森林、草原生态管护组织实施方案

生态管护组织实施方案

第一章项目概况

一、工程名称：***乡镇封山禁牧管护项目；

二、服务标准：符合国家相关规定；

三、管护时限：三年；

四、管护要求

1.管护范围内无放牧情况；

2.管护范围内无私自进行开垦、采石、采砂、挖土等情况；

3.无擅自移动、毁坏工程标志碑、牌，围栏等情况；

4.森林防火期内在林区无用火情况；

5.无盗伐、滥伐毁坏林木等情况。

五、管护内容

1．对在管护区内私自进行开垦、采石、采砂、挖土；擅自移动、

损坏工程标志和林区的设施；森林防火期内在林地内用火；盗伐、滥

伐毁坏林木等违法行为要坚决及时制止，情节严重构成刑事责任的及

时向森林公安机关报告。

2．对在管护区内放牧者，进行说服教育，如屡教不改，可将牲

畜赶回临时圈舍，要全程留有影像资料，上报甲方同意后，依据《河

北省封山育林条例及《***封山禁牧实施细则》进行处理。

3．配合甲方及有关部门对管护情况的检查。

4．严格按照甲方提出的要求和建议，积极进行整改。

5．一切行为以省、市《封山育林条例》、《封山禁牧条例》和《***

封山禁牧实施细则》的规定为准则，不得发生殴打放牧者行为，否则

造成人身伤害的依法进行处理，同时乙方（或当事人）给予一定经济

处罚。

六、管护服务方案编制依据

1．《***乡镇封山禁牧管护项目》招标文件；

2．现场调查资料；

3．近年来同类管护服务经验；

4．《中华人民共和国森林法》

5．《中华人民共和国森林法实施细则》

6．《河北省封山育林条例》

7．《***封山禁牧实施细则》的规定

第二章管理服务组织制度

一、管理组织

我公司将成立***乡镇封山禁牧管护项目部，项目经理由企业法

人代表直接任命，下设办公室、后勤组、财务组、督查组等项目机构，

人员有管护员、督查员、财务员、后勤服务人员、项目经理等。

我公司配备专职管护员15名、兼职管护员15名，督查员5名、

项目经理和技术负责人各1名，对***沙岭子镇辖域内的退耕还林地、

京津风沙源治理、储备林、义务植树、水务造林工程、社会造林、廊

道绿化等0.9万亩生态建设区域进行封山禁牧、私挖乱采、护林防火、

秸秆禁烧等镇域一切野外用火行为的管护。

为充分发挥管护员作用，切实把管护员队伍建设与加强生态建设

结合起来，搞好森林资源保护工作，结合实际严格管护员选聘。

二、管护员管理与职责

1、管护员由我公司根据封山面积大小及林地管护难易程度进行

配备，选聘思想品德高尚、身体健康、热爱森林资源保护事业的青壮

年，实行公开招聘、择优录用的原则。

2、管护员的日常工作统一管理

⑴日常管理。

由督查员对管护员进行日常管理，负责对管护员着装、按时上岗

到位，所管林区巡逻检查，履行管护员职责，关键时期或森林防火戒

严期实行日情况报告制度。

⑵监督检查、应急工作安排。

项目经理要通过定期或不定期电话查岗或实地明查暗访等方式，

对管护员职责履行效果进行监督、检查，同时对该辖区内的突发事件，

如森林火警火灾、森林病虫害、乱砍滥伐等进行应急安排和紧急处理

⑶后勤组负责所管理项目护林协议的签订、加强基础设施建设

（包括宣传碑牌、标志、界桩、标语）等工作。

3、管护员职责：

⑴积极宣传国家林业政策及法律、法规，宣传公益林管理规定、

森林防火知识等；

⑵巡护责任区内的森林、林木和林地，制止乱砍滥伐、毁坏林木、

非法收购和无证运输木材、乱垦乱占林地及毁坏珍贵树木等行

为；

⑶制止在林区违法野外用火行为，及时消除火灾隐患，发现火情

及时报告并协助当地乡政府或村委会组织众扑灭森林火警、火灾，

协助县林业派出所或其他单位对火灾案件进行查处；

⑷发现森林病虫灾害及时报告林业主管部门，并协助搞好调查与

防治工作；

⑸制止私挖乱采和乱捕乱猎国家和省级重点保护的野生动植物，

协助森林公安或其他执法人员依法收缴采挖、猎捕工具和野生动植

物；

⑹接受林业部门技术指导，配合林业部门在管护责任区开展各项

林业工作；

⑺保护所辖林区内的公益护林标志、宣传碑牌等护林设施的安

全；

⑻认真记录每天巡护日记，发现有价值的林业信息，及时向有关

林业主管部门报告。

⑼管护员履行职责时，应着统一下发的服装和配戴护林袖章、以

及胸牌标志。

4、管护员待遇

管护员工资实行年薪制。

5、管护员工作考评

管护员本人写出半年总结，交办公室的工作人员在考评表上填写

分数，项目经理签字或盖章，报公司批准，财务部门方可将工资发给

管护员。

三、健全管理制度

各管理部门要根据管护员现行工作，本着责、权、利相结合的原

则，制定相应的激励机制政策，最大限度地发挥作用。

1.管护服务岗位职责

一、认真贯彻执行《森林法》、《森林防火条例》等林业法律

法规以及国家、省、市有关森林资源保护与管理的规定，积极开展林

业政策的宣传教育工作，提高广大村民和林区众遵纪守法和爱林护

林的自觉性。

二、明确管护责任区范围，掌握森林资源状况，确定工作重

