电大法学毕业调查报告

陕西广播电视大学

调查报告

学生姓名:万芳教育层次：专科

学号：12省级电大：陕西

专业：法学分校：榆林

指导老师：蔡宏岩教学点：子洲

关于县城管执法状况的调查报告

调查目的：为了了解当前县城管执法状况，以便更好地提出解决问题的

对策。

调查时间：2017年2月10日—2017年3月20日

调查地点：子洲县

调查对象：子洲县各社区居民和相关资料

调查方式：走访、问卷调查

为了完成“中央广播电视大学人才培养模式改革与开发教育试点”法学

专业本科教学计划;加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是

对我国司法实践的了解;培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论

和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2017年2月10日至3月

20日对当涂县整体城管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告：

一、我县城管执法状况的总体评价

(一)调查问卷中的评价。

外部对本县城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意

23.53%。其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好

54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满

意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大

队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，

调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合

执法的总体评价存在着一定的差异。

(二)城管执法的作用和成效。

当子洲县在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人，加上地处城

乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成

环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，

因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力

较重。近年来，县政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改

善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续

发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了明显成效。

二、当前城管执法存在的主要问题

随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在

一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。

(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管

理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一

年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，

政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研

究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的

现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，

但部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行

我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我县采用了“7+X”城市管理机

制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，

管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部

门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理

涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环

境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等

部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，

部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整

体功能难以得到最大发挥。

(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化

的进程加快，县城人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，

详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、

违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增

加了城市管理难度。另外，我县集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配

套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛

盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱

象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部

分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理

难，开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。

(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于

历史欠帐多，我县的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随

着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城

市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职

能有待加强，目前县行政执法局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员32

人，但我县城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应

增大了城市管理压力，城管任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政

处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。

(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我县城市管理执法目前主要依

据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，

缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形

势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

三、城管和谐执法的建议及相应解决对策

(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理

的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市

民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新

闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城

市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市

民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除

陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐

抓共管的良好氛围。

(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。县政府要进一步完善提升现

行“7+X”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托

执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，

切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城

管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合

现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，

在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要

进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新

办法。

(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。县政府要

继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，

不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问

题。

(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加

强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳

光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、

众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。