林业法心得体会

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林业法心得体会

依法治林是加快林业发展的基本方针之一，是我国实施以生

态建设为主的林业发展战略的法律保障。林业法是依法治林的基

础，没有林业法，依法治林就会成为无源之水，依法治林能否实

现在很大程度上取决于林业法的完善与否。

一、林业法的概念

我国经过五十多年的努力，已经初步形成以《森林法》为核

心的林业法律体系。在这个体系中，不仅包括林业行政法规、地

方性法规，而且包括林业法律和部门规章，因此，简单地将有关

林业法律、法规、规章和政策通称为“林业政策与法规”是不科

学的。而将林业法律、法规、规章等用“林业法”来统称，其科

学性则是显而易见的。为此可以将林业法定义为：林业法是指国

家制定或者认可的并由国家强制力保证实施的，有关林业的法律

规范的总和。

二、林业法与相关概念的联系与区别

（一）林业法与林业政策的联系与区别

林业法与林业政策的联系主要表现在：林业政策是林业法制

定的依据和指导思想；林业法的内容通常由林业政策转化而来；

林业政策有助于林业法的实施；林业法对林业政策具有约束作

用。

林业法与林业政策的区别主要表现在：在制定机构上，林业

法作为国家意志的体现，只能由国家机关依照法定程序制定或者

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认可，而林业政策的制定机构既可能是国家机关，也可能是党的

领导机关。在表现形式上，林业法有自己特定的表现形式，通常

表现为法典或者单行法律法规，内容以规则为主，具有确定性和

规范性特征，能够对权利义务关系加以有效调整；林业政策通常

表现为纲领、决议、指示、报告等，内容以原则性规定为主，具

有号召性和指导性特征，可能只规定行为的方向而不规定行为的

具体规则。在实施方式上，林业法依赖国家强制力来保障实施，

林业政策则依赖党纪或者政纪来保障实施。在稳定程度上，林业

法具有较高的稳定性，而林业政策具有一定的灵活性，常随着社

会形势的变化而随时调整。在法律效力上，林业法虽然是以林业

政策为依据制定的，但它一经生效，便具有高于林业政策的效力。

（二）林业法与农业法的联系与区别

根据我国现行农业法的规定，农业包括林业。那是否可以得

出农业法包括林业法的结论呢？实际上，农业法采用的“农业”

是大农业概念，其所包含的林业是传统意义上作为生产部门的林

业，不是既是基础产业又是公益事业的当代林业，因此尽管农业

法与林业法存在一些交叉部分，但林业法是无法全部归入农业法

的。

（三）林业法与森林法的联系与区别

林业法是以森林法为基础，包括各种林业法律、法规和规章

在内的综合体，森林法是林业法的重要组成部分。但林业法与森

林法也存在明显的区别。首先，在内容上，林业法比森林法具有

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广泛性，林业法不仅包括森林法，还包括野生动物保护法、野生

植物保护法、自然保护区法、湿地法等。其次，在法律性质上，

森林法属于自然资源法；林业法属于行业法，法律性质具有复杂

性和综合性。再次，在稳定性上，森林法具有较强的稳定性，而

林业法会随着社会经济的发展和国家林业政策的变化而变化，林

业法的外延经常处在变动中。

（四）林业法与自然资源法的联系与区别

林业法与自然资源法在外延上存在着交叉部分，例如森林

法、野生动物保护法、野生植物保护法、湿地法在法律性质上既

属于林业法，也属于自然资源法。但同时，林业法与自然资源法

在外延上也存在较大差异。例如草原法属于自然资源法，但不属

于林业法；而防沙治沙法属于林业法，但不属于自然资源法。

三、林业法的渊源

林业法的渊源是指林业法律规范的效力来源。

1、宪法。宪法作为国家根本法，具有最高的法律效力，是

我国林业法的基本渊源。《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森

林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有，即全民

所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩

涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”

2、法律。法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定

的规范性文件。作为林业法渊源的法律，可分为两类：一类是单

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行林业法律，即以调整林业为主要内容的法律，如《森林法》、

《野生动物保护法》、《防沙治沙法》；另一类是单行林业法律以

外但涉及林业的法律，如《民法通则》、《刑法》、《行政处罚法》。

3、行政法规。行政法规是指国家最高行政机关即国务院为

实施宪法和法律，在法定职权范围内制定的有关国家行政管理的

规范性文件。目前，我国林业行政法规共有12项：《森林法实施

条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、

《自然保护区条例》、《植物新品种保护条例》、《森林防火条例》、

《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理

办法》、《关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《森林和野生

动物类型自然保护区管理办法》、《退耕还林条例》。

4、部门规章。国务院所属各部、各委员会在自己的职权范

围内，有权发布规章，通常称为“部门规章”。目前，我国林业

部门规章共有80多件，如《林木和林地权属登记办法》、《占用征

用林地审核审批管理办法》。

此外，涉及林业的地方性法规和地方政府规章、自治条例和

单行条例、国际条约等也构成我国林业法的渊源。

四、林业法的外延

林业法是有关林业的各种法律制度的一体化，林业法的外延

就是指林业法具体包括哪些林业法律制度。由于林业是一个动态

的概念，所有林业法的外延也处在不断变动中。因此林业法至少

包括以下内容：森林法律制度、野生动植物法律制度、自然保护

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区法律制度、湿地法律制度、防沙治沙法律制度、种子法律制度、

义务植树法律制度、林业民事法律制度、林业行政法律制度、林

业刑事法律制度。

二O一二年四月十七日

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