点，落实管护措施，完善管护机制。

三、具体负责管护责任区的林木、林地、野生动物保护等资

源管理工作。坚决制止毁林开垦、乱挖滥采、乱占林地、乱捕滥猎和

非法收购出售野生动物等非法行为，有效保护森林资源。

四、严格执行入山审批制度。凡入山的人员、车辆要出示入

山手续，工作人员要认真登记，掌握具体活动情况，出山时要依法从

政，严格检查。否则，按有关规定进行处理。

五、森林防火期，要切实负起责任，认真履行岗位职责。一

方面要加大防火宣传教育力度，凡入山的车辆、行人都要进行防火知

识教育；另一方面要坚决收缴随身携带的火种，消除火灾隐患。

六、严格按照管护职责和林政执法权限，依法及时查处各类

林政案件，对管区内发生的各类林政案件要及时上报林场，不得隐瞒

不报，瞒报、谎报。

七、加强林业法律法规和总场、林场有关森林资源保护管理

规定的学习，不断提高依法从政和林政执法管理水平。

八、团结协作，顾全大局，忠于职守，勤奋工作，机智勇敢

地同一切破坏森林资源的违法犯罪行为作斗争，确保管护责任区资源

增长，林区秩序稳定。

2.护林员巡山制度

为了加强对护林员的统一管理，提高工作效率，特制定本制度。

一、护林员各项工作依据公司同一安排，在公司的统一领导下进

行。

二、护林员及时向众宣传《森林法》、《森林防火条例》等有关

法律法规，以及乡林业工作会议精神，提高众保护森林资源和安全

用火的意识。

三、务必在每星期一到公司开会，如无特殊情况，不得请假。

四、在巡山期间，要尽职尽责，以高度的责任感做好各项林业工

作。

五、在巡山期间，发现火情等重大事项，及时向公司报告，并组

织众处理突发事件。因工作不负责任，造成严重后果和不良影响的，

视情节和后果，追究相应的责任。

3.火源管理制度

为了保证森林资源的安全，切实管好火源，特制定本制度。

一、防火期内，严禁在林区内进行的一切人为活动，如野外抽烟，

丢弃烟头。

二、防火期内，严禁在林区附近烧荒、烧灰积肥，烧秸杆等生产

性用火。

三、防火期内，加大对小孩玩火，上坟烧纸的监管。

四、防火期内，通过林区附近的各种机动车辆，严防漏火、喷火。

4.值班制度

为了认真落实管护服务工作，确保管护服务工作全覆盖无死角，

特制定本制度。

一、在管护服务期间，实行轮流值班制度，公司管护员及职工按

《值班安排表》进行轮流值班。

二、在值班期间，每个值班人员要尽职尽责，以高度的责任感做

好值班期间的护林防火值班记录和办理好交接-班手续。

三、如无特殊情况，值班人员不得请假，更不得擅自脱岗、睡岗、

醉岗。因不负责任，而造成的严重后果和不良影响，视情节和后果，

追究相应的责任。

四、在值班期间，保证24小时值班，如有火情，及时向主要领

导请示汇报，并在1小时内及时上报县防火办。

五、带班领导要以身作则，组织组员值好每次班。

第三章封山禁牧管护服务工作

为了保证购项目顺利开展，更好的执行《***关于依法禁牧采取

的措施》，按照中共***委、***人民政府关于印发《***进一步加强

生态管护工作实施方案》的通知；中共***委、***人民政府关于加强

林业生态建设的意见的要求，结合***沙岭子镇管护采购项目工程实

际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

我公司以科学发展观为统领，全面贯彻落实禁牧封育政策，强

化宣传教育，配合执法部门加大检查力度，建立和完善禁牧管理长效

机制，有效巩固生态建设成果。

二、工作目标

我公司健全完善禁牧管理体系，强化村民自治禁牧工作措施，

切实形成以巡查督导与村民自治相结合，众相互监督，公司与村组

齐抓共管的禁牧长效机制，促进禁牧管理工作再上新台阶。

三、工作措施

（一）加强宣传教育，提高思想认识。通过召开会议、发放宣

传材料、刷写标语、竖立禁牧封育警示牌、制定“村规民约”等多种

形式，广泛深入地宣传禁牧相关政策措施，切实提高众对禁牧封育

重要性的认识，使广大众和养殖户全面了解国家生态保护、舍饲养

殖扶持政策，进一步转变观念，不断提升生态保护意识，真正把禁牧

封育转变为广大众的自觉行动。

（二）加强组织领导，严格责任落实。我公司成立由总经理任

组长，项目经理任副组长，各相关部门领导为成员的禁牧工作领导小

组。每月集中开展禁牧不少于2次，并安排禁牧工作队，负责日常禁

牧巡查工作。在各行政村聘请禁牧工作人员，负责本行政村禁牧工作。

聘请村支书为本行政村草原禁牧工作责任人，村民小组长为本自然村

禁牧工作具体责任人。和各行政村、各行政村与自然村、自然村与联

保农户都要签订责任书，做到村村有领导、队队有干部、片片有人管，

切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。根据责任大小及业绩

表现给予发放工资。

（三）加强巡回检查，严格执法管理。公司禁牧组全面负责全

