国家林业局35号令

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建设项目使用林地审核审批管理办法

国家林业局令第35号

???《建设项目使用林地审核审批管理办法》已经2015年2月15日国家林业局

局务会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

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????????????????????????????????????????????????????国家林业局局长?赵树丛?

?????????????????????????????????????????????????????????2015年3月31日

建设项目使用林地审核审批管理办法

???第一条?为了规范建设项目使用林地审核和审批，严格保护和合理利用林

地，促进生态林业和民生林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人

民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，制定本办法。

???第二条?本办法所称建设项目使用林地，是指在林地上建造永久性、临时性

的建筑物、构筑物，以及其他改变林地用途的建设行为。包括：

???（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程占用林地。

???（二）建设项目临时占用林地。

???（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程

设施占用林地。

???第三条?建设项目应当不占或者少占林地，必须使用林地的，应当符合林地

保护利用规划，合理和节约集约利用林地。

???建设项目使用林地实行总量控制和定额管理。

???建设项目限制使用生态区位重要和生态脆弱地区的林地，限制使用天然林和

单位面积蓄积量高的林地，限制经营性建设项目使用林地。

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???第四条?占用和临时占用林地的建设项目应当遵守林地分级管理的规定：

???（一）各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。

???（二）国务院批准、同意的建设项目，国务院有关部门和省级人民政府及其

有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保

护林地。

???（三）国防、外交建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

???（四）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础

设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。

???（五）战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的

生态旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及其以下保护林地。其他工矿、仓储建设项目

和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护林地。

???（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目，可以使用Ⅱ级

及其以下保护林地。

???（七）符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项

目，可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以

下保护林地。

???（八）公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工

程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地

范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所

有的重点林区（以下简称重点国有林区）内，不得使用Ⅲ级以上保护林地中的有

林地。

???（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用Ⅳ级保护林地。

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???本条第一款第（二）、（三）、（七）项以外的建设项目使用林地，不得使

用一级国家级公益林地。

???国家林业局根据特殊情况对具体建设项目使用林地另有规定的，从其规定。

???第五条?建设项目占用林地的审核权限，按照《中华人民共和国森林法实施

条例》的有关规定执行。

???建设项目占用林地，经林业主管部门审核同意后，建设单位和个人应当依照

法律法规的规定办理建设用地审批手续。

???第六条?建设项目临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修

筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批权限，由县级以上地方人民政

府林业主管部门按照省、自治区、直辖市有关规定办理。其中，重点国有林区内

的建设项目，由省级林业主管部门审批。

???第七条?占用林地和临时占用林地的用地单位或者个人提出使用林地申请，

应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：

???（一）用地单位的资质证明或者个人的身份证明。

???（二）建设项目有关批准文件。包括：可行性研究报告批复、核准批复、备

案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件；属于批次用

地项目，提供经有关人民政府同意的批次用地说明书并附规划图。

???（三）拟使用林地的有关材料。包括：林地权属证书、林地权属证书明细表

或者林地证明；属于临时占用林地的，提供用地单位与被使用林地的单位、农村

集体经济组织或者个人签订的使用林地补偿协议或者其他补偿证明材料；涉及使

用国有林场等国有林业企事业单位经营的国有林地，提供其所属主管部门的意见

材料及用地单位与其签订的使用林地补偿协议；属于符合自然保护区、森林公园、

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湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目，提供相关规划或者相关管理部门出具

的符合规划的证明材料，其中，涉及自然保护区和森林公园的林地，提供其主管

部门或者机构的意见材料。

???（四）具有相应资质的单位作出的建设项目使用林地可行性报告或者林地现

状调查表。

???第八条?修筑直接为林业生产服务的工程设施的森林经营单位提出使用林

地申请，应当填写《使用林地申请表》，提供相关批准文件或者修筑工程设施必

要性的说明，并提供工程设施内容、使用林地面积等情况说明。

???第九条?建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当向林地所在地的

县级人民政府林业主管部门提出申请；跨县级行政区域的，分别向林地所在地的

县级人民政府林业主管部门提出申请。

???第十条?县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的使用林地申

请，应当在收到申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员进行用地现

场查验，并填写《使用林地现场查验表》。

???第十一条?县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林

地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行

公示，公示期不少于5个工作日。但是，依照相关法律法规的规定不需要公示的

除外。

???第十二条?按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核和审批的建设

项目，下级人民政府林业主管部门应当将初步审查意见和全部材料报上级人民政

府林业主管部门。

???审查意见中应当包括以下内容:项目基本情况，拟使用林地和采伐林木情况，

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符合林地保护利用规划情况，使用林地定额情况，以及现场查验、公示情况等。

