石家庄市民营经济运行状况的调查报告

石家庄市民营经济运行状况的调查报告

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石家庄市民营经济运行状况的调查报告

为了全面掌握全市民营经济运行情况，确保全年任务目标的圆满

完成和认真谋划好明年工作，20xx年11月9日至20日，我局有关

领导和各业务处长，分四片对24个县(市)区的民营经济发展运行情

况进行了督导和调研。通过调研，对全市民营经济运行状况有了更为

全面的了解，对当前民营经济存在的一些问题看得更准，对明年全市

民营经济工作思路和工作重点有了更加清醒的认识和把握。现将调研

情况报告如下：

一、全市民营经济运行状况及其特点

1、全市民营经济呈良好发展态势。预计到年底，全市民营经济

完成营业收入2400亿元，同比增长20%;实现增加值600亿元，同比

增长18%，上缴税金34亿元，同比增长20%。完成固定资产投入100

亿元，全年新安排就业人员和转移农村剩余劳动力10万人。民营经

济占全市国民经济总量达到43%，较上年增长3个百分点。各项主要

指标全部完成年初预定目标。增长幅度25%以上的县(市)区有矿区、

正定、裕华、平山、赵县、桥东、新乐等;增长幅度在20%—25%县(市)

区有辛集、晋州、藁城、深泽、无极、元氏、高邑、赞皇等。

2、民营经济大发展、快发展的局面业已形成。省、市民营经济

工作会议后，我局把贯彻落实省、市《关于进一步鼓励、支持和引导

民营经济发展的若干意见》作为今后一个时期的工作重点，不断解放

思想，更新观念，工作力度进一步加大。特别是各县(市)区党委、政

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府，把民营经济发展摆到更加突出的位置，相继出台了一系列加快民

营经济发展的文件和意见，尤其是在市场准入，税收减免、行政收费、

土地征用、基础设施建设以及奖励机制等方面，从政策和制度上进行

了调整完善，激发了广大众发展民营经济的热情。矿区在全区开展

了以“不评不议抓经济、不争不论促发展”为主题的思想解放大讨论

活动，重点消除对民营经济认识上的误区。为充分调动各级各方面的

创业热情，按照“高起点定位，低门槛进入;高效率动作，低成本扩

张”的原则，制定出台了具有前瞻性的政策措施，坚持私营个体一起

上，一、二、三产齐发展。对执法执纪部门严格实行“零”“零

摊派”，搭建了发展民营经济的平台。正定县牢固树立“环境就是生

产力，抓发展必须抓环境”的思想观念，不断地优化发展环境，积极

推行“一门受理、一次收费、一站式审批、限时办结”的一条龙运行

机制，狠抓政务“提速”，提高行政效率。

3、固定资产投入稳定增长，出口创汇显著增加。20xx年，民营

企业完成固定资产总投资120亿元。其中固定资产投资500万元以上

的重点项目225个。除14个投资较大的项目需跨年度外，其余160

个重点项目均能在年底竣工投产。全市民营出口创汇企业在巩固原有

客户的基础上，不断发展新客户，拓展出口渠道。同时，大力发展自

营出口企业，今年新增民营出口企业30家，完成出口交货值90亿元，

较去年增长40%。

4、民营经济发展的环境得到了进一步优化。一是全面落实《乡

镇企业负担监督管理办法》，严厉查处增加企业负担案件。全市共清

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查涉企收费项目99项，查处增加企业负担案件26起，涉案人员24