乡禁牧日常巡查工作，实行全天24小时巡禁（不分节假日）。做到点

面结合，同时要突出重点，对重点时间、重点区域、重点路段、重点

人员进行重点督查。对偷牧者，按照***禁牧相关条例的规定，协助

执法人员进行处罚，由工作人员现场出具统一罚没收据。

（四）健全规章制度，强化村民自治。一是完善禁牧封育相关

制度。进一步落实联户联保责任制，切实完善村民自治禁牧工作体系，

向众及时公布举报电话，鼓励众举报偷牧行为，增强广大众参

与禁牧的积极性和主动性。二是建立禁牧与草原生态奖补资金挂钩制

度。将草原生态保护奖励补助资金与各村和责任人直接挂钩，切实形

成以村民自主禁牧、相互监督、相互制约的工作机制。凡被护管员发

现偷牧1次的自然村或县禁牧督查发现偷牧2次以上的自然村暂停发

放该自然村相关工作人员的工资。三是建立禁牧监督员体系。根据各

村地理条件选任一部分禁牧监督员（每个自然村1名），负责该自然

村和相邻村庄的禁牧监督工作，禁牧监督员发现偷牧羊要及时向公

司禁牧组或公司领导反映，以便及时制止。禁牧监督员的补助按照举

报罚没款10%提成发放。三是建立禁牧督查制度。公司对所聘用的各

村禁牧工作和禁牧监督员的工作进行监督检查。对工作不力的工作人

员将给于通报批评，对工作不力的禁牧监督员扣发补助并另换合适人

选。

四、保障措施

（一）经费保障。护管所需经费由公司予以保障。

（二）车辆保障。管护配备五辆禁牧皮卡车及其他交通工具，

用于日常禁牧巡查。因工作需要，需临时增加禁牧车辆时，报请主要

领导同意后，可在其他车辆中进行调配，确保禁牧用车。

（三）人员保障。安排的禁牧组成员，以禁牧为主，全面负责

日常巡查工作。因工作需要需临时增加禁牧人员时，公司给予支持调

配，主动参与禁牧。周末及节假日期间由值班领导和值班人员兼管禁

牧巡查工作，确保工作的连续性。

五、工作纪律

（一）认真履行职责。禁牧工作人员要严格执行政策，遵守工

作纪律，不得接受当事人请客送礼。要认真履行岗位职责，认真执行

公司的考勤等各项制度，并遵守听从乡党委政府的管理，不得擅自离

岗、玩忽职守。如违反工作纪律，造成严重影响者，公司将进行严肃

处理。

（二）强化责任意识。禁牧工作人员要切实增强责任意识，积

极主动参与禁牧。发现问题不回避，要及时报告、及时处理，不徇私

枉法，坚持原则，维护公平。对在打击偷牧工作中通风报信、徇私舞

弊、不负责任、推诿扯皮、工作不力的人员，公司将严肃追究其责任。

第四章护林防火管护服务工作

为确保***沙岭子镇管护服务工作的全面实施，我公司特制定护

林防火管制的规定。

一、总则

第一条为加强森林防火工作，保护草原、森林资源及人民生命

财产安全，根据国务院《草原防火条例》、《森林防火条例》和《河

北省森林草原防火条例》，《张家口市人民政府关于春季森林草原封

山防火管制的规定》，结合宣化实际，制定本规定。

第二条凡在管护区内的草原和林区防火区域内从事生产生活及

开展草原森林防火工作的单位、个人必须遵守本规定。

第三条草原森林防火坚持加强宣传、落实责任、强化监督、

防控的原则。

第四条预防和扑救草原森林火灾，是每个公民应尽的义务，是

各部门、各单位必须承担的责任。

二、防火宣传

第五条我公司应结合实际，针对防火工作中的重点难点问题，

研究制定防火宣传工作方案，每年至少开展两次草原森林防火宣传活

动。草原森林防火宣传应当采取发放宣传单、印发宣传通告、设立固

定标牌等有效形式。

第六条防火期间，村要在公告栏上张贴防火宣传公告。重点草

原森林防火区域的主要路口和风景旅游区必须设置防火警示牌，加强

对进入草原和林区的外埠人员的防火宣传。防火戒严期内，公司管护

员要深入苏木乡镇、村开展宣传活动。

第七条我公司要通过开设专刊、专栏、专题等形式，无偿开展

草原森林防火公益宣传活动。

三、火灾预防

第八条我公司的主要领导为草原森林防火工作的第一责任人，

分管领导为主要责任人，防护员为直接责任人。公司要完善草原森

林防火指挥部，逐级明确和落实防火责任。

第九条我公司将按照县乡有关规定，设置划定为草原森林防火

责任区：

（一）本行政区域内的国有林场、集体林场、矿山及其他事业单

位管理的施业区，非公有林主经营管理的区域；

（二）单位和个人持有草原所有权证或草牧场经营权证的草牧场；

（三）护林、护草人员负责管理或实际使用的林地和草牧场；

（四）由铁路、公路管理部门担负防火责任的路基两侧的林地和

草牧场；

（五）单位和个人在草原森林防火区域从事生产、生活活动（包

括长期性的和临时性的生产活动）的区域。

第十条管制期内在管制区域严禁以下野外用火行为：

(一)烧荒烧茬、烧灰积肥、焚烧秸秆、焚烧垃圾、烧地埂、烘

烤加工、爆破作业等野外用火;

(二)坟头烧纸、烧香点烛、燃放鞭炮及烟花、吸烟、烤火、打

火把、放孔明灯、玩火自娱、野炊和举办篝火活动等野外用火;

(三)携带火种和易燃易爆品进入林区;

