优化结构催生产业升级--以石家庄优化产业结构为例

优化结构催生产业升级--以石家庄优化产业结构为例

王小梅

【摘要】文章从分析石家庄三大产业结构入手，总结石家庄产业结构优化升级的

影响要素---供给要素、需求要素和环境要素，把握六大主导产业探索产业结构调

整路径，期望对石家庄、石家庄经济腹地、京津冀都市圈三个层面的发展规划有一

定指导意义。

【期刊名称】《经济师》

【年(卷),期】2013(000)007

【总页数】3页(P182-183,185)

【关键词】产业结构;优化升级;影响因素;优化路径

【作者】王小梅

【作者单位】河北省水利水电第二勘测设计研究院河北石家庄050021

【正文语种】中文

【中图分类】F127

按2008年人民币对美元的年平均汇价换算，石家庄2008年人均GDP为4217.9

美元，大于4000美元。在产值比重上，“标准结构”呈“三、二、一”序列。石

家庄第一产业、第三产业分别低于标准结构7.69%、11.6%，表明第一、三产业

发展不足，尤其是第三产业。而第二产业比重明显高于标准结构。可见，石家庄存

在产业结构与经济结构不平衡的问题。

一、石家庄三大产业的内部结构分析①

1.第一产业内部结构。第一产业是国民经济发展的根基。石家庄第一产业内部结构

逐渐由种植业占绝对主体地位，转变为：种植业、畜牧业两架马车并进，各占半壁

江山；农、林、牧、渔服务业发展潜力大。种植业调整的核心不再是“压粮上菜、

扩经作”等简单的面积增减，而是向着全面提高农产品质量，优化农业生产区域布

局和农业经营方式，增强农业市场竞争力，实现农业可持续发展的方向发展。石家

庄主要畜禽饲养规模不断扩大，畜产品产量大幅度增长，养殖效益逐年提高，专业

化、规模化养殖迅猛发展，产业化、现代化水平不断提高，但必须严把质检关，保

证产品质量。农业科研成果为一线生产提供服务的机制尚不完备，农业信息平台的

构建有待完善。

2.第二产业内部结构。第二产业是石家庄国民经济的主体，工业是第二产业的主导。

目前已基本形成了以医药、纺织、化工、机械、电子、食品、轻工、建材为主的工

业经济体系。“十五”以来，轻、重工业比例差距继续拉大，石家庄重工业特点更

加突出，高新技术产业发展势头迅猛，但在第二产业所占比重一直处于20%以下。

兴旺成长部门、成熟部门和衰退部门并存。兴旺部门以高新技术为支撑的生物医药

业、电子信息产业为代表，传统优势部门如化工、棉纺织业需要进行技术改造和产

业布局聚集联动，推动市区过剩产能转移向县域扩散，建立县域特工业。

3.第三产业内部结构。2008年石家庄市服务业完成增加值1104.13亿元，占

GDP比重达到38.90%。“十五”期间服务业年均增长率为11.2%。其中，生产

性服务业与消费性服务业分别占46%和54%，传统服务业与现代服务业分别占

55.2%和44.8%。石家庄第三产业内部形成了行业门类比较齐全，传统服务业为

主（如交通运输业、商贸流通业），新兴和现代服务业（如金融业、现代物流业、

信息服务业）快速发展的产业体系。同时，石家庄市服务业仍存在发展滞后、主导

产业不强、新兴行业规模不大、结构不优、公共服务缺位等问题。②

二、石家庄产业结构优化升级的影响因素

1.对产业结构优化升级的理解。产业结构优化是指通过产业调整，使供给结构与需

求结构相互适应，通过资源的优化配置与合理利用，提高资源的利用率与配置的效

率，使各产业实现协调发展，并满足社会不断增长的需求的过程。③从内容上看，

它一般包括产业结构合理化与产业结构高度化两个方面。

2.石家庄产业结构优化升级的影响因素（1）供给因素。供给因素是作为系统的产

业结构的要素输入，对于石家庄，它包括自然资源、人力资源的供给、技术的供给

