困难职工帮扶中心

“困难职工帮扶中心”机制建设的思考

滁州市总工会副主席朱荣

[摘要]困难职工帮扶中心是工会组织深入实施送温暖工程，促进社会稳

定的主要载体和窗口。工会帮扶中心运作的现状和发展格局亟待建立健全帮扶

困难职工的长效机制，不断提升帮扶工作平台，进行科学管理和发展，畅通帮

扶工作渠道，在构建社会主义和谐社会中实现帮扶救助工作有新的突破。

[关键词]帮扶工作；建章立制；创新发展。

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全总工会主席王兆国在视察天津工会工作时强调：‚构

建困难职工帮扶体系和长效机制，把帮扶中心建设成为工会

发挥桥梁纽带作用的重要载体和窗口‛，这就给我们工会组

织提出如何健全和完善工会帮扶困难职工的长效机制，在构

建社会主义和谐社会中实现帮扶救助工作有新突破的课题。

工会的困难职工帮扶中心建设，是贯彻落实十六届五中全会

精神的重要措施之一，是深入实施送温暖工程，促进社会稳

定的主要渠道和平台。因此，我们必须高度重视和加强困难

职工帮扶中心建设，充分认识其在构建和谐社会的社会救助

体系中不可忽缺的内容和任务，努力构建困难职工帮扶体系

和机制，切实为广大职工众办好事办实事。

一、我市工会困难职工帮扶中心建设的现状

（一）基本情况

滁州市总工会困难职工帮扶中心于2004年8月份成立，

是市总工会领导下的在编事业单位，专兼职工作人员7人，

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场地面积70平方米，配备了电脑、触摸屏、电子大屏幕、

财务软件等进行微机化管理，设立信访接待、困难救助（生

活救助、医疗救助、子女上学救助）、职业介绍（就业援助）、

法律援助、职工互助保险、职工维权热线12351等服务窗口

和项目，工会给予一定的资金支持，政府财政投入一定帮困

资金进行帮扶工作。目前，已先后帮扶职工2759人次，救

助金额141.704万元，其中救助患大重病的职工1825人次，

为困难职工免费体检380人，为困难职工和困难劳模办理意

外伤害、重大疾病保险1081人次，接待政策咨询、法律援

助等1569人次。困难职工帮扶中心作为一种全新的帮扶机

制，及时为生活困难的职工提供了救助，解决了困难职工的

燃眉之急；及时为被侵权的困难职工提供法律援助，维护了

基本的合法权益；及时为困难职工宣传法律法规知识，缓解

了访事件的激烈无序，将矛盾化解在萌芽状态；及时为困

难职工提供‚苦有处诉、怨有所解，难有人帮‛的娘家人服

务，既维护了职工的合法权益，又为党委和政府分担忧愁，

同时也维护了职工队伍和社会的稳定，为构建社会主义和谐

社会和工会‚切实维权‛工作中做出了积极的贡献。

（二）建章立制，促进了帮扶工作健康发展

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1、建立健全了帮扶工作领导和组织网络制度。我市的

困难职工帮扶中心是在市送温暖工程领导小组的领导下利

用已经形成的基层工会、主管部门、县（区）、市四级帮扶

网络，通过全方位、多渠道、‚一条龙‛的服务形式在政策

咨询、法律援助、就业服务、生活救助、医疗救助、教育救

助等方面开展工作。组织上的保证使我市工会组织在维护职

工合法权益、帮扶救助困难职工、协调劳动关系矛盾、促进

社会稳定方面发挥了积极的作用，社会化帮扶格局也初具规

模。主要表现在：在帮扶领导和工作机构上，由市委分管书

记任组长、政府（行政）副职和工会主席任副组长、工会和

政府八个有关部门为成员的四级困难职工帮扶工作领导小

组，从组织上加大了对困难职工帮扶工作的领导和调处力

度；基层工会是帮扶工作的具体承办单位（办公室），进一

步形成了主席亲自挂帅、保障部统一协调、全会集中抓重、

帮扶中心具体实施的工作格局。在帮扶网络建设上，从市级

到基层有四级帮扶工作组织网络，层层负责，责任到人，联

动管理，坚持开展‚送政策、送岗位、送技能、送服务‛的

主题活动。在帮扶定位上，过去我们主要以拾遗补缺、配合

为主，现在逐步向社会保障体系方面调整：帮扶对象上由过

去以城市困难职工为主，拓展到不同困难职工体如进城务