(四)其他易引发森林草原火灾的行为。

第十一条管制期内在重点林区路口、景区入口、墓区通道等

主要地段设立固定或临时检查站，对进入林区人员和车辆严格例行检

查，严禁携带火种进入林区。准许入山的车辆必须安装防火装置。

第十二条我公司对管理区内未成年人和痴、苶、呆、傻等

特殊人加强监管，落实责任制。对特殊人所引起的森林火灾，要

追究监护人及相关监管人员的责任。

第十三条发生森林草原火灾后，管护人员必须及时逐级上

报上一级防火指挥部，并坚持以人为本、科学扑救的原则，立即启动

森林草原防火工作应急处置预案，就地就近组织力量进行扑救，实现

“打早、打小、打了”。扑救过程中，要做好火灾扑救人员的安全防

护工作，禁止动员残疾人、孕妇、未成年人和年老体弱人员参加扑火，

尽最大可能避免人员伤亡。

第十四条在管制期内，我公司严格执行24小时值班备勤制度和领

导带班制度。同时，公司要利用巡航技术开展森林防火预警监测及宣

传教育工作。

第五章其它管护服务工作

一、禁止盗采沙石

为全面贯彻落实科学发展观，进一步增强土地资源利用的科学性，

禁止盗采砂石现象，切实加强土地资源和生态环境保护。本公司对本

辖区内的盗采点、周边非法砂石加工厂进行全面摸排，明确盗采点位

置及周边情况。对本辖区内的盗采点、非法砂石加工厂进行全面摸排，

明确盗采点位置及周边情况，摸清非法砂石加工厂基本情况（包括经

营主体、经营时间、存料种类、存料规模、设备种类数量、土地性质

及流转情况、供货渠道和业主的社会背景等）。并据此制定具体的预

防和制止盗采砂石违法犯罪行为的有效管控方案。

1.通过组建砂石管理巡防队，对重点区域、重点道路、重点河段

的全面掌控，并实行24小时不间断巡查。组织巡防队员到相关砂石

加工、存储、销售企业及盗采周边村庄、路口、盗采点张贴通告。

2.要坚持舆论先行，通过公告、广播等形式，深入宣传相关法律

法规，讲清盗采砂石行为、设立非法砂石加工厂的法律后果。通过相

关宣传部门和辖区内各村的多种宣传形式发动强大宣传攻势，营造浓

厚的整治清理氛围。对盗采砂石犯罪行为营造高压态势，有效震慑盗

采砂石违法犯罪行为。广泛宣传打击盗采砂石的目的意义，树立正确

的舆论导向，营造良好的社会氛围。

3.与辖区内各村加强沟通合作，发动众，在辖区内各村设立针

对盗采砂石违法犯罪行为的联系点与联系人。依托在辖区内各村设立

的盗采砂石联防联控联系点与联系人，建立动态巡查制度，切实落实

对重点区域的昼夜巡查，发现问题及时报告、及时处置。鼓励辖区内

村民众提供线索、举报违法行为，积极参与、支持预防和制止盗采

砂石行动。

4.建立紧急联动处置机制，加强对盗采行为的联防联控。巡防队

要向辖区内各村公布监督举报电话。同时，加强与国土部门、派出所

等相关政府职能部门的沟通联系，确保对盗采砂石违法犯罪行为进行

及时取证和控制，并立即对应联系相关职能部门进行处理。发现盗采

行为及时制止，并及时向国土资源等行政主管部门报告，必要时可报

警。

二、治理滥（盗）伐、乱垦现象

***是京津风沙源治理工程的主战场。守护绿水青山，留住蓝天

白云，是全体人民福祉所系，也是对子孙后代义不容辞的责任。滥（盗）

伐使得森林资源日益遭受破坏与减少不容忽视。乱垦不仅大煞风景，

而且造成滞洪隐患。柴草植被毁挖，松散土壤裸露，水土流失严重。

本公司具体的预防和制止禁止滥（盗）伐、乱垦行为的管理措施：

1.成立滥（盗）伐、乱垦巡防队。滥（盗）伐、乱垦管理工作标

准与实施细则。对重点林地、重点退耕还林区域的情况进行详细的摸

底登记。并据此制定巡防办法、安排实施24小时不间断巡查机制。

2.加强舆论宣传教育，树立正确的舆论导向，营造良好的社会氛

围。深入宣传相关法律法规，讲清滥（盗）伐、乱垦违法犯罪行为的

危害及的法律后果，有效震慑滥（盗）伐、乱垦违法犯罪行为。广泛

宣传打击滥（盗）伐、乱垦违法犯罪行为的意义。要不断培养民众

加强保护环境意识，使民众知道保护森林、草原、土地，保护环境的

重要性，不随意采伐林木、乱垦耕地，采伐林木、乱垦耕地必须依法

进行，必须向林业等主管部门申请，取得相关许可证，才能砍伐林木、

开垦耕地，否则就是犯法，就要受到惩罚。

3.要依托众，大胆发动众。在辖区内各村设立针对滥（盗）

伐、乱垦违法犯罪行为的联系点与联系人。依托在辖区内各村设立的

滥（盗）伐、乱垦联防联控联系点与联系人，建立动态巡查制度，对

重点区域的昼夜巡查，做到既能提前预警，防患于未然，又能令行禁

止，将隐患消灭在萌芽之中。鼓励辖区内村民众提供线索、举报违

法行为，积极参与、支持预防和制止滥（盗）伐、乱垦行动。

4.加强与林业、国土部门、派出所等行政执法部门的合作。确保

对滥（盗）伐、乱垦违法犯罪行为进行及时取证、有效制止与控制。

三、加强生态管护服务

1.认真摸点调查

我公司要对所管辖范围的林草地进行登记拍照，掌握管护现状，

并针对不同地块制定不同的管护方案，明确各地块的管护内容，在重

点部位设置护林用房；并对所管辖区域的社情、民情进行调研，摸清

养殖户数量及牲畜畜种和数量并登记在册。

2.加强宣传引导

我公司要对所管辖区域内养殖户进行入户宣传，发放生态管护明

白纸，宣传生态管护的重要意义，宣传县政府生态管护公司化的意义，

