新闻出版自由

《第九章新闻出版自由》教学设计

1.教学目的与要求

学习第九章新闻出版自由能明确“新闻出版自由”的观念，如新闻出版自

由究竟是什么它又会受到哪些制约新闻出版自由的历史发展经历了哪些过程不

同的社会制度下，新闻出版自由的本质是否会不同这些问题均是帮助学生深入学

习新闻理论的重要内容。

教学目的

通过本章学习，学生需要掌握三大块的内容，一是新闻出版自由的历史发展，

二是新闻出版自由的具体性和相对性，三是两种社会制度下的新闻出版自由的本

质。

具体来说包括以下四个方面的内容：

（1）了解新闻出版自由的提出及历史发展。通过对新闻出版自由观念发展

的历史回顾，了解从“出版自由”口号的提出直到社会主义新闻出版自由的形成

这一历史发展过程，明确新闻出版自由权利在不断丰富，且内涵也从单一向综合

的方向发展。

（2）深入分析和掌握新闻出版自由的具体性和相对性。明确新闻出版自由

是具体的而非绝对的，超阶级、绝对的新闻出版自由，在现实社会中是不存在的。

（3）深入分析和掌握资本主义新闻出版自由的实质。明确尽管资产阶级在

历史上为争取新闻出版自由曾经发挥过积极作用，但无法掩盖其维护资产阶级根

本利益的实质。

（4）深入分析和掌握我国社会主义新闻出版自由的实质。明确我国的社会

主义新闻出版自由，是在中国共产党领导人民夺取政权、建立新中国后发展起来

的，其以马克思主义为指导，立足我国国情，并在实践中不断丰富和完善。

教学要求

对以上内容的学习，需要达到以下几点要求：

（1）掌握重要的概念，辨析其在不同社会制度下的本质区别。

（2）树立正确的理论观点。

（3）联系实际理解概念和理论观点。

2.知识点与重点、难点

知识点

（1）新闻出版自由的基本含义。

（2）约翰·弥尔顿的演说“论出版自由”。

（3）新闻出版自由的阶级性。

（4）我国新闻出版自由的具体内容。

（5）新闻出版自由的四项标准。

（6）新闻出版自由所受到的制约。

（7）资本主义新闻出版自由与垄断者的关系。

（8）资本主义新闻出版自由与资本主义民主制度的关系。

（9）社会主义新闻出版自由与人民众的关系。

（10）社会主义新闻出版自由与社会主义民主权利的关系。

（11）社会主义新闻出版自由的前提。

（12）社会主义新闻出版自由的发展与完善。

重点和难点

（1）新闻出版自由的发展过程。

（2）新闻出版自由的具体性和相对性。

（3）资本主义新闻出版自由的实质。

（4）我国社会主义新闻出版自由的性质和特点。

3.基本内容

（1）新闻出版自由的发展过程

新闻出版自由从观念的提出到制度的确立，经历了将近150年的时间。

最早提出新闻出版自由思想的是资产阶级启蒙思想家。1644年，英国资产

阶级启蒙思想家约翰•弥尔顿为反对英国带有浓厚封建彩的《出版管制法》，在

英国国会发表了“论出版自由”的演说，第一次旗帜鲜明地提出了“出版自由”

