法律制度实施效果评估指标体系的构建

法律制度实施效果评估指标体系的构建

作者：江国华罗仙凤

来源：《湖湘论坛》2018年第02期

摘要：法律制度实施效果评估指标体系应当契合“自下而上”的反馈模式，依照维度和指标

层级的要求，遵循以问题为导向、以效果评估为主体、以一般指标体系为框架的构建逻辑指

导，以法律制度实施产生的实际效果为主要评估对象，兼评法律制度本身的构造问题，建立起

法律效果、政治效果、经济效果、社会效果四效果并列的评估指标体系，并运用层次分析法确

定各评估指标的权重。

关键词：法律制度实施效果；指标体系；维度；指标层级；权重

中图分类号：D9文献标志码：A文章编号：1004-3160（2018）02-0160-11

一项法律或制度的建立，其目的在于规范权力的运行、规范社会秩序，将法律所确定的价

值导入社会之中。为了达到这个目的，通过立法、执法、司法、守法等环节，法律制度开始在

一个国家内正常运作，这是一种典型的“自上而下”的秩序模式。然而一项法律制度建立之后，

并不必然的达到制度建立的目的。如果将实施机制认为是一种渠道，那么在它的两端连接的就

是法律制度文本和社会。当法律制度文本和社会之间不相适应时，便是所谓的达不到立法目

的。于是开始反思“自上而下”秩序模式中的问题，建立起了评估机制，这种评估机制所反映的

是法律制度实施后在社会中产生的实际效果。评估机制以问题为研究导向，作为“自上而下”模

式的反馈机制，以法律实施在社会中产生的问题反向推导在“自上而下”过程中存在的问题。

现今研究与实践以立法质量为主体的评估，忽略了评估机制最基本的问题导向原则，还是

一种停留在“上”方的研究。并且，立法后评估往往针对的是某一部法律法规，该评估客体并不

具备自行运转的能力，无法真正地发现法律与社会之间矛盾，难以达到有效提升法治水平的目

的。因此，有必要以法律制度实施效果为研究对象，建立起评估体系。

一、法律制度实施效果评估指标体系的基本概念

（一）法律制度

从法理学上理解何谓“法律制度”，通常将其理解为具有共同调整对象或调整方法，从而相

互联系、相互配合的若干法律规则的集合，[1]86也有将法律制度的外延扩大，将其理解为一

个国家整个法律上层建筑的系统。[2]45-47

道格拉斯·诺思将制度分为三个基本构成部分：正式约束、非正式约束和两者的实施特

征。[3]7法律属于正式规则，因此，法律制度的构成应当包含最基本的正式约束和实施特征，

即法律本身和法律实践。此外，诺思提到正式约束与非正式约束之间的人为性[3]64-75，从静

态的法律到动态的实践以外，还缺少静态法律的启动和动态实践的反馈。法律意识弥补了这一