安徽省委党校在职研究生法学复习资料

行政强制

行政强制是指行政机关为了实现行政管理的目的而对行政相对人的人身、财产采取强

制措施的活动。

《行政强制法》将行政强制分为行政强制措施和行政强制执行两大类：行政强制措施

是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、

控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性控制，或者对公民、法人或

者其他组织的参悟实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关

申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的

行为。行政强制执行的直接依据是行政决定。

行政强制的基本特征是：1.行政强制是一个组合概念，由行政强制措施和行政强制执

行组成，二者制度构建存在很大差别。2.行政强制的实施主体不限于行政机关，还包

括人民法院。这主要是针对行政决定的行政强制执行而言。法律没有授权行政机关强

制执行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。3.

行政强制的是实施目的是强制实现行政管理目标。行政强制执行的目的在于强制实现

行政决定所确定的义务，行政强制措施目的是为了制止违法行为或者避免危害发生、

控制危险扩大，或者防止证据被毁损。因此，行政强制措施的适用具有临时性、暂时

性，是短期内对相对人人身权、财产权的临时限制，应当及时解除。4.行政强制针对

公民、法人或其他组织的人事和财产做出，其适用必须严格遵循法律规定的条件，并

且应当在穷尽一切手段之后再运用。

《行政强制法》规定了设定和实施行政强制应当遵循的五项基本原则，包括：行政强

制法定原则、是党员在、教育与强制相结合原则、不得利用行政强制权谋取私利原则、

权利救济原则。

行政强制措施的种类有以下几种：①限制公民人身自由，如强制遣返、强制隔离等。

②查封场所、设施或者财物。③扣押财物。④冻结存款、汇款。⑤其他行政强制措施。

《行政强制法》对有权设定行政强制措施的主体及其设定权限作出了明确规定：①法

律。法律可以设定各类行政强制措施，并享有设定限制公民人身自由和冻结存款、汇

款的行政强制措施专有权限。②行政法规。可以设定除限制人身自由、冻结存款汇款

和应当由法律设定的行政强制措施以外的行政强制措施。③地方性行政法规。可以针

对地方性事务设定查封场所、设施或者财务和扣押财物两类行政强制措施。④规章和

规范性文件不得设定行政强制措施。

行政强制执行的方式包括以下几种：①加处或者滞纳金。②划拨存款、汇款。③

拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物。④排除妨碍、恢复原状。⑤代

履行。⑥其他强制执行方式。

以强制执行的方式是否直接实现行政决定内容为标准，可以将行政强制执行分为间接

强制执行和直接强制执行两种。

间接强制执行是指行政机关通过间接手段迫使义务人履行义务或者达到与履行义务相

同状态。代履行（代执行，指义务人逾期不履行行政决定，由他人代为履行可以达到

相同目的的，由行政机关或者委托第三人代替义务人履行义务，执行费用由义务人承

担的强制执行方式）和执行罚（指行政机关对拒不履行行政决定义务的相对人可处一

定数额的金钱给付义务。以促使其履行义务的强制执行方式。加处或者滞纳金属

于执行罚）。

直接强制只是指当事人逾期不履行行政决定义务，采用间接强制方式难以达到义务履

行目的，有执行机关对被执行人的人身、财产直接实施强制措施，实现行政决定义务。

行政复议

行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请

和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决

解决行政侵权争议的活动。行政复议是为公民、法人和其他组织提供法律救济的行政

监督制度。

我国现行的复议制度是作为行政诉讼的配套制度于1990年建立的。