《建设工程法规及相关知识》教材精讲

二级建造师-建设工程法规及相关知识

第01讲建设工程法律体系

2021年

二级建造师建设工程法

规及相关知识教材

第一章建设工程基本法律知识

2015-2020年二建各章分值分布

第一章建设工程基本法律知识

各节分值

小章节

第一节法律体系

第二节法人制度

第三节代理制度

2015年2016年2017年2018年2019年2020年

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第四节物权制度

第五节债权制度

第六节知识产权制度

第七节担保制度

第八节保险制度

第九节法律责任制度

合计

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【本章特点】内容广泛、零散、繁杂，分值所占比例

第一节建设工程法律体系

1.两个概念

大部分内容有理解的难度

最近几年考题范围特别零散，学习时一定要在尽可能全面的基础上再抓重点

法律形式

法律部门

（部门法）

名称特征

根据一定标准、原则所制定的同类法律规范的总称。

法律规范创制机关的性质及级别

法律规范的外部表现形式法律

规范的效力等级法律规范的地

域效力

法的形式

（四层含义）

【2018年真题】法的形式的含义包括（）。A．创

制机关的性质及级别B．法律规范的地域效力

C．法律规范的内涵

D．法律规范的期间效力

E．法律规范的效力等级

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【答案】ABE

【解析】本题考查法的形式。法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括4层含义：(1)法律规范

创制机关的性质及级别：(2)法律规范的外部表现形式：(3)法律规范的效力等级：(4)法律规范的地域效力。

【习题】根据一定的标准、原则所制定的同类法规规范的总称，称之为（）。

A．法律体系

B．法律类别

C．部门法律

D．法律部门

【答案】D

【解析】本题考查的是法律体系的基本框架。部门法又称法律部门，是根据一定标准、原则所制定的同类法

律规范的总称。

2.我国法律体系的基本框架（７大类）

宪法及宪法相关法民法商

法

行政法

经济法

社会法

刑法

诉讼与非诉讼程序法

3.法的具体形式（共七类）

法律形式

宪法

法律

行政法规

部门规章

地方法规（自治、单行条

例）

地方政府规章

国际条约

名称特征

宪法

XX法

XX条例

XX规定、办法、实施细则

XX地方XX条例

制订单位

全国人大

全国人大及常委会

国务院

国务院各部委

地方（省级及设区的市）人大及常委

会

XX地方XX规定、办法、实施细则省级和设区的市级人民政府

XX公约、条约、协议、宪章、盟

约

【辨析】名称辨析

部门

条例

调整关系

XX条例行政法规XX地

方XX条例地方法规

3/14

规定、办法、细则

XX规定、办法、细则部门规章XX地方

XX规定、办法、细则地方政府规章

【习题】下列法规中，属于部门规章的是（）。A．《建设

工程质量管理条例》B．《北京市建筑市场管理条例》

C．《重庆市建设工程造价管理规定》D．《招标公告发

布暂行办法》

【答案】D

【解析】本题考查的是法的形式。部门规章其名称可以是“规定”、“办法”和“实施细则”等。选项A

是行政法规；选项B和C是地方性法规；选项D是国家发展和改革委员会发布的部门规章。

【例题】下列国家机关中，有权制定地方性法规的有（）。

A．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会B．省、

自治区、直辖市的人民政府C．省级人民政府所在地的市级人

民代表大会及其常委会D．省级人民政府所在地的市级人民

政府E．国务院各部委

【答案】AC

【解析】本题考查的是法的形式。省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具

体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。设区的市的人民

代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的

地方性法规相抵触的前提下制定地方性法规。

4.《立法法》规定只能制定法律的事项

国家主权的事项各级人大，政府法院检察院的产生组织

和职权民族区域自治制度、特别行政区制度，基层众自治制

度犯罪和刑罚对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制

措施和处罚税收基本制度

对非国有财产的征收民事

基本制度

基本经济制度以及财政，海关金融和外贸等基本制度诉讼和仲

裁制度

5.法的效力层级

宪法至上上位法优于下位

法特别法优于一般法新

法优于旧法

4/14

【2020年真题】关于法的效力层级的说法，正确的有（）。

A．宪法至上

B．新法优于旧法C．一般法高于

特别法

D．任何机关和个人不得裁决法律适用情况E．上位法优于下位

法

【答案】AE

【解析】选项BC均有特例，即新的一般规定与旧的特殊规定不一致时，由制定机关裁决。

【例题】关于上位法与下位法法律效力的说法，正确的是（）。A．《招标投标法实施条例》高于

《招标公告发布暂行办法》B．《建设工程质量管理条例》高于《建筑法》C．《建筑业企业资质管

理规定》高于《城市房地产开发经营管理条例》D．《建设工程勘察设计管理条例》高于《城市房地产开发经

营管理条例》

【答案】A

【解析】本题考查的是法的效力等级。行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律，高于地方性法规

6.需要由有关机关裁决适用的特殊情况

和部门规章。《招标投标法实施条例》是行政法规，《招标公告发布暂行办法》属于部门规章。所以选项A

是正确的。

【案例说明】外部冲突：如住建部制订的法规（部门规章）与山西省人大制订的法规（地方性法规）就同

一事项规定不一致时，应由国务院提出意见。如国务院认为应当适用山西省人大的法规的，就适用；如果国

务院认为应当适

5/14

用住建部的部门规章的，此时应由全国人大常委会裁决。内部冲突：如住建部（部门规章）与山西省人

民政府的规定（地方政府规章）就同一事项规定不一致时，直接由国务院裁决。

【2019年真题】下列情形中，需要由全国人民代表大会常务委员会裁决的有（）。

A．法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别观定不一致，不能确定如何适用B．行政法规之间对同

