浅谈依法治国和党的领导

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〔浅谈依法治国和党的领导〕

浅谈依法治国和党的领导

党法关系是法治与政治关系的集中反映。世上没有无政

治的法治，尤其是当今世界，离开政治的法治是根本不存在

的。事实证明，每一种法治形态背后都有一种政治逻辑，每

一种法治道路中都包含了一种政治立场。习近平总书记站在

治国理政的战略高度，敏锐地洞悉到党法关系是依法治国的

核心，党的领导是依法治国的灵魂，从而明确指出：“党和

法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国

家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。”他还强调：

“党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，

党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、

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保证执法、带头守法。”习近平总书记对党的领导与依法治

国关系的阐述，是中国特社会主义新时代法治建设的政治

引领。

党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特社会主

义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法

治国全过程和各方面，坚定不移走中国特社会主义法治道

路，完善以宪法为核心的中国特社会主义法律体系，建设

中国特社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展

中国特社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依

法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体

建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治

党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道

德素质。

社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社

会主义法治。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，

是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国人民的利益所系、

幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。只有在党

的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，

国家和社会生活法治化才能有序推进。我们必须牢记，党的

领导是中国特社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资

本主义国家法治的最大区别。离开了中国共产党的领导，中

国特社会主义法治体系及社会主义法治国家的建立就是

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一句空话。

一段时间以来，很多人提出这么一个问题：一方面，中

国共产党是领导核心；另一方面，法治强调宪法法律至上，

那么党的领导和法治之间到底是一个什么关系？到底是党

大还是法大？针对这一疑问，社会上有种种论调，且都想占

据舆论制高点。对此，习近平总书记给予了明确回答，他指

出：“‘党大还是法大’是一个政治陷阱，是一个伪命题。”“我

们说不存在‘党大还是法大’的问题，是把党作为一个执政

整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到

每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，

就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以

权压法、徇私枉法的挡箭牌。我们有些事情要提交党委把握，

但这种把握不是私情插手，不是包庇性的插手，而是一种政

治性、程序性、职责性的把握。这个界线一定要划分清楚。”

“如果说‘党大还是法大’是一个伪命题，那么对各级党政

组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。

纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行

使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民”。

法是党的主张和人民意愿的统一体现。坚持党的领导、

人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必

然要求。中国共产党是中国特社会主义事业的领导核心，

处在总揽全局、协调各方的地位，党领导人民制定宪法法律、

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实施宪法法律，同时，党自身必须在宪法法律范围内活动，

这是一条极其重要的法治原则，也是把执政党领导方式纳入

法治轨道的基本依据。各级党组织和党员领导干部，必须在

法定的范围内依照法定的程序和规范行使权力。换句话说，

党组织和党员领导干部的权力是由法律赋予的，行使权力的

界限也是由法律明确规定的。当然，运用法治思维和法治方

式完善制度、制约权力，把权力关进制度的笼子，保证权力

正确行使而不被滥用，是依法治国的另一个重要议题。

法治是治国理政的基本方式，但一个国家走什么样的法

治道路，必须与本国国情和社会制度相适应。习近平总书记

对“党法关系”的阐述，从理论与实践、历史与现实、世界

与中国以及政治与法律的高度和维度突出了党法关系的核

心和重点，必将对社会主义法治国家建设起到重要的指导作

用。

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