电大行管本科《行政法学(1)》期末考试简答题、论述题题库

电大行管本科《行政法学（1）》期末考试

简答题、论述题题库

26．简述行政行为的特征。

行政行为主要具有下述特征：

(1)公共服务性。（2分）

(2)从属法律性。（2分）

(3)裁量性。（2分）

(4)单方意志性。（1分）

(5)效力先定性。（2分）

(6)强制性。（1分）

27．简述行政合法性原则。

合法性原则的具体内容因各国法律制

度的不同而有所不同，通常包括以下几个

方面：

(1)行政职权必须基于法律的授予才

能存在。合法性原则要求行政主体在其法

定的权限

内行使职权，任何没有法律根据的职权都

是不应存在的。（4分）

(2)行政职权必须依据法律行使，不得

违法。依据法律行使职权是合法性原则为

行政主体

设定的一项义务或职责。（3分）

(3)行政授权、行政委托必须有法律依

据，符合法律要旨。（3分）

28．论述具体行政行为。

答题要点：

所谓具体行政行为，是指在行政管理

过程中，针对特定的人或事所采取具体措

施的行为，其行为的内容和结果将直接影

响某一个人或组织的权益。具体行政行为

最突出的特点，就是行为对象的特定性和

具体化，属于某个个人或组织，或者某一

具体社会事项。（3分）

具体行政行为一般包括行政许可与确

认行为、行政奖励与行政给付行为、行政

征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、

行政监督行为、行政裁决行为等。（2分）

具体行政行为的作出，一般有两种情

况：一种情况，是由某一组织作出，可能

1

该组织本身就是行政主体，也可能该组织

属于受委托的组织。另一种情况是，具体

行政行为由行政工作人员代表行政主体直

接作出，这种方式是行政管理活动中经常

采用的方式，也为许多法律、法规所

明确规定。（2分）

具体行政行为的成立要件包括：主体

要件；主观要件；客观要件；功能要件。（1

分）

具体行政行为的合法要件包括：具体

行政行为的主体应当合法；具体行政行为

应当符合行政主体的权限范围；具体行政

行为内容应当合法、适当；具体行政行为

应当符合法定行政程序。（3分）

具体行政行为的生效规则主要有即时

生效、受领生效、公告生效、附条件生效。

（1分）

具体行政行为的变更、撤销、废止。（2

分）

对具体行政行为的总结。（1分）

26.简述行政机关的特征。

行政机关的特征有：

(1)行政机关行使管理国家行政事务

职能，具有执行性和从属法律性。（2分）

(2)行政机关在组织体系上其有统一

性和层级性，实行领导——从属制。（2分）

(3)行政机关在决策体制上一般实行

首长负责制。（2分）

(4)行政机关行使职能通常是主动的、

经常的和不间断的。（2分）

(5)行政机关最经常、最直接、最广泛

地与个人、组织打交道。（2分）

27．简述行政行为的特征。

行政行为主要具有下述特征：

(1)公共服务性。（2分）

(2)从属法律性。（2分）

(3)裁量性。（2分）

(4)单方意志性。（1分）

(5)效力先定性。（2分）

(6)强制性。（1分）

28.论述抽象行政行为。

答题要点：

抽象行政行为，是指国家行政机关针

对不特定的人和事制定具有普遍约束力的

行为规范的行为。（4分）

抽象行政行为具有以下特征：

(1)对象的普遍性。抽象行政行为以普

遍的、不特定的人或事为行政对象。（2分）

(2)效力的普遍性和持续性。首先，抽

象行政行为具有普遍的效力，它对某一类

人或事具有约束力。其次，抽象行政行为

具有后及力，它不仅适用于当时的行为或

事件，而且适用于以后将要发生的同类行

为或事件。（2分）

(3)准立法性。抽象行政行为在性质

上属于行政行为，但它具有普遍性、规范

性和强制性的法律特征，并须经过立项、

起草、审查、决定、公布、备案等一系列

程序。（2分）

(4)不可诉性。这一点存在很大争议。

（1分）

抽象行政行为包括行政立法行为和其

他抽象行政行为。可进一步解释。（4分）

26．简述行政法的特点。

行政法作为一个部门法，无论在形式

上还是在内容上都有区别于其他部门法的

特点。

（一）行政法在形式上的特点：

(1)行政法没有统一、完整的法典；（2

分）

(2)行政法规范数量特别多，居各部门

法之首。（2分）

（二）行政法在内容上的特点：

(1)内容广泛，行政法的内容从行政组

织、行政管理到行政救济，从民政管理、

卫生管理到教育文化管理，包罗万象。’（2

分）

(2)硬法规范比较稳定，软法规范变动

较大。在行政法的诸多渊源中，属于硬法

规范的行政法渊源，包括宪法、法律、行

2

政法规、规章中的行政法规范，一般而言

稳定性较强；而其它类型的行政法渊源，

如法律解释、软法规范等容易随着社会环

境的改变而改变。（2分）

(3)实体性规范与程序性规范交织在

一起。（2分）

27．简述行政行为的内容。

行政行为的内容，是指一个行政行为

对相对方在权利、义务上产生的具体影响，

亦即对相对方的权利、义务作出某种具体

处理和决定。行政行为的内容十分广泛、

复杂，不同种类的行政行为有着不同的对

象和目的，同一种类的每一个行政行为又

有自己特定的对象和目的。（2分）

总结起来，行政行为的内容主要有：

(1)赋予权益或科以义务；（2分）