???第十三条?有审核审批权的林业主管部门对申请材料不全或者不符合法定

形式的，应当一次性书面告知用地单位或者个人限期补正；逾期未补正的，退还

申请材料。

???第十四条?符合本办法第三条、第四条规定的条件，并且符合国家供地政策，

对生态环境不会造成重大影响，有审核审批权的人民政府林业主管部门应当作出

准予使用林地的行政许可决定，按照国家规定的标准预收森林植被恢复费后，向

用地单位或者个人核发准予行政许可决定书。不符合上述条件的，有关人民政府

林业主管部门应当作出不予使用林地的行政许可决定，向用地单位或者个人核发

不予行政许可决定书，告知不予许可的理由。

???有审核审批权的人民政府林业主管部门对用地单位和个人提出的使用林地

申请，应当在《中华人民共和国行政许可法》规定的期限内作出行政许可决定。

???第十五条?建设项目需要使用林地的，用地单位或者个人应当一次申请。严

禁化整为零、规避林地使用审核审批。

???建设项目批准文件中已经明确分期或者分段建设的项目，可以根据分期或者

分段实施安排，按照规定权限分次申请办理使用林地手续。

???采矿项目总体占地范围确定，采取滚动方式开发的，可以根据开发计划分阶

段按照规定权限申请办理使用林地手续。

???公路、铁路、水利水电等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程，可

以分别具体建设项目，按照规定权限申请办理使用林地手续。

???需要国务院或者国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电等

建设项目中的桥梁、隧道、围堰、导流（渠）洞、进场道路和输电设施等控制性

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单体工程和配套工程，根据有关开展前期工作的批文，可以由省级林业主管部门

办理控制性单体工程和配套工程先行使用林地审核手续。整体项目申请时，应当

附具单体工程和配套工程先行使用林地的批文及其申请材料，按照规定权限一次

申请办理使用林地手续。

???第十六条?国家或者省级重点的公路、铁路跨多个市（县），已经完成报批

材料并且具备动工条件的，可以地级市为单位，由具有整体项目审核权限的人民

政府林业主管部门分段审核。

???大中型水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的人

民政府林业主管部门分别审核。

???第十七条?公路、铁路、输电线路、油气管线和水利水电、航道建设项目临

时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有整体项目审批权

限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。

???第十八条?抢险救灾等急需使用林地的建设项目，依据土地管理法律法规的

有关规定，可以先行使用林地。用地单位或者个人应当在灾情结束后6个月内补

办使用林地审核手续。属于临时用地的，灾后应当恢复林业生产条件，依法补偿

后交还原林地使用者，不再办理用地审批手续。

???第十九条?建设项目因设计变更等原因需要增加使用林地面积的，依据规定

权限办理用地审核审批手续；需要改变使用林地位置或者减少使用林地面积的，

向原审核审批机关申请办理变更手续。

???第二十条?公路、铁路、水利水电、航道等建设项目临时占用的林地在批准

期限届满后仍需继续使用的，应当在届满之日前3个月，由用地单位向原审批机

关提出延续临时占用申请，并且提供本办法第七条第（三）项规定的有关补偿材

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料。原审批机关应当按照本办法规定的条件进行审查，作出延续行政许可决定。

???第二十一条?国家依法保护林权权利人的合法权益。建设项目使用林地的，

应当对涉及单位和个人的森林、林木、林地依法给予补偿。

???第二十二条?建设项目临时占用林地期满后，用地单位应当在一年内恢复被

使用林地的林业生产条件。

???县级人民政府林业主管部门应当加强对用地单位使用林地情况的监管，督促

用地单位恢复林业生产条件。

???第二十三条?上级人民政府林业主管部门可以委托下级人民政府林业主管

部门对建设项目使用林地实施行政许可。

???第二十四条?经审核同意使用林地的建设项目，依照有关规定批准用地后，

县级以上人民政府林业主管部门应当及时变更林地管理档案。

???第二十五条?经审核同意使用林地的建设项目，准予行政许可决定书的有效

期为两年。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应当在有

效期届满前3个月向原审核机关提出延期申请，原审核同意机关应当在准予行政

许可决定书有效期届满前作出是否准予延期的决定。建设项目在有效期内未取得

建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书失效。

???第二十六条?《使用林地申请表》、《使用林地现场查验表》式样，由国家

林业局统一规定。

???第二十七条?本办法所称Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地，是指依据县级以上人

民政府批准的林地保护利用规划确定的林地。

???本办法所称国家级公益林林地，是指依据国家林业局、财政部的有关规定确

定的公益林林地。

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???第二十八条?本办法所称“以上”均包含本数，“以下”均不包含本数。

???第二十九条?本办法自2015年5月1日起施行。国家林业局于2001年1月

4日发布、2011年1月25日修改的《占用征收征用林地审核审批管理办法》同

时废止。