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工人员、零散就业人员等上；帮扶重点由过去以生活帮扶和

岗位帮扶为主，转变到困难职工体的不同需求如健康权等

上；帮扶职责由过去以参与和办实事为主，延伸到源头参与、

帮扶救助、多办实事、强化监督和督促落实方面；帮扶方式

由过去帮扶网络内为主，拓展到以困难职工帮扶中心为主要

工作平台的集中帮扶上；帮扶效果主要由过去以保稳定为

主，提升到稳定队伍、凝聚力量、构建和谐、共享成果上。

在协调社会帮扶合力上，通过政府联系会议制度、领导小组

工作会议制度等强化各成员单位的领导职责，强化社会舆论

监督作用，把社会保障法规政策宣传和落实，转化为党政工

和全社会的共同责任；同时，加强与各成员单位、加强与企

事业单位、街道社区的联系和互动，借助他们的力量，发挥

他们的优势，让工会帮扶工作向社会化方向发展，逐步成为

社会保障体系的第三道防线。

2、建立健全了帮扶工作目标责任和考核制度。我们按

照‚不让一户困难职工生活过不去‛、‚不让一户困难职工子

女辍学‛、‚不让一户困难职工漏出视野‛的要求，建立困难

职工帮扶中心的接待救助办法、岗位责任要求和责任追究制

度、信息畅通和监测预警责任制度等，进一步细化了工会帮

扶工作的目标责任，明确了工会源头参与、多方协调和监督

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落实的考核评比内容。采取层层任务分解、签订责任书、一

级对一级负责的目标管理方法和坚持定期检查通报制度，一

方面通过会议、评先评优等形式宣传和激励基层工会干部进

‚万家门、知万家情、解万家难、暖万家心‛的工作艰辛和

工作热情，帮助困难企业和生活有困难的工会干部解决具体

实际困难，保护、调动和发挥工会干部的积极性；一方面定

期向党委主要负责同志进行情况通报，强化各级党委对困难

职工帮扶工作的领导责任；定期通报帮扶工作的进展和考核

情况，强化各成员单位和相关部门的参与和指导责任，激发

广大干部职工做好帮扶工作的责任感，从而保障了帮扶工作

的正常运转。

3、建立健全了帮扶工作的动态管理和快捷服务制度。

我们按照家庭情况、致困原因、思想状况、求助需求的‚四

清‛标准，界定了困难职工和特困职工的概念、范围和要求，

不断健全困难职工信息管理档案和快捷服务网络。一方面加

大投入，购臵电脑软件，建立困难职工管理信息系统；依托

健全的基层工会组织网络，健全规范统一的困难职工档案和

帮扶救助明细台帐，做好困难职工求助受助信息的统计和分

析，随时跟踪和掌握动态变化状况；依托职工法律志愿者队

伍，健全职工权益保障工作站组织和法律救助工作制度，协

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调处理信访及突发体事件，为权益受到侵害的职工服务。

一方面强化基层工会与困难职工的联系走访、沟通核实工

作，坚持企业职工思想和生活状况的跟踪调查、综合分析、

即时呈报制度，进行动态管理，为工会实施准确快捷的帮扶

救助提供了有力的信息支撑，也为市委、市政府随时掌握职

工情况、科学制定工作决策提供了第一手依据。一年多来通

过生活救助、职业介绍、学业资助、大病救助、信访接待、

法律援助、互助保险等服务平台，基本形成了直面对接、依

法维权、即时帮扶、专项服务、排除矛盾、上下联动、促进

稳定的运行模式，实现了‚党政所望、工会所能、职工所需‛

的有机结合，使困难职工在最需要帮助的时候得到救助，受

到了广大职工众的欢迎，也多次得到了市委、市政府领导

同志的肯定。

4、建立健全了源头参与和监督落实制度。为了发挥好

帮扶中心各个窗口的作用和工会监督作用，我们根据近年来

职工关注的热点和求助需求的变化，通过工会参与企业改制

等多种渠道进行调研和呼吁，对灵活就业下岗职工实施养

老、失业、医疗保险补贴，对患大病、重病的困难职工实施

政府拨款的医疗救助，对通过政府补贴、帮助困难企业退休

职工和在职职工参加医保，降低职工门诊起付标准，实行大

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额医疗补助和大额医疗救助，安臵‚4050‛人员公益岗位、

