障”政策落实不到位；

（3）扶贫产业覆盖率低。

32、许勤省长在张家口调研时指出的5个问题：

（1）个别县扶贫主体责任不落实；

（2）贫困人口识别退出不够精准；

（3）医疗、教育、住房“三保障”落实不到位；

（4）小额贷款政策落实不到位；

（5）社会兜底脱贫比例过高。

33、市委“一问责八清理”明确的政策不落实问题（10

个）：

（1）精准识别政策不落实问题；

（2）精准退出政策不落实问题；

（3）精准帮扶政策不落实的问题；

（4）“三保障”政策不落实的问题；

（5）易地搬迁政策不落实问题；

（6）产业扶贫政策不落实的问题；

（7）社保兜底政策不落实的问题；

（8）“政银企户保”金融政策不落实的问题；

（9）扶贫资金使用管理政策不落实问题；

（10）脱贫攻坚政策宣传不到位的问题。

34、驻村工作队职责：

（1）了解村情民意。

（2）理清发展思路。

（3）直接帮扶到户。

（4）做好党建扶贫。

（5）转变农民观念。

（6）宣传政策法规。

（7）提升治理水平。

（8）完善设施建设。

35、帮扶责任人职责：

（1）激发内生动力。

（2）帮助落实扶贫项目。

（3）帮助落实扶贫政策。

（4）帮办实事好事。

36、扶贫工作队成员“五不准”：不准擅自离开工作岗位，

不准收受驻点村众的任何财物，不准接受基层单位的宴请，

不准在基层单位报销应由个人或者帮扶单位支付的费用，不

准利用工作之便、借扶贫项目谋取私利。

*五必查五必看内容：贫困识别、退出标准和程序落实情

况必查，扶贫项目实施情况必查，社保政策兜底情况必查，

驻村工作队帮扶情况必查，脱贫人口后续扶贫情况必查；有

关脱贫攻坚重要文件或者会议纪要必看，扶贫资金投入、管

理和使用的相关凭证必看，贫困户扶贫手册必看，建档立卡

信息系统必看，低保五保、医疗报销和救助等资金发放情况

必看。