的口号。列宁曾经称赞它是个“伟大的口号”，因为“它反映了资产阶级的进步

性，即反映了资产阶级反对僧侣、国王、封建主和地主的斗争”。

资产阶级夺取政权后，开始以法律的形式确认新闻出版自由是公民的民主政

治权利，并制定相应的法律从制度上保障这一权利。1789年，法国大革命推翻

了封建波旁王朝，国民议会制定并通过的《人权和公民宣言》指出，自由表达思

想和意见是人类最宝贵的权利之一，每个公民都有言论、著作和新闻出版自由，

但对滥用自由要承担相关责任。这是第一次用法律的形式将新闻出版自由作为公

民的一项基本权利固定下来。1791年，美国国会通过了《宪法修正案》，其中

第一条明确规定：国会不得制定法律剥夺言论或新闻出版自由。此后，保障新闻

出版自由权利的条文被纷纷写进各国的宪法中，成为民主政治制度的重要标志。

同时，新闻出版自由权利在不断丰富，其内涵也从单一向综合方向发展。

资产阶级争取新闻出版自由的斗争，最初表现为争取办报自由。在封建社会，

处于统治地位的封建势力对创办新兴报纸采取严厉的限禁政策，新兴资产阶级为

打破这些限禁进行了不懈的斗争。获得办报自由后，资产阶级进一步争取以报道

国家权力中心的活动和监督批评政府为内容的报道权利——表达自由，最终亦赢

得胜利。20世纪爆发的两次世界大战，使人们争取新闻出版自由的斗争发展到

争取知情权和获知自由的阶段。1948年，联合国大会通过的《世界人权宣言》

指出，人人有权通过任何媒介寻求和接受信息。这一文件的通过，标志着新闻出

版自由发展到获知自由的阶段。当前，新闻出版自由的内涵已经成为包括办报自

由、表达自由、获知自由等权利在内的集合性概念。

新闻出版自由经历了从封建社会到资本主义社会再到社会主义社会三个发

展阶段，亦形成了分属三个不同阶级的新闻出版自由。

在资产阶级争取新闻出版自由的斗争中，无产阶级曾经与资产阶级一起战

斗，资产阶级建立了稳固的国家政权后，形式上虽然将新闻出版自由权利规定为

所有公民的权利，实质上无产阶级与广大人民众不仅没有享受到这一权利，而

且还常常遭到各种形式的限制甚至镇压。无产阶级为了获得自己的新闻出版自

由，只能继续高举自由的大旗，向资产阶级争取自己应该享有的权利。

十月革命胜利后，列宁采取了许多措施，保障人民新闻出版自由的实现。欧

亚各国的无产阶级相继取得政权以后，便开始确立社会主义新闻出版自由，把言

论、出版自由作为全体人民的民主权利写入宪法。比如，苏联1936年的宪法规

定，苏联人民享有新闻出版自由的权利。在我国，新中国成立前夕通过的《中国

人民政治协商会议共同纲领》和现行的《中华人民共和国宪法》，都规定了公民

享有言论、出版自由权利。

（2）新闻出版自由的具体性和相对性

新闻出版自由是具体的而非抽象的，是相对的而非绝对的，所谓超阶级的、

绝对的新闻出版自由，在现实社会中是不存在的。

在现实生活中，新闻出版自由的具体性主要表现在以下三个方面。

第一，新闻出版自由是具体的阶级的自由。从根本上说，新闻出版自由的阶

级性是由占有精神生产资料的特定阶级决定的。掌握物质生产资料的统治阶级，

同时也掌握着社会的精神生产资料。因而，新闻出版自由也就成了统治阶级享有

的特权。新闻出版自由只能是具体的阶级的自由，要么是资产阶级的新闻出版自

由，要么是无产阶级的新闻出版自由，抽象的、超阶级的新闻出版自由是不存在

的。

第二，新闻出版自由的内容是具体的。新闻出版自由作为一种公民权利，可

分为一项项具体可行使的权利。在我国，新闻出版自由不仅仅是新闻工作者的权

利，它也是普通公民的权利。对普通公民来说，新闻出版自由包括获得和接受国

