怎样适用法律法规条款项讲述讲解

怎样正确引用法律中的条款项目

在制作法律文书时，我们经常引用法律条文，对“条”

的引用不存在争议，但涉及款、项、目的引用时则出现一些

混乱，很容易使人误解，影响了引用法律的准确性。

一般来讲，一件(部)法律由章、节、条、款、项、目组

成，个别重要的法典还分编。编、章、节是对法条的归类，

所以，在适用法律时只需引用到条、款、项、目即可，无需

指出该条所在的编、章、节。因此，弄懂法律规范中条、款、

项、目的含义，在执法活动中正确适用法律规范的条、款、

项、目，对于规范执法行为，提高执法质量是大有益处的。

一、“条”

1．条的概念

法律规范的“条”，又称“法条”，是组成法律规范的

基本单位。一部法律，都是由若干法条组成的。如《食品卫

生法》由57个法条组成。

法律规范的“条”，是法律规范对某一个具体法律问题

的完整规定，如：

《食品卫生法》第七条专供婴幼儿的主、辅食品，必

须符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。

2．条的书写

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一般来讲，条的数目的书写应使用中文，如《食品卫生

法》第七条。执法活动中，对一个涉法问题作出决定时，

可能要适用多个法条。

二、“款”

1．款的概念。

“款”是“条”的组成部分。在一般情况下，每一款都

是一个独立的内容或是对其前一款内容的补充表述。如：

第二十七条食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取

得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部

门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营

活动。

食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。卫

生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民政府卫

生行政部门制定。

2．款的表现形式。

“款”的表现形式为条中的自然段，每个自然段为一款。

“款”前不冠以数字以排列其顺序。如《食品卫生法》第二

十七条的两款，款前均无数字。有数字排列的不称为款。如：

第三十三条食品卫生监督职责是：

（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；

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（二）协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营

人员的健康检查；

（三）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，

公布食品卫生情况；

（四）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的

选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；

（五）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控

制措施；

（六）对违反本法的行为进行巡回监督检查；

（七）对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚；

（八）负责其他食品卫生监督事项。

上条第一段冒号下为：(一)进行食品卫生监测、检验和

技术指导。该段文字虽然是另起一行，但因为上段结束符号

是冒号，本段开始前有(一)，因此，该段文字不视为是一个

自然段，也不能认为其是一款。

3．关于款的数目的书写。

款的数目的书写一般应当使用中文，不用阿拉伯数字。

如《食品卫生法》第二十七条第二款，不写作《食品卫生法》

第二十七条第2款。

4．款的适用

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款一般可以独立适用，如《食品卫生法》第二十七条第

二款。

一个法条有两款或者两款以上的，应当适用到款。一个

法条只有一款的，应当直接适用该法条，不应称作该条第一

款，如：《食品卫生法》第七条专供婴幼儿的主、辅食品，

必须符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。

在引用时，就应该写作“根据《食品卫生法》第七条”，

而不是“根据《食品卫生法》第七条第一款”。

参照《关于引用法律、法令等所列条、款、

项,目顺序的通知》，如果某一条下面没有分款而直接分列

几项的，就不要加“第一款”，例如《食品卫生法》第三十

三条只有（一）（二）等八项，就不要写“第三十三条第一

款第一项”，而直接写“第三十三条第一项”。

三、“项”

1．项的概念

一般来讲，“项”是以列举的形式对前段文字的说明。

如：

第三十七条县级以上地方人民政府卫生行政部门对

已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事

故的，可以对该食品生产经营者采取下列临时控制措施：

（一）封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品

及其原料；

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（二）封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清

洗消毒。经检验，属于被污染的食品，予以销毁；未被污染

的食品，予以解封。

该条的二个项是对前段文字中“下列临时控制措施”的

列举式说明。

2．项的表现形式

含有项的法条，其前段文字中一般都有“下列”二字或

相应的文字表述。“项”前冠以数字以对列举的内容进行排

列。如《食品卫生法》三十三条，各项前都冠以(一)、(二)、

(三)等数字，而且这些数字只能以中文数字加括号的形式出

现。

3．项的数目的书写

项的数目的书写一般应当使用中文加括号，不用阿拉伯

数字。如《食品卫生法》三十三条第（三）项，不写作《食

品卫生法》三十三条第3项。

4．项的适用

对含有项的法条，适用时应当适用到项；适用到项，是

对具体违法行为性质和情节的一种界定。如果不适用到项，

就无法确定是多项违法行为之中的哪一种，有适用法律不准

确之嫌。

四、“目”

1．目的概念

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“目”隶属于项，是法律规范中最小的单位。“目”的

特性与作用与“项”相似，不同的是项对条或款的列举式说

明，而“目”是对项的列举式说明。如《公共场所管理条例

实施细则》：

第二十三条对违反《条例》和本细则有关规定的单位

或个人视情节轻重给予警告、二十元至二万元、停业整

顿、吊销“卫生许可证”的处罚。上述处罚可单独使用，也

可合并使用。

(一)有下列情形之一者给予警告处罚：

1．违反《条例》第六条，卫生制度不健全或从业人员

未经卫生知识培训上岗者；

2．违反本细则第五条第一款第一项，不按时进行健康

检查者；

3．符合《条例》第十四条第一款的规定，有一项主要

卫生指标不合格者；

2．目的表现形式

目的前面冠以阿拉伯数字，并在阿拉伯数字后加点(在

具体引用法条的目时，只注明阿拉伯数字，无须加点)，例

如《公共场所管理条例实施细则》第二十三条第(一)项第2

目。

3．目的适用

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如果某个法条或款的内容有“项”，而“项”下还有“目”

的，在适用法律时就应当适用到“目”。

《关于引用法律、法令等所列条、款、项

目顺序的通知》中规定：

一、引用法律、法令等的条文时，应按条、款、项、目

顺序来写，即条下为款，款下为项，项下为目。

二、如果某一条下面没有分款而直接分列几项的，就不

要加“第一款”，例如惩治反革命条例第十条只有（一）（二）

（三）三项，就不要写“第十条第一款第×项”。

三、过去颁布的规范性的文件中，如对条、款、项、目

的使用另有顺序，或另用其他字样标明条款时，可仍照该文

件的用法引用。

如《公共场所管理条例实施细则》：第二十三条对违

反《条例》和本细则有关规定的单位或个人视情节轻重给予

警告、二十元至二万元、停业整顿、吊销“卫生许可证”

的处罚。上述处罚可单独使用，也可合并使用。

(一)有下列情形之一者给予警告处罚：

1．违反《条例》第六条，卫生制度不健全或从业人员

未经卫生知识培训上岗者；

2．违反本细则第五条第一款第一项，不按时进行健康

检查者；

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3．符合《条例》第十四条第一款的规定，有一项主要

卫生指标不合格者

在《公共场所管理条例实施细则》原条文中对条款用法

为第二十三条第一款第二项。

因此《公共场所管理条例实施细则》第二十三条的法律

引用可以为第二十三条第(一)项第2目，也可以为第二十三

条第一款第二项，两者均有法律依据。

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