并重点宣传破坏生态的法律法规，与村委会、养殖户签订生态管护责

任状，把管护公司的职责、范围、管护内容宣传到户。

3.成立管护队伍

一是我公司聘用年轻力壮、有文化的人员为管护员，根据管护面

积，成立若干管护小组，每组三人，配备车辆、望远镜、对讲机、摄

像机等工具，全天候巡护管护区域，及时发现和制止违反生态保护的

行为；

二是从所管辖村聘用生活困难人员为一线护林员，每村不少于2

人，与精准扶贫挂钩，为他们配备手机、生活用品等，发挥他们位于

一线作用，让他们分班作业，及时发现违反生态保护的行为，及时汇

报管护队。

三是成立公司督查队，对管护队伍进行不定时的督查，发现问题，

及时解决问题。

4.管护规程

首先我公司的管护队伍每日巡查，杜绝破坏生态管护的行为发生；

二是一旦发现有破坏生态管护行为，及时摄像取证，并同时和辖区乡

镇政府执法队联系，请求现场执法；三是对阻碍执法的及时向乡镇派

出所报告；四是对构成林业案件的向县森林公安局举报，请求立案查

处；五是积极配合乡镇、县级督导组检查工作，发现问题及时改正。

四、秸秆禁烧工作

秋收春种期间，按照“疏堵结合，以疏为主、奖惩并举、全面禁

烧”的原则，服从主管部门统一领导、统一指挥，主动在管护区内推

进秸秆禁烧工作。鼓励村民实施大面积秸秆还田作业和收贮工作，推

动全街秸秆禁烧工作的顺利进行，并坚持防控与督导相结合，确保在

管护区内不发生省、市通报的“第一把火”，不发生大面积露天连片

焚烧(10亩以上)现象，不发生因秸秆抛河引起水质污染致水体功能

改变的情况，努力为街道秸秆禁烧工作做贡献。

1.工作措施

(1)进一步强化干部众禁烧意识。农作物秸秆禁烧和综合利用

时一项长期、复杂的工作。因此，各管护人员要站在加快城乡统筹发

展的高度，充分认识到秸秆禁烧和综合利用工作的重要性，对秸秆禁

烧工作的重视水平不能降低，力度不能减小，措施不能减弱，投入不

能减少，切实把这项工作抓紧抓好，确保今年秋季秸秆禁烧。

(2)狠抓宣传发动。公司召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，参

加各行政村召开专题会议，安排部署秸秆禁烧和综合利用工作，逐级

落实禁烧责任。及时发放关于禁止焚烧秸秆的通告，重点禁烧行政村

要组织流动宣传车巡回宣传，利用悬挂标语，广播等方式面向农村和

农民众开展宣传活动，进一步营造秸秆禁烧浓厚气氛，切实增强广

大众的法制观念和环保意识。

(3)狠抓责任落实。公司领导、管护队伍包片管理责任制，进一

步明确管理秸秆禁烧宣传教育、政策落实、困难帮扶、综合利用、监

督管理、应急处置、责任追究等方面得职责。禁烧期间，公司责任人、

监管人要实行24小时驻守、巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，

严防死守、死看硬守，做到白昼不见烟、夜间不见火，完全杜绝焚烧

秸秆现象发生。

(4)积极推动秸秆综合利用。要针对农村秋季劳动力缺乏、农时

紧的现状。提高秸秆综合利用率。大力推广农机农艺配套技术，实施

秸秆机械化粉碎还田。切实推进秸秆还田、快速腐熟还田、覆盖还田、

墒沟埋草、免耕还田，鼓励农民把秸秆挑回家，就地转化利用。不能

就地利用的地方，要以方便众为原则，因地制宜设立秸秆集中堆放

点，落实看管人和责任人，并通过组织农民自运、干部帮运、突击队

或志愿者搬运、补助代运、招标运输等方式，集中人力、物力尽快将

秸秆搬运离田集中堆放。

(5)继续加大秸秆禁烧投入力度。秸秆禁烧和综合利用工作实一

项彰显环保和社会效益的系统工程。尽力而为，我公司将配合管护区

内的各行政村加大秸秆禁烧和综合利用投入力度。同时，要提前做好

禁烧队伍、物资、场所等方面得准备工作，确保禁烧工作有备无患。

(6)加大巡查力度。加强巡查队伍力量，严格执行焚烧秸秆责任

追究制度。禁烧期间，公司人员实行驻点督查，分片督查，加强监控。

一旦发生焚烧现象，及时制止并第一时间上报。

2、工作安排

（1）利用悬挂横幅的宣传形式，在短时间内进行大范围宣传，

营造出全街浓厚秸秆禁烧与综合利用氛围，将禁烧和综合利用的形势

及优点清晰地向全街农户说明，有效宣传不露天焚烧秸秆有补贴的政

策，引导和巩固众形成秸秆还田的农业种植模式。

（2）完成管护区内实际种植量调查，掌握各村(居)农机与农机

作业面的配比情况，了解各村开展秸秆综合利用的计划与设想，将掌

握的相关数据汇报相关部门，为公司决策提供依据，为管护工作调度

做准备。

（3）在全面禁烧阶段，下派公司人员至各村对所有农作物秸秆

产出地进行全覆盖检查，严格按照秸秆禁烧要求认真落实措施，配合

各村(居)开展好秸秆禁烧工作。重点禁烧区域禁止焚烧农作物秸秆，

禁烧期间力争实现不燃一把火，不冒一处烟。

3、工作机制

（1）建立健全组织领导机制。公司成立秸秆禁烧和综合利用工

作领导小组，做到机构、人员、职责、经费“四落实”，形成“统一

领导、统一组织、统一调度”组织领导机制。

（2）坚持公司中层干部包挂责任制。

(3)完善巡查调度机制。继续坚持定点巡查、抽查等形式，实行

管护区24小时巡查，覆盖管护区，不留死角。