内外重大新闻信息的获知自由，对各种事件发表意见的表达自由，通过新闻媒体

交流思想和观点的传递自由，利用新闻媒体批评国家机关及其工作人员的渎职行

为及各种腐败现象的批评自由等。对新闻工作者来说，新闻出版自由包括采访自

由、写作自由、传播自由和批评自由。

第三，新闻出版自由总是处于特定的时空环境之中，其实现程度与具体的历

史条件紧密相连。资产阶级新闻出版自由的产生与发展，是同资产阶级反对封建

统治的斗争以及资本主义社会的经济制度和政治制度紧密相连的。社会主义国家

的新闻出版自由也经历了由小到大、从不完善到逐步完善的发展过程，随着社会

主义事业的发展，新闻出版自由正朝着不断扩大和完善的方向发展。

新闻出版自由亦是相对的，它要受所在国宪法、法律的规范和约束，并且不

能触犯所在社会的基本经济、政治制度以及国家的根本利益，同时，还受社会伦

理道德和风俗习惯等方面的制约。

（3）资本主义新闻出版自由的实质

尽管资产阶级在历史上为争取新闻出版自由曾经发挥过积极作用，在今天仍

在标榜维护所有公民的新闻出版自由，但资本主义社会的新闻出版自由无法掩盖

其维护资产阶级根本利益的实质。

第一，资本主义新闻出版自由是资产阶级垄断财团充分享有的权利。虽然资

本主义国家的宪法、法律明文规定，全体公民都享有新闻出版自由的权利，但在

资本主义私有制的条件下，随着垄断资本向新闻行业的渗入，新闻传媒业的竞争

日益加剧，新闻媒体越来越集中到垄断资本家手中，新闻出版自由成为少数垄断

资本集团及其老板所享有的权利，起着维护资产阶级利益的作用。

第二，资本主义新闻出版自由是资本主义民主制度的重要组成部分。应当承

认，西方新闻界对政府的批评，常常表现得比较充分，但要认识到：首先，资产

阶级主流媒体的批评虽然以民意代表的批评方式出现，但实质上代表的却是新闻

媒体幕后老板们的观点。其次，这些批评不管如何尖锐，都不可能触动资本主义

的根本制度。最后，这些批评是资产阶级调节内部之间关系的一种手段。

第三，资本主义新闻出版自由是西方某些发达国家利用新闻媒体干涉其他国

家内政的重要工具。这种干涉其他国家内政的行为，通常有以下两种表现：一是

根据它们随意设定的标准，去评判社会主义国家新闻出版自由的状况，指责和攻

击社会主义国家正当的新闻管理；二是以资本主义新闻出版自由为借口，插手干

涉其他国家的内政。

（4）我国社会主义新闻出版自由的性质和特点

我国的社会主义新闻出版自由，是在中国共产党领导人民夺取政权、建立新

中国后发展起来的。它以马克思主义为指导，立足我国国情，并在实践中不断丰

富和完善。与资本主义新闻出版自由的本质有根本性的区别。

第一，社会主义新闻出版自由是最广大人民共同享有的自由。我国社会的物

质和精神生产资料全部掌握在人民手中。社会主义新闻事业属于人民所有，人民

理所当然成为新闻事业的主人，人民享有包括新闻出版自由在内的各项民主政治

权利。

第二，社会主义新闻出版自由是社会主义民主权利的重要组成部分。在社会

主义国家，人民通过新闻媒体享有知情权、表达权、参与权和监督权，享有获知

国内外大事最新变动的真实信息的权利，发表各种参政议政意见的权利，对党和

政府的工作提出建议和批评的权利，对党政机关及其工作人员实行舆论监督的权

利，在学术上和艺术上开展自由讨论的权利。新闻媒体承担着实现和维护人民

众上述权利的责任和义务。

第三，社会主义新闻出版自由以剥夺敌对阶级和敌对势力的新闻出版自由为

前提。无产阶级在夺取政权之后，首先着手进行的一项工作就是封闭和取缔敌对

的、反动的报刊。剥夺敌对阶级和敌对势力的新闻出版自由，是建立和巩固人民