减免困难职工子女学杂费等‚党政关切、职工关注、社会关

心‛涉及职工切身利益的重点问题上提出对策建议和主张；

通过三方协调机制作用，注重发挥职代会和工会在改制企业

中的作用，参与最低工资和低保标准的增幅调整研究，参与

企事业单位劳动安全卫生、社会保障等方面的执法检查，监

督市直用人单位与10639名职工补签了劳动合同，监督企业

补交劳动保险、清理拖欠进城务工人员工资1223万元等。

同时加强帮扶中心的自身监督，资金管理、救助审批工作流

程、物资登记发放、救助发放公示、监督审计等规定上墙公

开，并制作成册公开宣传，接受领导和监督，保证使用的帮

扶资金公正透明。这样畅通了源头参与的渠道，规范了监督

落实工作，形成了源头参与时有见解、重大问题上有主张、

监督落实时有办法、关键时刻有作为的工作格局。

5、建立健全了帮扶资金使用保障制度。稳定、持久、

多渠道的资金来源和筹集是帮扶工作的基本保障。一方面我

们积极争取市委、市政府的重视和支持，市政府投入年30

万资金并列入财政预算，专项用于工会帮扶救助工作。一方

面借助社会力量进行帮扶：借助热心社会公益事业的企业力

量，联合在市人民广场举办‚第八届育才关怀行动暨‘爱的

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奉献’文艺晚会‛，由滁州市国润发展有限公司捐出20万元

资助70名生活困难家庭的孩子上大学，缓解困难家庭学习

费用压力；借助商业协会职业技能教育培训资源，联合举办

服务行业技能培训450人次，帮扶就业困难人员提高技能；

借助大众传媒载体，联合新闻媒体免费为捐赠企业做公益形

象广告和宣传他们的善举和爱心，免费制作再就业、创业典

型事迹专题片，激励更多的就业困难人员实现就业等。另一

方面，我们发挥工会自身培育的30个‚再就业示范基地‛

和48名再就业带头人力量，培训、安臵下岗失业人员5780

人次；发挥帮扶中心的职介窗口作用，推介下岗失业人员就

业948人次；联办电脑培训班培训258人次，间接创造了近

1688个就业岗位，为就业困难的人员提供服务。市总工会还

定额补助帮扶中心工作经费，保障帮扶中心的各项工作顺利

进行。

二、我市工会困难职工帮扶中心建设存在的主要困难和

问题

困难职工帮扶中心是我们工会组织在社会劳动关系日

益复杂变化形势下建立的一个新的维护困难职工众合法

权益、实施送温暖和推进再就业的平台，是我们工会协助政

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府有效解决困难职工生产生活问题，构建社会救助体系和构

建和谐滁州的载体，我市已经形成了党委直接领导、政府大

力支持、相关部门共同参与、工会有效运作的帮扶工作机制，

但其建设过程中，往往因帮扶资金短缺达不到应有帮扶效

果，如对困难职工子女上学的救助、对患大重病职工的救助，

只是给予一次性的救助；帮扶中心工作人员的工资、场地费、

水电费和工作经费年约10万元左右，仅靠工会行政费用支

持，工会负担过重难以长期支撑；往往因工会的工作力量有

限，实际困难面大，帮扶资金来源窄，救助能力跟不上，帮

扶工作的宣传不敢大张旗鼓，造成知道帮扶中心和到帮扶中

心寻求帮助的困难职工不多，困难职工期待解决的问题难以

及时得到帮助，影响了救急济难、拾遗补缺、方便快捷的工

作效果；往往因帮扶中心是工会主办的，相关部门参与和支

持、配合是靠面子、关系，使得帮扶工作缺乏主动性、社会

性、可发展性，达不到帮扶工作社会化的实际效果；往往因

我市社会救助体系建设缓慢，工会的帮扶工作陷入要为困难

职工解决问题先得到途径、要为困难职工维权先得求助别

人的两难境地，在形成帮扶合力上花费的精力较高，很难达

到工会重维权、强服务、办好事的预期效果。等等这些都不

同程度影响了帮扶工作的长效机制建设。

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三、我市困难职工帮扶中心建设的几点建议

在深化企业改制，劳资关系复杂多变，社会保障制度不

够健全，滁州经济发展不够迅速导致保障能力脆弱的情况

下，如果没有工会长期坚持的送温暖工程，滁州的改革发展