人，涉及金额850万元，进一步优化了民营经济发展环境。辛集市乡

镇企业局配合市纪检委、监察局、督查办开展了明察暗访活动，先后

查处违纪行为10起，通报处理20人。二是市、县两级制定出台了进

一步优化发展环境的若干规定，成立了发展环境领导小组，对执纪执

法和政府职能部门实行责任制，年终进行考核。无极、鹿泉、新乐三

县(市)乡镇企业局虽改为事业局，没有了执法权，但他们顶着各种压

力依法加大对执法执纪部门工作人员违反收费标准、违反收费程序等

行为的责任追究，及时向纪检部门提出处理意见，直到处理为止。三

是依法维护企业合法权益，绝大部分县(市)区对骨干利税大户实行挂

牌保护，推行企业收费二证一卡制度，建立企业负担监测点。四是有

80%的县(市)区民营企业主管部门建立投诉中心，公布举报电话，受

理和查处一批侵权案件。市局于今年8月成立法律(投诉)服务中心，

聘请2名律师当顾问，聘请500名法律义务维权监督员。

5、中小企业担保机构建设实现了重大突破。根据省委、省政府

下达的目标要求，到XX年底我市须建立信用担保机构19家，注册资

本金达到3亿元，形成15亿元的担保能力。市委、市政府对此项工

作非常重视，市委书记吴振华、市长臧胜业多次批示，常务副市长马

静、主管副市长张发旺多次召开专门会议，要求各县(市)区无论采取

什么措施，年底前必须把担保机构建起来。在市委、市政府的关心和

领导下，在社会各界的大力支持下，经过我局和各县(市)区不懈努力、

多方协调，使担保机构建设实现了突破性进展。截止到11月底，市、

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县两级共成立担保机构31家，注册资本金总额达到31811.2万元。

其中：市级担保机构7家，注册资本金11136万元，县级担保机构

24家，注册资本金20675.2万元。提前一个月完成省委、省政府下

达的目标任务。在全省11个市中，担保机构数名列全省第一，注册

资本金总额名列全省第二。目前，24个县(市)区除井陉县、行唐县

正在积极筹备外，其余县(市)区都建立了担保机构，形成了全市中小

企业担保体系网络，为解决中小企业融资难问题奠定了良好基础。

6、社会化服务体系建设得到了进一步健全。今年以来，我局提

出了为企业搞好银企对接、信用担保、信息服务、法律咨询、企业改

制、技能培训、行业协会、人才引进等8项服务为主要内容的措施，

并将这8项服务作为全年工作的主线，贯穿到工作的始终，着力为企

业做几件看得见，摸得着，能解决实际困难的实事，以推动民营企业

的发展。目前，担保服务、法律服务已取得重大突破，其它几项服务

也收到了很好效果。一是银企对接服务取得了显著成效。目前，已有

10家金融单位同180家民营企业签约金额22.6亿元，与去年相比，

银企对接金额实现了几何级增长。二是劳动教育培训已全面铺开。全

年定向转移培训9350人，新入厂培训2.3万人，在岗培训28.5万人，

其中，市、县两级主管部门直接培训人数达到了4800人次。9月19

—21日，我局组织了中小企业经营管理者综合素质培训班，共120

人参加，副市长张发旺同志到会上了第一课。三是市属集体企业改制

工作全面启动。尽管目前集体企业改制还存在诸多问题和困难，但经

过广泛的思想动员和耐心细致和解释工作，大部分干部职工消除了思

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想疑虑。目前，已有39家集体企业拿出了改制方案，已具备改制条

件的企业达到8家，已批准改制企业4家。四是召开了全市中小企业

行业协会经验交流会，有7个行业协会的会长介绍了他们的先进经

验。会上还安排部署了明年的行业协会工作。省局发专刊推广了我市

发展行业协会的经验。五是市局正在筹建中小企业网站，近期将与省

中小企业局、农业部联网。明年与市委、市政府联网。

7、民营企业成为安排劳动就业和转移农村剩余劳动力的主渠道。

目前“三农”中有“三难”即农产品卖难、农民增收难、农村富余劳

动力就业难。根据市委、市政府的安排，我局把转移农村剩余劳动力、

促进农民增收作为一项重要的工作来抓。年初制订工作目标和措施，

给各县(市)区下达了任务指标。各县(市)区领导十分重视，当作中心

工作来抓。辛集市乡镇企业局与该市劳动保障局密切配合，培训农村

富余劳动力20925人，转移安排农村劳动力10200人。晋州市XX年

利用新投产民营企业吸纳农村劳动力3900人，发展个体工商户500

户，新增就业岗位1000人，安排转移农村剩余劳动力共计4900人。

深泽县将190名县办企业下岗职工转移到民营企业工作，同时安排农

村剩余劳动力4976人。平山县乡镇企业局利用下属单位农村劳动服

务公司向外输出劳动力1500人，就业安排4500人。据初步统计，全

市仅XX年就新安排农村剩余劳动力10万人,成为促进农民增收的主

渠道。

二、当前民营经济发展存在的主要问题

1、环境问题。一是个别地方的领导思想解放不够，抓民营经济

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发展的魄力不够，不敢触动改革发展的深层次问题。二是有些执法单