当家做主的新的社会制度的必然要求，本质上也是为了更好地保证广大劳动人民

众的新闻出版自由。

我国社会主义新闻出版自由的性质，决定了它具有如下特点：

第一，社会主义新闻出版自由摆脱了资本的奴役。社会主义以公有制为主体

的经济基础决定了新闻出版自由是人民众不受资本奴役而享有的平等权利。在

我国，对资金进入新闻媒体实行严格的限制，以不介入和不干涉新闻业务活

动，不谋求对新闻媒体报道权和编辑权的控制为先决条件。新闻事业的经营和管

理由人民委托的代表及机构来实行。媒体的经营活动强调把社会效益放在第一

位，经济效益要服从社会效益。

第二，社会主义新闻出版自由强调充分自由和正确导向的统一。一方面应尊

重人民在宪法范围内有发表各种不同意见的自由权利，允许和支持不同意见的自

由交流，通过讨论求得认识上的统一，另一方面要始终坚持正确的舆论导向，引

导人民众在大是大非问题上取得一致的认识。

第三，社会主义新闻出版自由坚持民主和法制、自由和纪律的统一。社会主

义国家尊重和保护新闻出版自由，为新闻事业的发展创造了宽松的舆论环境，但

是，不容否认的是，实践中常有滥用新闻出版自由的情况发生。社会主义国家的

新闻传播活动必须遵守国家的法律和服从党的宣传纪律。新闻媒体及其从业人员

应当自觉地在法律和纪律规定的范围内从事新闻传播活动。

4.思考题：

（1）新闻出版自由的含义是什么

解题思路

按照不同的社会制度以及不同的历史时期来理解其含义。新闻出版自由是个

历史的概念，不同的历史时期、不同的文化背景，对新闻自由的理解是不相同的。

同时，资产阶级和无产阶级对新闻自由含义的解释也有差异。

新闻出版自由的基本含义：新闻出版自由是公民政治权利的重要组成部分，

是公民言论、出版自由权利在新闻传播活动中的具体表现和运用。

（2）怎样理解新闻出版自由的具体性和相对性

解题思路

新闻出版自由并非仅仅停留在理论阶段的抽象的自由，不是虚无缥缈的东

西。新闻出版自由是具体的，主要表现在：新闻出版自由是具体的阶级的自由、

其内容是具体的，并且它总是处于特定的时空环境之中，其实现程度与具体的历

史条件紧密相连。

新闻出版自由从来就不是绝对的自由，是有条件的、有限制的自由。它要受

到宪法和法律的制约，受到国家利益的制约，还要受到社会伦理道德和风俗习惯

等方面的制约。

对于这两个问题的回答，不能仅仅停留在字面上和逻辑上，还需要结合新闻

传播的历史和现实，加深理解。

（3）如何看待资本主义制度下的新闻出版自由

解题思路

首先，要认识资本主义新闻出版自由的实质。资本主义新闻出版自由是资产

阶级垄断财团充分享有的权利。有很多材料、数据可以予以证实。

其次，资本主义新闻出版自由是资本主义民主制度的重要组成部分。

再次，资本主义新闻出版自由是西方某些发达国家利用新闻媒体干涉其他国

家内政的重要工具。

（4）我国社会主义新闻出版自由的特点有哪些

解题思路

社会主义新闻出版自由摆脱了资本的奴役；社会主义新闻出版自由强调充分

自由和正确导向的统一；社会主义新闻出版自由坚持民主和法制、自由和纪律的

统一。

5.教学计划

课时安排

三个学时。可以根据教学实际情况，酌情调整。

教学方式

在教学过程中可采用讨论甚至辩论的方式。关于新闻出版自由是学生关注的

热点问题之一，也存在着不少疑问，学生渴望到正确答案，有较高的学习激情。

学生中对同一问题存在不同观点很正常，采用讨论和辩论的方式，可以激发学生

自主学习、研究性学习的积极性，因此，应力求使学生在查阅资料、调查走访、

观察访问等基础上，开展课堂或课后的讨论、辩论，寻求正确答案。