(4)完善应急机制。认真落实秸秆禁烧快速反应机制。及时发布

秸秆焚烧应急预警。调度监管力量和应急队伍，加强对重点地区的监

控。一旦出现火情，快速处置，及时处置，及时上报。

第六章管护服务保证措施

一、管护准备工作

为了高标准、高质量、有条不紊地完成本项目，我方做好了细致

的施工准备工作计划。

（一）思想准备

针对本项目质量的重要性和地理位置的特殊性，我们将严格遵守

对社会、业主的“承诺制”：就是不层层转包，不高估冒算，不让不

合格的产品流向社会，不留工程尾巴，不影响市民和周围居民生活。

一流的工期，一流的质量，一流的管理，一流的场容，一流的服务，

一流的队伍。选派技术精湛，管理经验丰富的项目经理和管理人员，

科学合理精心组织，且让这一理念深入每一个施工人员的思想，发扬

我们“敢打善战，团结奋进，以质取胜”的精神，在确保工程质量的

前提下，按期完成管护任务。

（二）资金准备

我公司已准备好足够的项目备用金，以确保工程能顺利进行。

（三）技术准备

1、现场踏勘与调查：熟悉、了解现场的实际情况。

2、熟悉和审查图纸

在管护前，我方首先对现场图纸进行自审，研究熟悉图纸的详细

内容，以便确认现场状况，特别注意确认的管护界限。

（1）制订管护计划，用于控制调度工人及材料。

（2）开工前实地勘察，了解施工现场环境、交通、运输及管护

人员食宿等情况。

（四）组织高技术队伍

组织以我公司项目经理为首的技术班子，并安排有丰富管护经验

的技术人员进驻现场，同时配备熟练技术工，共同管护本项目。在进

场前，向整个管护队伍进行管护设计、管护计划和技术交底，并认真

做好工人上岗前的技术培训工作。

（五）编制管护设计

根据本项目的规模、特点及业主的要求，编制详细的管护设计，

科学、合理地指导项目管护全过程。

（六）机械设备材料准备

进场前需准备好洒水设备、修剪设备、安全施工设备、养护设备。

对于本单位缺少且需用的施工机具，根据需要量计划，将通过采购部

进行采购。进场后，对中、小型机具将按进场计划分批进场，设专人

对其维修保养，并使所有进场设备均处于最佳的运转状态。

项目投入的机械设备情况

一旦我方中标，保证投入的管护机具和检验仪器能够满足管护质

量和要求。

1、主要管护机械设备的选用

（1）本工程管护中将用到很多机械设备，根据现场踏勘的情况，

把整个管护过程中将会用到的机械在进场后也安排好存放地方，并将

进行相应的保养和试运转等工作，管护使用期间，将派专人进行维护

和管理，以确保能顺利使用。

（2）实施本项目，必须配备以下设备：洒水设备、修剪设备、

安全施工设备、养护设备。

（3）对于那些本单位缺少且需用的施工机具，根据需要量计划，

已同有关单位（常年合作单位）达成租赁意向。

2、主要施工机械设备的配置

（1）大、中型机械在进场后已安排好存放地方，并将进行相应

的保养和试运转等工作，管护期间，将派专人进行维护和管理，操作

专业人员持证上岗，确保机械能顺利使用。

（2）一些小型机械和使用率不高的机械设备施工完毕放置于仓

库内。

3、机械进场计划

根据施工进度编排好机械进场表，能按计划顺利进行，并根据实

际情况及时调查。对于一些特殊机械，根据项目管护需要，可在管护

中陆续安排进场。

4、主要施工机械设备的布置

根据施工进度进展情况，由机械调度员根据实际情况安排机械进

场及机械施工位置。

（七）劳动力准备

安排足够的劳动力，合理统筹安排。公司将派遣管护经验丰富的

管护队进驻管护现场分组进行管护，做到“责任到人”，“统筹兼管”。

二、项目机构组成情况

1.项目管理

我公司成立管护服务项目部，下设6个管护队，每个管护队负责

1500亩左右的管护区，同时设置巡查组、服务保障组、应急处理组

等。项目管理网络图。

管护服

务队

管护服务部

项目经理公司督察组

督导检

查队

宣传服

务队

后勤保

障队

图5-1项目管理网络图

我公司将组织管护服务人员认真学习相关知识，科学的安排好管

护现场，进行管护组织方案的讨论和技术交底，保证管护合理、科学、

规范的进行。为保证管护服务的质量，在每道工序管护服务前，由技

术员进行现场交底并做好记录，每完成一道工序后必须经班组自检。

三、管护服务组织措施

（一）技术组织。熟悉管护范围及审查有关的设计资料，调查、

搜集有关地质、水文、地形、地貌等原始资料。对表地形地貌、土质

植被、道路居民点、民风民情等情况进行调查分析。

（二）组建管护队伍。成立管护项目部。建立精干的管护队伍，

组织劳动力进场，选择优秀的管理人员、技术人员；有丰富经验的专

家、机械操作师等组成管护队伍进场。

向管护工人进行技术交底和安全教育。

建立健全各项管理制度，包括管护质量检查制度，管护技术档案

管理制度，实物和材料的质量验收制度，技术责任制度，职工考勤考

核制度，安全操作制度和机具使用保养制度。

（三）管护现场准备：做好管护场地的测量工作，按照竣工图和

实际面积进行对比，确定管护范围，正常管护。

（四）管护服务设备

根据管护服务进度进展情况，由机械调度员根据实际情况安排机

械进场及机械管护服务位置。

管护设备配备表

序号

1

2

3

4

5

6

7