位受部门利益驱动，优惠政策停留在文件上，没有真正兑现。民营企

业办证难、征地难等诸多问题未能切实解决好，造成很多招商引资项

目夭折和流失。

2、资金问题。尽管我市中小企业担保机构建有31家，但由于刚

刚起步，运作需要过程，暂不能完全满足民营企业资金的需求，再加

上金融部门实行高门槛政策，信贷条件高，信贷总量小，申请贷款时

间长，难度大，资金短缺仍困扰民营经济的发展。80%的民营企业发

展资金不足，尤其缺乏积累的农民进入市场缺乏启动资金。

3、体制问题。一是上下不对口，名称职能不统一。尽管目前各

县(市)区都明确了民营经济管理部门，但县级民营企业管理机构却五

花八门，有的归经贸局管，有的归乡镇企业局管，有的归民营办管，

有的归工商联管，有的归工商局管，工作很不方便。二是削弱了职能，

工作难度大。20xx年县级机构改革后，有的县乡镇企业局改为事业

单位，有的县改为二级局。改为事业单位的局没有了行政执法资格，

工作很难开展。三是乡镇管理机构不健全，大部分乡镇一级没有民营

经济统计员。

4、企业自身的问题。一是结构不尽合理。主要表现在规模企业、

高科技外向型企业少、企业布局较松散。二是企业管理水平有待提高。

多数企业属于家族式企业管理，出现引聘人才不足，生产经营管理粗

放等问题。三是有的企业缺乏做大做强的胆识和魄力。

5、市属集体企业改制困难大、进展慢。当前影响市属集体企业

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改制的最大困难是资金不足问题。因为缺乏资金下岗职工没有生活保

障，造成企业改制困难。

三、明年发展民营经济的主要措施

1、始终不渝地做好优化环境工作。一是创造良好的政策环境。

市、县两级政府及有关部门要进一步调整完善发展民营经济的相关政

策，清理不利于民营经济发展的相关规定，研究制定发展民营经济的

各项配套措施，切实用足用活中央、省、市的各项政策。二是创造良

好的政务环境。各县(市)区20xx年都要建立健全一站式审批中心，

并进一步公开办事程序、充实服务内容，完善服务措施，落实服务承

诺，提高工作效率。三是营造良好的市场环境。打破市场分割、区域

封锁。无论国家集体还是民营经济，不论是本地投资还是外地投资者，

做到市场面前人人平等，由市场当裁判、辨优劣、定生死，创造市场

公平竞争环境。四是创造良好的法制环境。继续以治理“三乱”为重

点，切实减轻民营企业负担。各县(市)区要建立和完善维权中心和举

报中心以及政策法律咨询中心，并切实开展工作。

2、转变职能，强化服务，构建民营企业快速发展的平台。认真

贯彻落实省、市政府出台的《关于加强中小企业社会化服务体系建设

的意见》，将过去的以行政推动为主转移到以指导和强化服务为主上

来。全年着力做好四大体系服务。一是创业辅导体系建设服务。与市

发改委、金融、司法及会计事务所等部门和单位联合，切实为民营企

业在立项、改制、上市、融资等方面做好指导、协调与服务工作，解

决好创业过程中的难题。二是信用评价体系建设服务。与市工商局、

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技术监督局，银行、律师事务所等部门和单位联合，建立石家庄市中

小企业信用评价委员会，评选一批诚信守法民营企业，并在新闻媒体

公布，提高我市民营企业知名度，增强民营企业诚信守法意识。三是

信息咨询体系建设服务。进一步健全和完善石家庄市中小企业网站，

增添服务内容和栏目，无偿为企业提供政策、法律及项目咨询等各项

服务，畅通民营经济发展的信息通道。四是技术支持体系建设服务。

加强与省、市科技管理部门以及大专院校、科研院所的联系，积极支

持民营企业采取先进技术提升企业水平，及时发布一批实用的科技动

向及新产品、新材料、新能源等信息。

3、切实抓好项目建设和固定资产投入。全年新上500万元以上

的重点项目不低于200个，重点项目投入达到60亿元，全年固定资

产投入总量达到120亿元。同时，认真组织开展好银企对接洽谈活动，

确保民营企业重点项目建设资金到位。全年举办2-3期银企对接洽谈

会，组织开展3-5次招商引资活动。在项目建设上，按照科学发展观

的要求，对前景好，潜力大的项目予以重点扶持;对能耗高、污染重、

不符合国家产业政策的项目严格卡住。各县(市)区要切实把土地问题

解决好，把招来的项目留下来。国土部门要积极协调、利用旧厂房、

废弃地、非耕地发展新上项目，并及时办理土地过户手续。鼓励民营

企业实行“走出去，引进来”战略，加强与境内外知名企业和大集团

的联系与合作，实现强强联合。鼓励有条件的民营企业到投资办

厂，依托海外资源壮大企业实力。全年利用外资总量实现XX万美元。

4、下大力抓好中小企业担保工作。中小企业担保工作是一项新

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的工作，要积极稳妥规范地推进，以防走农民基金会的老路子。一是