一事项的新的一般规定与旧的特别观定不一致，不能确定如何适用C．地方性法规与部门规章之间对同一事

项的规定不一致，不能确定如何适用D．部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用

E．根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用

【答案】AE

【解析】法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时由全国人民

代表大会常务委员会裁决。选项A正确。选项B,行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定

不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。选项C,由国务院提出意见，只有当国务院认为应当适用

部门规章时，才提请全国人大常委员裁决，所以不正确。D由国务院裁决。选项E,根据授权制定的法规与

法律规定不一致不能确定，如何适用时，由全国人民代表大会常委会裁决。

【2017年真题】行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，

由（）裁决。A．最高

人民法院B．国务院

C．全国人民代表大会

D．全国人民代表大会常务委员会

【答案】B

【解析】本题考查的是法的效力层级。行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不

能确定如何适用时，由国务院裁决。

【例题】以下关于法律法规效力的说法中，正确的

是（）。A．新的法律与旧的法律不一致时，一定采

用新的法律

B．部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致时，由全国人大常委会裁决C．部门规章与地方

法规就同一事项规定不一致时，由国务院裁决D．部门规章与地方法规就同一事项规定不一致时，很有可

能国务院的意见不是最终的裁决

【答案】D

【解析】本题考查是的法的效力层级。选项A注意法律如是新的一般规定与旧的特别规定不一致时，必须由国

务院来裁决，不能直接采用新的。选项B应由国务院裁决。选项C非裁决，而是由国务院提出意见，因为还

有一种可能性最终的裁决权在全国人大常委会。

【例题】以下关于法律法规效力的说法中，不正确的是（）。

A．法律的效力一定大于行政法规B．地方法规效

力一定大于地方政府制定的规章C．一般情况下，同

一事项的特别法，要优先于一般法D．法律的效力，

一定大于地方法规的效力

【答案】B

【解析】本题考查的是法的效力层级。选项B注意级别，在同级情况下，地方法规一定大于地方规章，但有

7.法规的备案和审查

可能出现地方法规的级别比地方政府规章的级别低的情况，如较大的市制定的地方法规和省级的政府规章。

6/14

项目内容

行政法规

地方性法规

自治条例和单行条例、规章

宪法

法律

公布后30日内

行政法规：报全国人大常委会备案

部门规章：报国务院备案

哪些法需要备案

哪些法不需要备案

备案时间

备案部门

第二节建设工程法人制

度1.法人的概念

第02讲建设工程法人制度

概念

法人

内涵

法人不是人，是组织，是单位具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享

有民事权利和承担民事义务的组织

是自然人可代表法

法人的法定代表人

人行使职权

2.法人的条件（四条件）

依法成立应当有自己的名称、组织机构、住所、财产

或者经费法人以其主要办事机构所在地为住所能

够独立承担民事责任

有法定代表人

3.法人的法定代表人法定代表人以法人名义从事民事活动，其法律后果由法人承担。

法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。

法定代表人因执行职务造成他人损害的，由法人承担民事责任，法人承担民事责任后，依照法律或章程的规定

可以向有过错的法定代表人追偿。

【2020年真题】关于法人成立的说法，正确的是（）。

A．特别法人的产生可以不经过法定的程序B．法人

的名称不得与其他法人的名称相同或者相近C．法人能

够独立承担民事责任D．法人可以不设法定代表人

【答案】C

7/14

【解析】本题考查法人的条件。

【2018年真题】关于法定代表人的说法，正确的有（）。

A．公司章程对法定代表人权利的限制，可以对抗善意第三人

B．因过错履行职务行为损害他人，由法定代表人承担责任C．法

定代表人代表法人从事民事活动D．法定代表人为特别法人

E．法人应当有法定代表人

【答案】CE

【解析】本题考查法定代表人。依照法律或者法人章程的规定代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法

