最严《食品安全法》对人们有什么影响

最严《食品安全法》对人们有什么影

响？

最严《食品安全法》对人们有什么影响？

到底新《食品安全法》给人们带来哪些影响和改变?面对食品领域的诸多

安全问题，消费者该如何维权?各方专家又是如何看待这部新法?除了令消费者鼓舞

的诸多条款外，新《食品安全法》也增加了一些条款，让部分消费者担心是否会给

维权带来障碍。

焦点1、如何理解标签“瑕疵”

新法第一百四十八条第二款规定，“生产不符合食品安全标准的食品或者

经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产

者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千

元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者

造成误导的瑕疵的除外”。“瑕疵”如何界定?是否会给消费者维权带来阻碍?

两个条件缺一不可

中国消费者权益保护法学研究会媒体部主任陈音江表示，“瑕疵”必须符

合两个条件：一是不影响食品安全，二是不会对消费者造成误导。当然，不排除个

别经营者，会拿“瑕疵”作挡箭牌。有关部门应尽快出台具体实施细则。

仅限于标签说明书

北京京腾律师事务所主任张雪东律师认为，这里所说的“瑕疵”仅限于标

签或者说明书本身，如“瑕疵”影响了食品，消费者仍可要求千元保底赔偿。《食

品安全法》主要是保护食品安全，如外在的标签或说明书有一点“瑕疵”，就要赔

偿消费者1000元，显然增加了食品生产者和销售者的责任。

减少过度维权现象

朝阳区食品药品监督管理局工作人员表示，食品标签、说明书存在“瑕

疵”但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，将不予惩罚性赔偿。现实生活

中，有些职业举报人以盈利为目的，纠缠于标签瑕疵问题反复举报，消耗了宝贵的

行政执法资源。新的《食品安全法》对食品标签、说明书存在瑕疵问题的规定，有

利于提高食品监管部门的监管质量和监管效率，也有利于消费者根本权利的维护，

减少过度维权现象。

焦点2、如何理解“免予处罚”

新法第一百三十六条规定，“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义

务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其

进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品;造成

人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任”。对于这一点，该如何解读?是

否意味着经营者可以凭借此条规避处罚?

规避处罚从严处理

陈音江主任认为，食品生产经营者必须对其生产或经营的食品安全负责，

有义务学习和掌握食品安全标准和相关法律法规。也就是说，如经营不符合标准的

食品，是因为不知道标准和法律所致的，不应免予处罚;如确实是因为自身能力范

围无法鉴别等原因导致的，也应该严格依法判定。如果发现食品生产经营者利用信

息不对称，采取虚假理由或证明规避处罚的行为，一定要依法从严处理。

免予处罚不是免予赔偿

张雪东律师认为，免予处罚是指免予行政处罚，而且规定非常严格，几个

要件必须并行，缺一不可。经营者并非专业检验机构，如果已尽到全部法定义务，

再进行处罚，显然加重了经营者义务。而且监督机关可以根据经营者说明的进货来

源追踪溯源，到生产企业，对生产企业进行处罚。但他同时提醒，本条免予处罚

规定，不等于免予赔偿，消费者的损失经营者还需要赔偿。

经营者无法掌控全程

朝阳区食药监局工作人员则表示，造成食品不符合食品安全标准的主要原

因涉及环境、存储、运输和保存不当等方面，有些方面经营者无法控制，所以该法

很客观，实事求是地增加了该条款。

■各方影响：消费者：消协调解或更难

新《食品安全法》被称为“史上最严”，陈音江认为，这不仅是对违法经

营者产生强大威慑，而且会提高消费者对食品行业的消费信心。加大惩罚赔偿力

度，规定“千元保底赔偿”，一方面会激发消费者依法维权的积极性，让更多消费

者在权益受到侵害时，想到用法律来维护自己的合法权益。另一方面，由于赔偿额

度明显提高，经营者可能会难以接受相对较高的赔偿款，可能会以事实不清或责任

难以认定等理由，拒绝同消费者协商或消协调解的'解决方式，这样会导致通过法

院起诉解决的途径有所增多。

职业打假：或出现井喷态势

说起维权，就不得不提一个特殊的体，他们常年穿梭在各大超市或商

场，专挑问题商品，知假买假，以此谋利。陈音江认为，随着惩罚性赔偿额度的提

高，以及《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》出

台，“知假买假”得到明确支持后，职业打假或民间打假体会得到更快发展，甚

至可能出现井喷态势。就此，记者联系多家连锁超市相关人员，对方均对此三缄其

口，不愿接受采访。

食药监局：监管标准更加严格

作为食品安全的监管部门，新法实施后，也给食药监部门工作带来一些新

变化。朝阳区食药监局人员表示，该区承担着占全市近30%的投诉举报量，且保持

总数稳步提升的趋势，仅2014年全年，就接收涉及食品、药品、保健食品、化妆

品质量问题的举报9000余件，2015年至今已接收处理各类举报8000余件。新法

实施后，预计投诉举报量会有不少增加，工作量肯定会增加不少，不过对方也表

示，食药监局是执法机关，新法实施，对他们的影响一定是监管标准更加严格、监

管力度更大。

■专家支招：消费者维权如何破解“三难”?

记者在采访中发现，针对越来越有利的维权形势，部分消费者仍持谨慎态

度。因为取证和检测问题，将很大部分维权挡在门外。记者从一位打假人士处得

知，若想拿到食品中非法添加的证据，必须专业机构鉴定，一次至少2000元，

如鉴定结果不理想，甚至会赔钱。

陈音江认为，破解食品维权“三难”问题，首先是有关部门或消保组织要

积极受理消费者投诉，为消费者维权提供取证、检测等帮助;其次是强调经营者的

举证责任;第三是消费者自身要有保留维权证据的意识。

张雪东律师支招说，消费者取证难，提示消费者一定要保留好相关购买凭

证。另外，他建议国家增设检测机构，为消费者免费检测。如此一来，确认责任难

题也将迎刃而解。