8

9

机械或名称

越野车

摩托车

同步录音录像记录仪

对讲机

望远镜

照相机

摄像机

灭火器

灭火机

数量

2

4

6

20

20

10

2

50

6

（五）人员培训

加强技术人员培训，提高管理队伍整体技术水平和管理服务水平，

加强心态调整和沟通技巧，加强员工的职业心态及职业道德规范培养，

提高为业主服务的意识，是搞好管护工作的基础。为此，公司在团队

建设上加大投入，特制定如下培训计划，并形成制度。

公司培训部负责培训工作计划统筹和协调，管理处协助进行分项

培训，公司培训部负责督促、监管；实行内培外训结合，集中培训与

岗位传帮带相结合。

1、培训内容

（1）公共科目的培训：

由公司培训部统一安排，在公司全员范围内进行。内容包括企业

精神、员工手册、职业道德、服务意识、物业管理知识、质量体系文

件等，旨在提高员工队伍素质，增强员工服务意识、增强企业凝聚力。

（2）业务知识培训：这是一种反复进行的提高培训，旨在让员

工全面掌握各自的工作标准，工作程序，工作技能。

（3）以老带新的上岗培训：新聘员工在接受公司人力资源部公

共科目培训和部门的专业技能培训后，分配至管理处，再由老员工对

其进行一星期的操作培训，提高新员工实际工作能力，培训结束后，

进行上岗考核鉴定，合格者才能独立上岗。

2.要求。

管理人员持证上岗100%，管理人员中内部审核员持证率不低于

10%。

特种工、技术人员持证上岗率100%；管护人员培训时间每年不

少于100小时。

3.针对管护人员培训策划

通过培训，培养一支爱业敬业、纪律严明，服务优良的管护队伍，

以满足管护区管护工作的需要。

具体要求包括：树立管护员职业意识，培养从业热情。明确各岗

位分工、职责。掌握上岗“应知应会”和技术要领，明确工作宗旨，

熟知工作规程及标准。

第七章服务安全措施

一、建立安全组织体系

1.在管护服务的全过程中，运用科学管理的理论、方法，通过法

规、技术、组织等手段，进行规范操作，控制劳动对象、劳动手段和

服务环境条件，消除或减少不安全因素，使人、物、环境构成的服务

服务体系达到最佳的安全状态，实现项目安全第一的准则。

2.制定安全服务的基本原则；

（1）管服务必须管安全的原则；

（2）安全第一的原则；

（3）预防为主的原则；

（4）动态控制的原则；

（5）全面控制的原则；

（6）现场安全为重点的原则。

3.建立安全服务制度：

（1）安全教育制度：政治思想教育、劳动保护方针政策教育、

安全技术规程和规章制度、安全服务技术知识教育、安全服务典型经

验和事故教训等；

（2）安全服务责任制：建立健全各级安全服务责任制，明确规

定各级人员在安全服务方面的职责，并认真严格执行，对发生的事故

必须追究各级人员的责任。

4.贯彻安全技术管理：全体人员认真贯彻执行，若执行的过程中

发现问题，应及时采取妥善的安全防护措施；

5.坚持安全教育和安全技术培训；

6.组织安全检查：安全检查人员经常查看现场，及时排除服务中

的不安全因素，纠正违章作业，监督安全技术措施的执行，不断改善

劳动条件，防止工伤事故的发生。

7.进行事故处理：若在服务中有安全事故发生，立即进行调查，

了解事故产生的原因、过程和后果，提出鉴定意见。在总结经验教训

的基础上，有针对性地制定防止事故再次发生的可靠措施。

总之，在服务的过程中制定相关的服务安全服务管理制度，组织

员工学习，张贴上墙。按照制度，安全操作、服务，防止事故的发生。

二、安全保证措施

为加强生产安全，防止发生伤亡事故，保障员工的人身安全，促

进公司经营服务的顺利进行。根据有关规定，结合本公司实际制定：

1、严禁患有高血压病、癫痢病或其他不适合从事管护工作者上

岗。

2、严禁在作业期间饮酒、赌博，一经发现，本处立即终止与其

所签管护协议。

3、遇到恶劣天气时，应结伴巡查，禁止独自一人上岗。

4、在作业时，应注意道路交通情况，主动避让相关车辆。

5、在作业出发时，应检查各种设施的安全性能，做到万无一失。

6、严禁带病驾车作业。

7、在雨雪天气时，应注意设施的安全性，防止滑跌。

三、安全生产预案

通过建立由公司总经理任组长、项目经理任副组长、各区域班长

组长应急处理领导小组，来保证发生安全事故时把损失降低到最低，

应急处理领导小组的主要任务：

1.平时准备：

（1）组织小组成员学习抢修、急救、护理的基本知识。

（2）储备救援所需要的药物、材料等物资。

2.事发期间：

（1）事发后在第一时间赶到事发现场进行应急处理。

（2）立即上报安全生产事故的有关消息。

（3）在事发现场进行人员的疏散和抢救，生产物资的保护和转

移。

（4）做好现场保护工作，配合有关部门进行事故调查。

（5）组织管护人员维持正常的管护作业工作。

3.事发过后：

（1）及时恢复管护作业，做好善后工作。

（2）总结教训，处理责任人。

四、安全管理人员配备

本公司项目经理、管护组长等4人组成安全生产领导小组，共同

负责安全生产的管理工作。为了将安全隐患减少到最低，我公司不仅

要对安全管理员进行专业性的安全技术培训，还要对湖面管护人员进

行安全基本知识培训，此项培训工作将结合员工岗前培训一起开展。