等。自然资源具有有限性，石家庄的传统产业大都属于要素密集型产业，长期依靠

粗放扩张方式追求产值增加和资本积累，为此付出环境成本代价。面对自然资源的

短缺和环境质量的恶化，必然要求调整产业发展方向，提高资源利用率，构建内涵

式集约化发展模式。石家庄工业的崛起有赖于丰富的劳动力资源。随着信息技术的

高速发展、知识经济的兴盛，脑力劳动者创造出更高的价值，石家庄作为省会吸引

了大量科技人才，2008年石家庄的人才密度指数达到11.7%，为发展高新技术产

业储备了人力资源。（2）需求要素。产业结构好比是资源转换器，一方面从系统

外部吸收各种生产要素，另一方面根据消费市场的要求，向系统外部输出各种产品。

从生活需求来看，随着经济的发展和收入水平的不断提高，人们的需求重点逐步由

保障生存的低层次基本需求转换到个性发展的高层次需求，需求重点的转变，促进

资源由农业等基本生存资料生产领域，向加工度较高的工业生产领域转移，并使服

务业日益成为一种独立的产业。人们的消费支出结构顺应上述亦发生规律性变化，

逐步由以衣、食为主，转向以住、行、用、娱为主，并不断增加在社会服务方面的

支出，从而刺激生产资料产业的总体发展，带动其他关联产业的总量和结构变动，

最终推动产业结构做出调整。④2008年，石家庄人均GDP超过4000美元，人

们消费结构趋于多元化、高层次化。产业部门的组织以需求为风向标：城郊农业产

业化经营；制造业向产业链高端发展，如电子制造业；服务业也有长足发展，如旅

游业、信息咨询业。

从生产需求看，生产需求包括中间需求和最终需求，二者的比例关系以及二者内部

各自的比例关系，决定着产业结构调整变动的形态，其中最终需求总量和结构的变

化，直接推动着地区产业结构的演变轨迹。④石家庄经济发展水平步入工业化中后

期过渡阶段，主导产业不断向附加值高的产业链两端发展，为了适应这种变化，基

础产业和配套产业依照与主导产业的产业联系进行调整。

（3）环境因素。产业结构作为一个系统，除了正常地与系统环境进行要素输入和

产品输出的交流以外，还会受到环境在其他方面的干扰和影响，它既包括国内和国

际的政治、经济、法律等，还包括体制和人的思想、观念等因素，这些因素的变动

往往会引起产业结构的变动。影响石家庄产业结构变动的环境因素包括：京津冀都

市圈区域环境、石家庄经济发展理念。

继长三角、珠三角之后，京津冀都市圈要打造成为中国经济第三极。“2+11”形

成经济区，需要整合京、津和河北十一市的力量，一体化过程涉及商品和生产要素

的流通、统一市场和协作机制的建立等。京津冀内部经济纽带的基础是区域内的分

工合作，包括不同产业间、同一产业不同生产环节间的分工、协作。利用京津冀内

部经济发展的不平衡性，各城市应该充分利用各自的比较优势，错位发展。石家庄

作为京津冀都市圈中的省会城市，应当承担起京津冀“第三极”的作用，并引领河

北省整体崛起。石家庄市将按照“河北省会、京津冀第三极”和全国重要的现代服

务业、生物产业基地之一的定位，产业体系中突出现代服务业定位，将其作为城市

发展的主导产业，并有选择地承接京津服务业的转移，推进业态升级，增强城市核

心竞争力，促进石家庄市产业的结构调整和升级。⑤

“十一五”期间，石家庄经济发展以科学发展观为指导，努力建设资源节约型、环

境友好型社会，实现经济又好又快的发展。秉持科学发展观，走新型工业化之路，

以信息化带动工业化，以工业化推动信息化。工业化发展动力在于产业结构调整，

立足石家庄实际情况，产业结构的调整应是协调的、创新的。

三、石家庄产业结构的优化路径

石家庄产业结构的优化应放在石家庄三大产业中应培植的主导产业上。毕竟，主导

产业是产业结构的灵魂，引导着一个地区产业体系发展的方向，决定着一个地区经

