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河南省政法管理干部学院学报２００３年第２期（总第７７期）
浅析行政执法主体的违法责任
王玉旭
（河南省政法管理干部学院，河南郑州４５０００２）
内容提要：行政执法主体的违法问题越来越被人们所注目。本文试图从一种新的角度，明确行政执法主
体的违法责任，探讨当前我国行政执法主体违法责任制度中存在的问题，并提出完善行政执法主体在外部行
政执法中违法责任制度的对策。
关健词： 行政执法主体；违法责任；问题；时策
中图分类号： Ｄ９１２． Ｉ文献标识码：Ａ文童编号：１００８－６９５１（２００３）０２－００６６－０４
目前我国行政法学界在行政执法问题上尚有 约束，法律责任制度无疑是保证国家行政机关及其
不少争论，突出的一点就是对行政执法的概念没有工作人员认真履行自身职责的重要条件。行使职权
达成共识。那么，什么是行政执法？行政执法的概念就意味着要承担责任，这是现代法治国家的基本要
是什么？目前学术界的意见概括起来基本有两种，即求，也是现代行政的根本标志
广义说和狭义说。广义的行政执法是行政机关执行１行政执法主体违法责任概述
法律的行为，即包括抽象行政行为，也包括具体行行政法学上的“行政责任”是指行政法律规范所
政①。因此，它包括了全部执行宪法和法律的行为，设定的一种法律责任③。关于行政责任的含义，在我
既包括中央政府的所有活动，也包括地方政府的所国行政法学界尚无统一的认识④。
有活动，其中有行政决策行为、行政立法行为以及执从责任内容看，有的认为行政责任是指行为人
行法律和实施国家行政管理的行政执法行为。狭义按照行政法律规范所应履行的职责和义务；有的认
的行政执法是指行政主体为维护经济与社会生活秩为行政责任是指行为人（包括行政主体与行政相对
序，实现行政目标，按法定扭Ｗ和程序实施法律法规人）由于违反行政法律规范的规定，所承担的一种强
等法律规范的具体行政行为，包括行政许可、确认、制性法律后果⑥。从责任主体看，有的认为行政责任
检查、处罚、强制等多种行为方式②。本文所要讨论是行政相对人即公民、法人或其它组织所应承担的
的行政执法就是指狭义的行政执法。行政法上的责任以与刑事责任、民事责任相区别；
一、明确行政执法主体违法贵任的意义 有的基于广义的看法认为，行政责任既包括行政主
国家行政机关是代表国家行使行政权力的机体及行政机关工作的责任，也包括相对人（公民、法
构，它通过行使行政管理职权，有效地维护有利于统人和其他组织）的责任⑧。以求得行政法所调整的行
治阶级的社会关系和社会秩序。但是如果没有严格政关系双方当事人（行政主体和相对人）在法律责任
的法律制度作保证，国家行政机关及其工作人员就上的一致性；有的认为，行政责任是行政主体及其执
很难做到正确合法的行使职权。作为一种法律上的
收稿日期：２ｏｏｚ一１０一２２
作者简介王玉旭（１９７４－ ），河南安阳市人，河南省政法管理干部学院助教。
①罗东才．行政法学１Ｍ］北京：中国政法大学出版社，１９９７．１８３
②莫于川．完善监苦与责任机制是依法行政的重要制度保障一
社会转ｍ期行政执法若干突出问题及对策之实证研究［Ａ；．张步洪．中国
行政法学前沿问题报告〔Ｃｌ．北京中国法制出版社．１９９９． １０３
忿陈德仲．行政法学「Ｍ］北京：中共中央党校出版社，２０００． ３１０．
①陈德仲．行政法学〔Ｍ，．北京：中共中央党校出版社，２０００． ３１０．
髯应松年行政法与行政诉讼法词典［Ｚ］＿北京：中国政法大学出版社１９９２
⑥罗豪才行政法学ＣＭ７．北京：北京大学出版社，１９９６． ３１８．
行公务的人员违反法定职责和义务的责任。、。从责
任性质看，有的认为行政责任包括行政法律责任和
行政政纪责任；有的认为行政责任是指行政法律责
任
承担责任，有助于强化行政执法主体勤政、廉政和依
法行政的自觉性。同时违法责任的确立能给行政执
法主体创造一个有适度压力和动力的执法环境，从