定代表人。法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受，法人章程或者法人权力机构对

法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。法定代表人因执行职务造成他人损害的，由法人承担民事

责任。法人承担民事责任后，依照法律或者法人章程的规定，可以向有过错的法定代表人追偿。4.法人的

分类

【2018年真题】根据《民法总则》，法人分为（）。A．企

业法人和非企业法人B．机关法人，企业法人和社团法人

C．一般法人和特别法人D．营利法人，非营利法人和特别

法人

【答案】D

【解析】本题考查法人的分类，为2018年新修改知识点。

【例题】下列法人中，属于特别法人的有（）。A．某

大学

B．京东股份有限公司C．阿里哥

哥公司D．工商行政管理局

E．村委员会

【答案】DE

【解析】本题考查的是法人的法定条件及分类。机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组

织法人、基层众性自治组织法人，为特别法人。选项A属于非营利法人，选项B、C属于营利法人。

5.法人资格的获得

8/14

分类

营利法人

非营利法人

特别法人

法人资格的取得

营业执照（登记）签发日

需登记的，从登记之日

不需登记的，从成立之日

成立之日

【例题】施工企业取得法人资格的时间为（）之日。

A．注册资金到位

B．公司成立C．营业执照

的签发D．营业执照的领取

【答案】C

【解析】本题考查的是法人的法定条件及分类。施工单位是以盈利为目的成立的营利法人，营业执照签发日

期为营利法人的成立日期。

6.项目经理部的法律关系

项目经理部属于施工企业非常设性下属机构项

目部不具有法人资格，所以无法独立承担民事责任

项目经理部行为的法律后果由企业法人承担

【例题】下列主体中属于法人的是（）。

A．某施工企业项目部B．某施工企业分公

司C．某施工企业子公司D．某施工企业项

目部项目经理

【答案】C

【解析】本题考查项目部的法律关系。项目部和分公司不具有法人资格，子公司具有法人资格。项目经理是

自然人不是组织。

【2017年真题】关于施工企业项目经理部的说法，正确的是（）。

A．项目经理部具有法人资格B．项目经理经施工

企业授权管理施工项目C．项目经理部是施工企业组

建的非常设下属机构D．项目经理是施工企业的内部

岗位E．项目经理部自行承担施工行为的法律后果

目经理部行为的法律后果由企业法人承担。

【答案】BCD

【解析】本题考查的是企业法人与项目经理部的法律关系。选项A，项目经理部不具备法人资格；选项E，项

9/14

【2016年真题】某施工企业的项目经理李某在工程施工过程中订立材料采购合同，承担该合同付款责任的

是（）。

A．李某

B．施工企业

C．李某所属施工企业项目经理部D．施工企业法定代表

人

【答案】B

【解析】本题考查的是企业法人和项目经理部的法律关系。项目经理是施工企业的代理人，他的行为后果由

该被代理人承担法律责任。项目经理部不具有法人资格，无法独立承担民事责任。

【2016年真题】关于建设工程施工企业法人资格的说法，正确的是（）。