不会进行的这么顺利，工会的帮扶工作在现阶段确实起到了

社会稳定器和劳资矛盾润滑剂的作用，发挥了不可替代的作

用，也为工会工作赢得了地位和形象。尽管我市工会为稳定

职工、稳定社会上做出了一定的成绩，但是领导和同志们的

辛勤努力仍达不到事半功倍的成效。加强困难职工帮扶中心

长效机制建设，注重实效地协助政府构建社会救助体系、解

决困难职工生产生活问题，是当前乃至今后一段时期的重要

任务。

（一）建立滁州市困难职工帮扶中心。近年以来，参加

社会最基本的各类保险，特别是养老、医疗保险是困难职工

最关心、最期待渴望解决的问题，他们迫切要求帮扶中心一

次性的救助、零星救助变成帮助参加社会基本保障，从根本

上解决‚老有所养，病有所医‛问题；下岗失业人员中的大

龄、重病、残疾人员因目前我市社区服务功能不健全而期盼

着有个说话、得到救助的‚家‛；许多进城务工人员因在劣

环境、高强度、不安全地干着最脏最苦的工作，长期承受着

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同工不同酬的低工资、低人一等的双重压力而期盼能有个场

所帮助提高生活质量，有个平等、和谐的生存环境；等等这

些单靠工会是力不从心的，必须加大社会保障、社会救助、

法律救助力度，把为困难体解决实际问题当作以人为本、

构建和谐社会的重大实践，尽快建立滁州市困难职工帮扶中

心，其机构变为政府的办事机构，由政府承担费用，工会具

体办理，其他相关部门配合，重大问题可用行政手段进行干

预，建立市级统一的集中的帮扶困难体场所，运用和健全

现有的帮扶工作机制，提升帮扶工作平台，形成帮扶合力，

高效地为困难体办好事、谋实事、解难事。

（二）健全困难职工帮扶中心的科学管理体系。现行工

会困难职工帮扶中心的管理和运行是松散型的，是不符合形

势发展需要的，要把帮扶中心作为工会的品牌工程，就必须

在帮扶中心的项目、服务对象和范围、基金管理和使用、监

测评估等方面进行科学设臵。建立联系卡、特困证，明确救

助困难职工的对象和范围、服务方式、审核程序，发放统一

制作的证件，凭证享受一定的水、电、煤气补贴和减免学杂

费等服务内容。建立大病救助基金和育才关怀助学基金，一

是拓展大病救助范围，健全困难职工病床、定期给予救助制

度；二是拓展育才关怀行动的救助对象和加大帮扶力度，对

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符合条件的困难家庭子女的开学学费、学习期间生活费给于

救助，帮助困难家庭的毕业生工作。建立自上而下、自下

而上的科学管理体系，全总开发管理软件，明确各项规章制

度，明确年度工作目标任务，明确帮扶资金筹集使用等，既

便于基层组织操作上报，又利于帮扶中心统计分析，适时研

究解决难点问题，更利于困难职工帮扶中心的长效机制建

设，从而不断提高帮扶工作的实际效果和社会认可度，打造

新时期工会帮扶工作的新天地。建立帮扶资金保障体系，扩

大送温暖基金的使用范围，从中列支一定比例的资金来弥补

帮扶中心救助费用；明确工会经费中可支比例来弥补帮扶中

心工作经费；争取政府联席会议通过我市帮扶中心实行事业

单位差额补贴，解决帮扶中心人员基本工资问题。

（三）畅通帮扶工作渠道，加大帮扶工作力度。我市帮

扶工作的现状迫切要求加大组建工会工作力度，加大街道社

区工会组建力度，拓展救助生活困难的下岗失业人员联系途

径和深化帮扶措施；加大同政府相关部门的联系和配合，建

立日常沟通和协调制度，整合资源形成合力，营造社会救助、

法律援助的帮扶环境；加大职工维权法律志愿者、信访干部

队伍的建设，依法维权，依法帮困，切实为困难体解决实

际问题；加大帮扶中心工作人员素质的提高，加强法律、职

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业技能、文明窗口形象等业务知识的学习和培训，严格要求，

制度化运作，科学化管理，诚心诚意地、尽心竭力地为困难

职工众提供集中、快捷、优质的服务，使我市帮扶工作得

到健康的发展。

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