济建设的成败。主导产业的发展状况成为经济形势的晴雨表。

石家庄选择主导产业，除了遵照主导产业的准则，还要兼顾石家庄特有的市情。从

外在角度看，石家庄所在区域拥有重要的战略地位，京津冀都市圈要建成中国高端

服务业和高端制造业的集聚区，石家庄依据同京、津的产业梯度落差，立足本地比

较优势，抓住发展机遇期。从内在角度看，石家庄现有产业结构面临素质性矛盾，

2008年石家庄人均GDP突破4000美元，城市进入“三、二、一”时代，要集

约、集优、集聚地整合产业，尤其加大第三产业的投资力度，使产业结构同经济水

平相适应。石家庄应抓好生物医药产业、装备制造业、循环化工产业和现代服务业

四个主导产业，重点发展纺织和电子信息两个优势产业。

1.生物医药产业。（1）发展方向：强化抗生素、维生素、软胶囊、中药颗粒剂、

基因工程药物、阿维菌素等产品在全国的领先地位，吸引国际知名生物医药公司研

发中心落户省会，将石家庄建成全国重要的生物技术及新医药产业制造基地和科技

成果产业化基地。（2）发展重点：以石家庄高新技术开发区为主要载体，以国家

生物产业基地为重要抓手，重点建设石家庄国家生物产业基地研发孵化区、产业核

心区、栾城生物产业园、赵县生物产业园、深泽生物产业园五个产业聚集区，谋划

建设国家新型工业产业化示范基地和高端生物医药产业园区，着力推进石药集团工

业园、华药工业园、神威药业现代中药产业园、河北以岭药业中药制剂园、国家生

物产业基地生物技术服务平台等项目建设。

2.装备制造业。（1）发展方向：推进以优势产品为龙头的企业联合，力争在交通

运输装备、大型专用设备、通用机械、数控设备、光机电一体化设备等方面取得新

突破。（2）发展重点：围绕国家产业布局发展航空产业基地，围绕铁路建设发展

轨道交通运输装备，围绕煤矿资源开发发展煤矿装备，围绕汽车产业调整振兴方向

发展整车及配套产品，围绕重点工程建设及产业调整振兴方向发展其它关键装备。

重点支持石煤机、强大泵业、南车集团、石飞公司等优势企业，着力建设轨道交通

装备制造、通用航空基地、矿山工程机械研发制造等一批关联度高、带动性强的重

大产业链项目。

3.循环化工产业。（1）发展方向：以推进石油化工、煤化工、盐化工“三化合一”

循环经济为重点，发展工业园区，加快结构调整和产业升级，不断增强化工产业竞

争能力。（2）发展重点：继续发展以炼油综合改造及40万吨己内酰胺项目为龙

头的石家庄循环经济化工示范基地，积极培育以医药中间体为核心的精细化工基地，

扎实抓好石化产业集化发展、企业技术改造、主城区重点监控企业搬迁、落后产

能淘汰等工作，重点支持石炼化、金石化肥等优势企业。

4.现代服务业。（1）发展方向：充分利用石家庄的省会地位和东出西联、承南接

北交通便捷的区位优势，加快用现代技术改造传统服务业，形成以现代物流、商贸

流通、旅游会展、金融保险、区域性总部经济等五大产业为主体的现代服务业体系。

（2）发展重点：加强与国际著名物流企业合作，形成具有国际水平的物流企业。

大力发展电子政务、电子商务、信息化软件开发。充分发挥国家级动漫产业基地的

品牌效应，加快发展动漫、游戏产业，打造创意产业集聚区。发挥省会人才集聚优

势，加快发展教育培训、法律咨询、财会审计、科技中介等智能型服务业。加快培

育壮大金融市场主体，积极发展村镇银行、贷款公司等新型金融机构，健全中小企

业信贷担保体系，引进更多中外金融机构进驻，构建河北金融中心。培育发展国际

性、专业化、贸易型会展品牌，建设大型会展中心。深度开发西柏坡红旅游资源，

加快赵州桥、嶂石岩、苍岩山等景区整合升级，构建与周边城市互联互通的大旅游

圈。改造提升传统商贸流通业，建设特文化饮食街区，强化提升省会“现代商埠”