A．施工企业分公司不具有法人资格B．施工企业的项

目经理都不具有法人资格C．施工企业法人属于财团

法人D．施工企业的法定代表人是法人E．施工企业的

法人资格经工商行政机关核准登记后取得

企业的法定代表人是自然人。

【答案】ABE

【解析】本题考查的是法人的法定条件及其在建设工程中的地位和作用。选项C属于企业法人。选项D施工

第03讲建设工程代理制度

第三节建设工程代理制度

【代理的内涵】

1.代理的概念

代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。

2.代理的法律特征

代理人必须在代理权限范围内实施代理行为-但在授权范围内可有独立的意思表示（否则就是传达）代理人一

般应该以被代理人的名义实施代理行为

代理行为必须是具有法律意义的行为-不产生法律后果的行为不属于代理代理行为的法律后果归属于被代

理人

3.代理的种类（两种）

10/14

【2016年真题】建设单位欠付工程款，施工企业指定本单位职工申请仲裁，该职工的行为属于（）。

A．法定代理B．表见代理

C．委托代理D．指定代理

【答案】C

【解析】本题考查的是代理的法律特征和主要种类。施工单位指定本单位职工从事某项工作，属于委托代理。

【例题】建设工程项目实施过程中，下列行为不属于委托代理的有（）。

A．建设单位授权工程招标机构为其办理招标事宜B．施工企业

法定代表人代表企业参加施工投标C．监理公司的总监理工程

师代表公司执行工程监理任务D．项目经理代表施工企业负责具体

工程项目的施工管理

【答案】B

【解析】本题考查的是代理的主要种类。企业的法定代表人，依照法律或者法人组织的章程的规定，代表

法人行使职权，不是委托代理。

4.委托代理的规定

数人为同一代理事项的代理人的，应当共同行使代理权，但当事人另有约定的除外。代理人知道或

者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代理人的代理行为违法未作

反对表示的，被代理人和代理人承担连带责任。

【建设工程代理的设立与终止】

1.不得委托代理的活动依照法律规定或双方当事人约定，应当由本人实施的民事法

律行为，不得代理建设工程承包活动不得委托代理（不得转包、不得肢解发包、不得

将主体施工分包）

2.一般代理行为无法定的资格要求

可以被委托为诉讼代理人的人员（不要求必须具备律师资格）

律师、基层法律服务工作者当事人的近亲属或者工作人

员当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民

3.委托代理的形式

民事委托代理，可以用书面形式，也可以口头形式，但法律规定用书面形式的应当采用书面形式。

书面授权委托书应当载明代理人的姓名或名称、代理事项、权限和期间，由委托人签名或者盖章。

委托书授权不明的，被代理人和代理人向第三人承担连带责任。

4.委托代理行为的终止条件代理期届满或者代理事务完成

（完成）被代理人取消委托代理或者代理人辞去委托（取消）

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代理人丧失民事行为能力（代理人没干活能力了）代理人或被代