要积极筹措资金，扩大担保规模，最大限度鼓励民间资投入到担保领

域，扩股上规模，使注册资本有较大幅度的增长。二是搞好与银行的

合作。三是完善各项规章制度，健全内部管理机制，最大限度地规避

风险，充分发挥担保资金的作用。四是严格审批程序，加强运营管理。

在开展信用担保业务上下工夫，扩大信用担保业务量，确保在发挥其

效益的基础上，安全稳健运行。担保公司是独立法人，自负盈亏，坚

决杜绝长官意志，任何领导不得批条打招呼。各县(市)区要注意不断

地总结经验和教训，逐步建立和完善中小企业信用担保体系。

5、加强行业协会和企业家队伍建设。一是加强行业协会的领导

和自身队伍建设。各县(市)区主管部门要主动承担起对行业协会的管

理指导作用，要倾听企业的呼声，为企业当好红娘。要明确一名局长

负责协会工作，要选聘一些年青的人才专职抓协会工作。政府相关部

门要积极支持和帮助落实行业协会的各项职能。认真清理不适应行业

协会发展的政策规定，结合政府职能转变，将一些属于行业协会的职

能移交给行业协会，将适宜行业协会承担的行业管理职能委托给行业

协会。二是要加强企业家队伍建设。党中央提出了人才强国的战略措

施，说明了人才在经济和社会发展中的重要作用。企业家是难得的人

才，有一支良好的企业家队伍，就会造就一批优良的企业。我们一定

要把培养和建设企业家队伍同发展民营企业有机的结合起来，实现相

辅相长。

6、进一步做好市属集体企业改制和提质增效工作。加强对市属

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集体企业改制工作的跟踪与督导，对已经批准改制方案的集体企业，

建立和完善董事会、监事会，健全章程，并总结好经验，及时推广。

对已拟定改制方案的集体企业要进一步指导完善方案，在上半年完成

改制。对尚未制定改制方案的集体企业要在第一季度拿出初步方案，

确保全年所有市属集体企业全部改制。同时，指导市属集体企业加大

招商引资力度，上一批能够提高企业效益和优化产品结构的项目，提

升市集体企业产品档次和质量。加强售销队伍建设，进一步挖潜增效，

全年市属集体企业减亏要有较大幅度增长。

四、几点建议

1、尽快理顺管理体制。目前，仍有行唐、井陉等县、区民营经

济工作由工商局或工商联管理，上下不对口，工作开展困难。还有元

氏县个体私办管理乡镇民营企业，县经贸局管理县直民营企业，统计

数字两张皮，工作被动。建议市政府明确规定民营经济领导工作由县

经贸局或乡镇企业局统一管理，工商局、工商联作为辅助部门抓民营

经济工作。同时，要求各县(市)区承担民营经济行政管理职能的部门

统一加挂中小企业局牌子，一套人马两个牌子，与市中小企业局对应

起来。目前矿区经贸局、灵寿民营局加挂了中小企业局牌子，实践证

明，工作开展较为顺畅。

2、加大对集体企业的改制补贴。我市国有企业改制，市政府给

予了很大的支持，对安排下岗职工投入了大量的资金。我市集体企业

长期以来也为国家做出了很大的贡献。建议市政府参照国有企业改制

政策给予市属集体企业改制资金支持，帮助集体企业加快改制步伐。

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3、加大对民营企业的投入力度。20xx年市政府确定了87家重

点扶优扶强的民营企业，但是这些民营企业至今没有得到任何优惠，

企业感到失望，影响了积极性。在宣传方面，我市宣传投入力度不够，

省、市扶持民营经济的优惠政策报社宣传版面少，没有形成浓厚的气

氛。应加大资金投入力度。

4、严格考核，兑现奖惩。按照市委石办字[20xx]95号文件的要

求，制订详细的考核规则，年终对各县(市)区进行严格考核。于明年

4月中旬，召开全市民营经济表彰大会，请市四大班子主要领导出席

会议，兑现奖励，表彰先进，安排部署全年工作,新闻媒体要加大宣

传报道力度，进一步营造发展民营经济的舆论氛围。

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