而促进行政执法主体不断提高执法质量和执法水
平。 我们认为行政法律责任，有广义和狭义之分广
义的行政法律责任，是指行政法律关系主体（行政主
体和相对人）所应承担的行政法上的责任。以求得行
政法所调整的行政关系双方当事人在法律上的一致
性。狭义的行政法律责任，则是指行政主体及其工作
人员应承担的行政法上的责任②。此种意义上的行
政责任又包括两个方面：一是行政执法主体在内部
行政执法过程中因违法而承担的法律责任；二是行
政执法主体在外部行政执法中因侵犯行政管理相对
人的合法权益而应承担的法律责任其中，国家行政
机关及其工作人员在进行外部行政执法活动时侵犯
行政管理相对人的合法权益而应承担的法律责任成
为行政责任最重要的内涵。
在外部执法中， 行政执法者以两个主体身份出
现：一是以行政主体的身份执法，这里的行政主体包
括国家行政机关和法律、法规授权的组织；二是以行
政机关工作人员的身份执法。无论以哪一种身份执
法，都是行政执法者有效主体身份的体现。两种执法
主体在执法中都有可能发生侵害行政管理相对人合
法权益的事，因此，从承担违法责任的主体来看，行
政机关及其工作人员都可以成为行政执法者违法责
任的承担者。
２．明确行政执法主体违法责任的意义
当前，在我国， 明确行政执法主体违法责任具有
十分重要的意义。
（１）有利于促进国家行政机关及其工作人员的
勤政、廉政和依法行政
勤政、廉政、依法行政是国家行政机关及其工作
人员行使管理职能的二个基本任务，也是合格的法
制化政府所追求的首要政府管理目标。勤政要求国
家行政机关工作人员充分发挥主观能动性，为国家
多作贡献；廉政是要求国家行政机关工作人员廉洁
从政，一心为公，忠于职守；依法行政要求国家行政
机关及其工作人员在行使行政管理权限时，严格按
照法律规定办事。
要使国家行政机关及其工作人员做到勤政、廉
政、依法行政，除了依靠行政执法主体不断提高自己
的执法素质，增强执法责任心之外，建立严格的违法
责任制度还有助于从制度上对行政执法主体的执
法行为进行合法性调节和导向。行政职权就意味着
＜２）有利于保障公民权利，充分发挥行政职权的
功能
大量的行政执法活动是行政执法主体对行政管
理相对人行使管理权限时发生的，因此，行政执法违
法主要是行政执法主体实施了侵权行为。而对于行
政执法主体的行政侵权行为，仅仅靠执法教育是很
难达到事半功倍的效果的。对行政执法主体侵犯公
民、法人和其他组织合法权益的行为课以严格的法
律责任，尤其是保障公民有权要求确认行政执法主
体的侵权行为并获得相应赔偿，这是保证行政执法
主体依法行政的重要举措。在这一点上，尤其是追究
有故意或重大过失的行政执法人员的违法责任，并
要求其承担国家行政机关行政赔偿求偿责任，无疑
在行政执法人员的主观领域之外施加了一个客观
的、要求其依法行政、尊重公民权利的法律强制力，
有助于行政执法人员勤勉自律。
门）有助于充分发挥人民法院、人民检察院监督
行政执法主体在依法行政中的作用
对行政执法的司法监督是现代行政的一个重要
特，是保障国家行政机关及其下作人员依法行政
的重要举措，也是我国行政法制建设的一个墓本要
求。为了更好地保障公民权利不受行政执法主体非
法行为的侵犯，我国《行政诉讼法》规定了公民、法人
或者其它组织，认为行政机关和行政机关工作人员的
具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依照该法的规
定向人民法院提起诉讼。一旦人民法院在审理公民等
提起的行政诉讼中，发现行政执法主体存在违法责
任，就可以作出裁决，责令作出错误或违法行为的行
政执法主体，改正其错误或违法行为，并可以责令有
违法行为的行政执法主体承担赔偿责任。而人民检察
院也可以对行政诉讼实行法律监督。因此，对行政主
体违法责任的明确，有助于充分发挥人民法院、人民
检察院监督行政执法主体依法行政的作用
（４）有助于健全行政法制， 完善人民代表大会制
度