形象。

5.纺织业。石家庄市纺织工业兴起于上世纪50年代初期，经过五十多年的建设和

发展，现已形成以棉纺织、印染为主，兼有化工化纤、毛纺、针织、服装及纺织、

机械器材等门类比较齐全的纺织工业体系，拥有石家庄常山纺织集团、河北鸣鹿服

装集团、石家庄旅游装饰集团、晋州纺织厂和赵州纺织集团等大型纺织企业，具有

了成为主导产业的规模潜力和市政府全力支持的政策优势，并且由于该产业较高的

产业关联和就业吸纳率，从而也应该作为主导产业加以扶持和培育。

6.电子信息业。近年来，在国家、省、市促进电子信息产业的政策扶持下，石家庄

市电子信息产业持续快速发展，相继被命名为国家半导体照明产业化基地、国家动

漫产业基地、国家(火炬计划)软件产业基地。石家庄电子信息业一方面要促进产业

集聚。以石家庄信息产业基地为核心，高标准规划西部信息产业带，进一步完善基

础设施和配套服务功能，依托中电科集团13所和54所的技术和产业优势，重点

发展通信系统、新型电子材料和元器件、卫星导航地面接收传输设备和应用芯片、

节能及电力电子产品等产业，利用园区已形成的产业基础条件，发挥两所的创新实

力，引进战略投资者。同时，积极引进新的企业和项目进入基地，扩大基地规模，

提升基地档次和水平。加快石家庄软件园和动漫产业基地建设，实现产业集聚，形

成产业集。另一方面，要加快产业链建设。依托优势产业，重点抓好半导体照明、

节能与能源电子、通信信息系统、卫星导航定位、公共安全、液晶和平板显示等六

大产业链建设。

四、石家庄产业结构优化升级的意义

1.对石家庄市的意义。石家庄产业结构的合理化和高级化，实现产业体系的协调和

创新。这里的“协调”不仅表示产业之间比重的合理，使生产要素配置达到最优状

态，保证实现整体效益最大化，还反映了产业结构作为一个自组织体系，区域内通

过产业联动而有机组成整体，当应对体系外的变动因素时，能有效自我调节，对施

加于体系的新变化，也能及时转化。至于“创新”也有双重含义。一方面，产业结

构的技术结构合理，利用适用技术改造传统优势产业，利用技术进步挖掘潜导产业，

并在主导产业中保证技术水平处于该领域的领先地位。这是针对技术这种生产要素

在产业中的突出作用而言。另一方面，产业系统具备创新能力，表现在石家庄产业

之间的技术合作共赢。

石家庄的产业优化升级，转变粗放式片面规模扩张的发展方式，建立可持续发展的

经济，经济实力增强，促进经济又好又快的发展。产业结构同石家庄经济发展阶段

相符，向实现信息化工业化迈进。

2.对石家庄市周边腹地的意义。经济腹地是一个与经济中心或中心城市相对应的概

念。石家庄的经济腹地，就是石家庄吸收和辐射能力能够达到并能促进其经济发展

的地域范围，大致在定州以南，邯郸以北，衡水以西。作为冀中南地区的极核中心，

经过产业结构调整增强经济实力，石家庄能更充分发挥对外围地区的扩散效应，建

立以市场为主导，借助行政力推动，建立双向互动的良性发展系统,包括以产业为

载体的人流、物流、资金流、信息流等各种生产要素的关联，也包括交通运输网络

和通信网络等基础设施的互通共享。

3.对京津冀都市圈的意义。当前，京津冀都市圈面临着产业结构调整升级以及在区

域范围内实现产业集聚、产业扩散、产业整合和产业链接的紧迫任务。⑥相对于长

三角和珠三角而言,京津冀的表现则不尽如人意,经济发展水平相对较低,产业合作十

分有限,区域之间没有形成合理的产业分工,产业价值链残缺。在京津冀三地合作中,

尽管北京、天津的经济发展水平较高,但河北省各市由于受行政区划经济的影响,经

济社会发展规划仍然囿于行政区范围,区域合作意识不强,出现了河北省各城市在京

津冀合作中产业功能缺位的现象。石家庄的产业结构调整做出尝试，立足本地、取

京津冀大背景来定位城市产业调整方案，有力推动京津冀的一体化进程。

注释：

①石政发〔2006〕42号.河北省石家庄市人民政府关于全市服务业结构调整的实

施意见

②揭毅.区域产业结构优化的理论与实证研究[D].武汉:华中师范大学，2004

③刘桂菊.浙江省产业结构分析研究[D].上海:华东师范大学，2005

④石家庄市城市总体规划，2010.3.30

⑤祝尔娟.京津冀一体化中的产业升级与整合[J].经济地理，2009，29（6）:881—

885

⑥张明倩，范燕.京津冀产业联动视角下河北省城市产业定位研究[J].河北学

刊,2009，29（2）:228—231