图书馆学刊2018年第7期
TUSHUGUAXUEKAO.7，2018
?专家访谈?
深入贯彻落实法治精神全面加速推进依法治馆
——李国新教授访谈录
○本刊编辑部
随着《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简
称《公共图书馆法》）的颁布与实施，一个深入学习
宣传贯彻《公共图书馆法》精神，全面加速推进依法
治馆的热潮，正在我国公共图书馆界兴起。
为引导和指导广大图书馆从业者深刻领会和
准确把握《公共图书馆法》的精髓和实质，为解除一
些从业者在学习贯彻落实《公共图书馆法》过程中
所遇到的疑问和困惑，本刊编辑部针对目前贯彻落
实《公共图书馆法》过程中大家普遍关心的问题，于
近期对北京大学李国新教授做了访谈。
李国新教授为北京大学博士生导师、北京大学
国家现代公共文化研究中心主任，文化和旅游部公
共文化研究（北京大学）基地主任，同时他还兼任文
化和旅游部国家公共文化服务体系建设专家委员
会主任、中国图书馆学会理事等职务。李国新教授
是我国现代公共文化服务体系建设的积极倡导者、
研究者和设计者，在长期的教学和科研实践中积淀
了深厚的理论功底和丰富的实践经验。在本次访
谈中，李国新教授以其固有的风格——高屋建瓴，
恢弘大气，深入浅出，通俗易懂，对我国《公共图书
馆法》从不同层面进行了深入剖析和解读，给人以
耳目一新，茅塞顿开之感。现将访谈实录于此，希
望能给读者以启迪，希望能够有助于《公共图书馆
法》宣传推广、贯彻落实的实践。
本刊编辑：李老师，您好！非常高兴也非常荣
幸，您能够在百忙中拨冗接受我们的访谈。首先，
我代表本刊主编王筱雯女士以及编辑部全体成员
向您表示由衷的敬意和感谢！
李国新教授：感谢筱雯馆长的信任，也感谢编
辑部的信任。不知今天你们要问一些什么样的问
题，我尽力作出回答。
本刊编辑：李老师，大家都知道，我国《公共图
书馆法》的出台经历了漫长的过程，可谓历尽艰辛，
千呼万唤，实属不易。您能否为我们梳理和回顾一
下这部法律制定的过程？
李国新教授：2018年1月1日，我国《公共图书
馆法》正式开始实施。《中华人民共和国图书馆法》
的出台，应该说这是我国图书馆事业发展中的重大
历史事件。制定一部图书馆法，我们业界长期期
盼。这部法律的制定过程也比较艰苦，经历了漫长
的时间。最近我就图书馆立法这件事情在中国的
发展历程做了一个简单的梳理。我觉得比较重要
的时间节点，如果往上推要推到100年前。在上世
纪初期，当现代图书馆刚刚进入中国的时候，我们
的先辈就有过一次呼吁，要通过立法来推动事业的
发展，当时也有一些立法成果出现。1949年以后，
特别是改革开放以来，图书馆立法这件事情，我们
一直在推动，在呼吁。我们国家正式启动图书馆立
法可以追溯到2001年，到现在有十七八年的时间，
当时还是希望能够制定一部覆盖各级各类图书馆
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图书馆学刊2018年第7期
TUSHUGUAXUEKAO.7，2018
?专家访谈?
立了公共图书馆提供服务的基本的法律规范；第
七，明确了国家公共图书馆的性质，也完善了出版
单位的出版物交存制度。
本刊编辑：《公共图书馆法》对我国公共图书馆
的图书馆法——《中华人民共和国图书馆法》。因
多种原由，这件事情在做了三四年之后停顿了下
来，非常遗憾。
还有一个时间节点就是近十年。2008年底，我
国图书馆立法工作重新启动。在这项工作重新启
动之后，根据形势发展的需要，特别是根据事业发
展的需要，开始把图书馆立法聚焦在公共图书馆
上。公共图书馆立法从启动到今天出台历时将近
十年。公共图书馆立法的提速，也就是近三四年的
事情。2014年党的十八届四中全会召开。十八届
四中全会的主题就是部署全面依法治国。在全面
依法治国这个大环境下，公共图书馆立法的速度开
始加快。从2014年开始，经历三四年的时间，到去
年年底《公共图书馆法》正式通过。这就是《公共图
书馆法》简单的发展历程。应该说，《公共图书馆
法》的出台，这是我国实施全面依法治国战略的一
个重要进展，也是我国建立健全公共文化服务法律
体系的一个重要体现。建立公共文化服务法律体
系，是2015年初中办国办《关于加快构建现代公共
文化服务体系意见》中提出来的。到现在为止，以
《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》《博物馆条
例》《电影产业振兴法》等一系列文化立法的出台为
标志，我国全面依法治国战略在文化领域有了重要
进展。
本刊编辑：如您前边所言，《公共图书馆法》的
从哪些方面进行了界定？您认为这种界定有怎样
的特或特点？
李国新教授：放眼世界，从150多年前，现代类
型的公共图书馆在西方出现，联合国教科文组织、
国际图联、世界各国图书馆立法，以及数量繁多的
图书馆学教科书，对于什么是公共图书馆有许多种
解释，有许多种界定，不完全一样。但在国际范围
内，人们对什么是公共图书馆的基本要素，还是有
一个程度比较高的共识。这个共识是什么？第一，
公共图书馆必须向所有人开放；第二，公共图书馆
的经费主要是来源于税收；第三，公共图书馆的设
立和运营需要有法律依据。这就是世界范围内对
公共图书馆基本要素的理解和认识。我国颁布的
《公共图书馆法》对公共图书馆是如何界定的呢?在
第二条开宗明义，对公共图书馆做了界定。这个界
定有什么特点？在我看来，它体现了国际上对公共
图书馆理解和认识的一般规律，又具有比较鲜明的
中国特。其体现国际一般规律主要表现在两个
方面：首先我们遵从了公共图书馆向所有人开放这
样一个普遍原则。如果是公共图书馆一定要向所
有人开放，这也就是联合国教科文组织和国际图联
《公共图书馆宣言》当中所表述的那句话，即公共图
书馆不分年龄、种族、性别、职业、地位等等，向所有
人开放。第二，我们的界定规定了公共图书馆的核
心任务，就是收集、整理、保存文献信息，并且提供
查询和借阅，这是公共图书馆最核心的任务，它体
现了国际范围内对公共图书馆理解和认识的普遍
规律。说它具有鲜明的中国特，这个中国特体
现在什么地方？首先，我们明确宣布中国的公共图
书馆免费开放。到目前为止，全世界绝大多数国家
的绝大多数公共图书馆事实上是在免费开放，但是
出台，这是我国图书馆事业发展中的重大历史事
件，那么您能否为我们概括地讲述一下《公共图书
馆法》的历史意义和主要价值？