理人死亡（主体不在了-自然人）作为被代理人或者代理人的法人、

非法人组织终止（主体不在了-组织）5.取消或辞去委托的规定

被代理人有权根据自己的意愿单方取消委托，代理人也可以单方辞去委托，均不必以对方同意为前提，通知到

达对方时代理权消灭单方取消或辞去委托给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，

应当赔偿损失

【例题】根据《民法典》委托代理终止的情形有（）。

A．代理期间届满或者代理事务完成B．被代理人

取得或者恢复行为能力C．被代理人或者代理人死

亡D．代理人丧失民事行为能力E．指定代理的人民

法院或者指定单位取消指定

【答案】ACD

【解析】本题考查的是委托代理关系的终止。被代理人取得或者恢复行为能力和指定代理的人民法院或者指

定单位取消指定都属于法定或指定代理的终止。

6.转代理

代理人需要转委托第三人代理的，应当取得被代理人的同意或者追认。转委托代理经被代理人同

意或者追认的，被代理人可以就代理事务直接指示转委托的第三人，代理人仅

就第三人的选任以及对第三人的指示承担责任。转委托代理未经被代理人同意或者追认的，代理人

应当对转委托的第三人的行为承担责任，但是在紧急

情况下代理人为了维护被代理人的利益需要转委托第三人代理的除外。（紧急情况）

【2017年真题】关于代理的说法，正确的是（）。A．建设工程合

同诉讼只能委托律师代理B．建设工程中的代理主要是法定代理

C．建设工程中应由本人从事的民事法律行为，不得代理D．建设

工程中为了被代理人的利益，代理人可直接转托他人代理

【答案】C

【解析】本题考查代理的相关规定。选项A，代理人可以是律师，也可以是其它人。选项B，建设工程代

理主要是委托代理。选项D，转托他人，一定注意只有在紧急情况下才可以。

【无权代理与表见代理】

1.无权代理

项目内容

概念

情况

行为人不具有代理权，但以他人的名义与第三人进行法律行为

自始未经授权/超越代理权/代理权已终止

相对人可催告被代理人自收到通知之日起一个月内予以追认

被代理人予以追认，则转化为有权代理被代理人不予追认（或未作表

示），则为无权代理，责任由无权代理人承担

后果

12/14

特例

本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。（默示方式的特殊授

权）

2.表见代理

项目

概念

性质

内容

虽无代理权，相对人有理由相信行为人有代理权的行为（表面上有足够的理由让相对人

相信有代理权）

表见代理是无权代理，但是有效代理

须存在足以使相对人相信行为人具有代理权的事实或理由

行为人本人存在过失

相对人为善意

代理行为有效，是为了保护善意相对人的合法权益

被代理人在承担责任后，可向无权代理人追偿

相对人知道行为人没有代理权却与行为人实施法律行为，代理行为无效（相对人不是善

意）

构成三要素

后果

注意

【例题】甲公司业务员王某被开除后，为报复甲公司，用盖有甲公司公章的空白合同书与乙公司订立一份购

销合同。乙公司并不知情，并按时将货送至甲公司所在地。甲公司拒绝接收，引起纠纷。关于该案代理与合

同效力的说法，正确的是（）。

A．王某的行为为无权代理，合同无效

B．王某的行为为表见代理，合同无效

C．王某的行为为表见代理，合同有效

D．王某的行为为委托代理，合同有效

【答案】C

【解析】本题考查的是表见代理。表见代理是指行为人虽无权代理，但由于行为人的某些行为，造成了足以使

善意相对人相信其有代理权的表象，而与善意第三人进行的、由本人承担法律后果的代理行为。

《合同法》规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由

相信行为人有代理权的，该代理行为有效。

【2018年真题】关于代理的说法，正确的是（）。

A．经被代理人同意的转代理，代理人不再承担责任B．同一

代理事项有数位代理人的，应当推选牵头人C．作为委托人的

法人、非法人组织终止的，委托代理终止D．表见代理是有权

代理

【答案】C

【解析】本题考查代理的相关规定。选项A，代理人仅就第三人的选任以及对第三人的指示承担责任，表

述为代理人不再承担责任不正确。选项B，数人为同一代理事项的代理人的，应当共同行使代理权，但是当事人

另有约定的除外。选项D，表见代理是无权代理，但是有效代理。

【代理中不当或违法行为应承担的法律责任】

1.不当或违法行为应承担的法律责任

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【知识扩充】连带责任（债务）的特点连带债务人每一方都有清偿全部债务的义

务债权人可以向任一债务人要求任意比例的债务连带债务人在履行了全部债务后，其

他债务人与债权人的债务关系结束履行债务超过其应承担份额的债务人，有权向其他

债务人追偿

【例题】甲、乙、丙三人向丁借债，约定为连带之债，借款后甲乙各使用了25%，丙使用了50%，则下列说

法正确的有（）。A．丁可以要求甲一人偿还所有的债

务B．甲最多只应该偿还25%的债务，其余部分与其无关

C．丁有权要求丙偿还80%的债务

D．如果乙一人偿还了所有的债务，则乙可以向其他人索要替对方支付的部分E．丁只能向

借款份额最多的丙索偿债务

【答案】ACD

【解析】连带之债的特点。

【2020年真题】关于承担代理责任的说法，正确的是（）。A．代理行为的法律后果

由被代理人和代理人共同承担B．被代理人应当知道代理人的代理行为违法未作反对表

示的，由被代理人承担责任C．代理人不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当

承担民事责任D．代理人和相对人恶意串通，损害被代理人合法权益的，代理人和相对人应

当承担按份责任

【答案】C

【解析】本题考查代理的法律责任。选项A，法律后果由被代理人承担。选项B，由被代理人和代理人承担连

带责任。选项D，代理人和相对人承担连带责任。

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