五、安全设施配备

在办公室、材料仓库等场所内根据相关要求配备灭火器、安装漏

电保护器、防盗报警器等安全设施。在作业小组配备急救药箱，备足

常规急救药品如绷带等，夏季期间为每一名管护工人准备充足的防暑

降温物品。

六、安全检查记录

1.班组检查

（1）员工自查：每日班前（作业前）班后，员工必须对本岗位

工作场所使用器材、工具材料进行安全检查。

（2）班组检查：每日班前（作业前）班后，班组负责本作业场

所使用的设备、工具材料是否合安全要求，查本班组岗位操作有无事

故隐患、是否会伤害自己和他人，并提出如何安排和防范措施。每天

自查情况做好记录。

2.各作业区域安全检查

由各作业区域安全生产责任人组织本区域安全员每月对所管辖

区域的安全大检查。各作业区域结合自己实际情况安排安全检查，召

开部门安全会议，总结安全工作经验，安排安全教育和培训计划，并

做好每次检查记录。检查中发现不安全因素或安全隐患立即采取措施，

及时消除，如本作业区域解决不了的，应及时上报公司。

3.公司内部安全检查

由公司安全生产领导小组或有关职能部门每季进行联合检查。每

次检查做好记录，检查中发现严重的安全隐患，由公司办公室发出事

故隐患整改通知书，限期整改。违反有关规定及安全生产制度的照章

处罚。同时每半年由项目经理按“标准”进行自评，填写考核结果，

上报公司并存档。

也可结本地区的气候特点以及季节变化情况，进行防暑降温、防

洪、防雨、防雷电、防风等季节性安全检查。每次检查做好记录，发

现隐患及时消除。

安全生产检查的内容、要求如下：

（1）安全生产检查内容

A、查思想：即检查公司经理、项目经理、项目管理员和员工对

安全生产的思想的认识和安全意识，有否树立安全“责任重于泰山”

和是否把员工的安全放在第一位；

B、查制度：查各作业区域贯彻执行安全生产各项规章制度的情

况；

C、查管理：各作业区域日常的安全管理工作；

D、查隐患：查作业区域工作场所、机械设备等是否存有事故隐

患。

（2）安全生产检查要求

A、做到班前（作业前）三不放过：装备不完整不放过；不符合

安全要求不合格不放过；出现事故苗头不放过。

B、贯彻边检查边整改的原则，对查出的安全隐患边定措施边整

改，并做还记录工作。对于暂时不能解决的隐患，不能存有侥幸心理，

除采取有效措施外，应定出整改计划，限期妥善解决。

第八章应对突发事件的应急方案

一、存在突发事件的隐患综合分析

根据本管护项目特点、项目所在地自然环境状况进行综合性评估，

客观存在的风险为：

（一）自然灾害

包括极端气象灾害、地质灾害等。

（二）事故灾难

1、车辆、机械、人员伤害；

2、管护员作业时受到意外伤害。

3、电气设备漏电引起的人身伤害、设备损伤。

二、安全管理措施

1.认真贯彻"安全第一、预防为主"的方针；

2.管护实施前，对投入本管护实施的管护工具和运载工具进行全

面的安全检查，未经我公司安全部门验收的设备和设施不准使用，不

符合安全规定的地方立即整改完善。

3.管护实施时,按照审定的实施方案和安全生产措施的要求进行

管护，操作工人必须严守岗位履行职责，遵守安全生产操作规程，不

得违章指挥和违章作业。

4.经常保养管护机具，保证安全装置灵敏可靠，

5.夏季管护实施时，抓好防暑降温工作，落实清凉饮料供应、管

护现场遮阳通风等防暑降温措施，并对职工进行防中暑及中暑急救的

教育，防止中暑现象发生。

6.崎岖路面、山沟等地保应特别注意滑倒、跌伤，如天气恶劣，

禁止到危险地段巡查。

7.严格遵守作业纪律，现场过夜应有足够留守人员，以便应急。

8.做好交接班工作，作好值班记录。

9.每项作业前要进行详细的安全交底，并做好安全交底记录。

10.巡查车辆不能超员、超载。

三、紧急事件应急响应程序

当事故、事件发生时，最先目击的人要以最快捷的通知方式将信

息报告给公司负责人。公司负责人在第一时间内启动应急预案，动用

一切人力、物力、财力或当地公共资源实施救援，采取有效控制措施，

防止事态的蔓延和扩大

应急响应小组组长是现场救护的总指挥。当事故发生时，根据事

故情况、伤员情况应立即调用专用车辆，将伤员进行简单救护处理，

及时送往医院，从而以最快的速度和最大的限度对伤员进行救治，防

止事态进一步发展。

认真保护好事故、事件现场，2小时内电话通报公司及主管单位，

等待相关单位及部门的调查处理。24小时内提供书面报告。

应急部建立极端气象及地质变化预警机制，通过电视广播、网络、

通讯等手段获得气象或地质资料，通过对极端气象或地质变化可能会

造成的后果进行评估，及时启动应急预案。

四、应急响应保障及所需器材

（一）应急响应组织保障

应急救援组织由本项目部负责人和各部门骨干组成，充分调动各

部门相关职能人员参与，保证出事地方通讯畅通、备用车辆车况良好、

物资准备充分，尽最大力量确保人身生命安全。

（二）器材准备

劳保服、绝缘鞋、药品、消防器材、对讲机、担架、通讯工具等。

五、应急救援培训

为全面提高各级人员的应急能力，项目部要加强对职工的安全防

范意识教育、行为教育，明确各自职责，报警训练及各种警报含义，

定期进行简单的急救知识、抢救知识、消防知识的培训和演练。