(2)剥夺权益或免除义务；（2分）

(3)变更法律地位；（2分）

(4)确认法律事实与法律地位。（2分）

28．论述行政法律关系。

答题要点：

行政法律关系是指经过行政法调整

后、具备了权利义务内容的行政管理关系。

（2分）

行政法律关系具有一些区别于其他法

律关系的特征：行政法律关系中必有一方

是行政主体；行政法律关系具有平等但不

对称性；行政法律关系主体的权利义务一

般是法定的；行政主体实体上的权利义务

是重合的；行政法律关系争议往往由行政

机关或行政裁决机构依照行政程序或准司

法程序先行加以解决，但法院通过司法程

序解决争议，原则上是可供争议当事人选

择的最终机制。（4分）

行政法律关系由行政法律关系的主

体、客体、内容等要素构成。（2分）

行政法律关系主体，亦称行政法律关

系当事人，指行政法律关系中权利的享有

者和义务的承担者，包括行政主体和行政

相对方。（1分）

行政法律关系的客体是行政法律关系当事

人的权利义务所指向的对象。行政法律关

系客体的

范围很广泛，可以概括为物质财富、精神

财富和行为。（1分）

行政法律关系的内容，是指行政主体

和相对方在行政法律关系中享有的权利和

承担的义务。（1分）

行政法律关系的产生、变更与消灭。（3

分）

对行政法律关系的总结。（1分）

26.简述行政法律关系的特征。

行政法律关系具有一些区别于其他法

律关系的特征：

(1)行政法律关系中必有一方是行政

主体。（2分）

(2)行政法律关系具有平等但不对称

性。（2分）

(3)行政法律关系主体的权利义务一

般是法定的。（2分）

(4)行政主体实体上的权利义务是重

合的。（2分）

(5)行政法律关系争议往往由行政机

关或行政裁决机构依照行政程序或准司法

程序先行加以解决，但法院通过司法程序

解决争议，原则上是可供争议当事人选择

的最终机制。（2分）

27．简述行政法的基本原则。

行政法的基本原则具体包括四项：行

政合法性原则、行政合理性原则、行政应

急性原则和公平与效率相协调原则。（2分）

行政合法性原则是指行政权的存在、

行使必须依据法律，符合法律，不得与法

律相抵触。合法性原则的具体内容因各国

法律制度的不同而有所不同，通常包括以

下几个方面：法律保留和法律优先；越权

无效；遵守正当法律程序；尊重和保障人

权。（2分）

行政合理性原则是行政法治原则的另

一个重要组成部分，指行政行为的内容要

3

客观、适度、合乎理性。合理性原则作为

一个普遍适用的行政法基本原则，主要包

括以下几项内容：行政公开；行政公正；

比例原则；信赖保护原则。（2分）

应急性原则是现代行政法治原则的重

要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出

于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，

行政机关可以采取没有法律依据的或与法

律相抵触的措施。（2分）

公平与效率相协调原则是指行政组织

做出行政行为，既要追求公平，也要追求

效率，应当竭力协调公平与效率。（2分）

28.论述行政程序的主要制度。

答题要点：

行政程序是指国家行政机关在行使行

政权力、实施行政活动过程中所遵循的方

式、步骤、顺序以及时限的总和。（2分）

行政主体行使行政权力是由行政主体

中的公务员经过一定的形式，以一定的步

骤和方式作出的。若没有统一的规则限制，

则这种所谓的工作程式可能是任性的、恣

意的，有着很大的随意性。这些规则就是

行政程序的主要制度。（3分）

行政过程中比较普遍性的重要程序制

度有十项，具体包括行政决策过程中的专

家咨询制度；行政评价制度；行政信息公

开制度；职能分离制度；行政协议、协商

合作制度；行政听证制度；行政决定说明

理由制度；不单方接触制度；回避制度和

时效制度。（10项制度答出一项得1分，共

10分）

1．简述行政法律关系的特征。

行政法律关系具有一些区别于其他法

律关系的特征：(1)行政法律关系中必有一

方是行政主体。（2分）

(2)行政法律关系具有非对等性。（2

分）

(3)行政法律关系主体的权利义务一

般是法定的。（2分）

(4)行政主体实体上的权利义务是重

合的。（2分）

(5)大多数的行政法律关系争议往往

由行政机关或行政裁判机构依照行政程序

或准司法程序加以解决，但法院通过司法

程序解决争议，原则上是可供争议当事人

选择的最终机制。（2分）

2．简述行政行为的合法要件。

行政行为的合法要件：

(1)行政行为的主体应当合法：必须具

有行政主体资格；(3分)

(2)行政行为应当符合行政主体的权

限范围；(2分)

(3)行政行为内容应当合法、适当；（3

分）

(4)行政行为应当符合法定行政程序。

（2分）

3．我国行政许可法规定一般不得设定行政

许可的事项有哪些？

行政许可法规定一般不得设定行政许

可的事项：

(1)与公共利益无关，可以由自然人、

法人或其他组织自主决定，不致损害国家、

社会和他人合法权益的事项；(3分)

(2)市场竞争机制可以有效调节的事

项；(3分)

(3)社会可以调节的事项，即行业组织

或者中介机构能够自律管理的事项；(2分)

(4)行政机关采取事后监督等其他行

政管理方式能够解决的事项。（2分）

26．简述行政法的特征。

行政法作为一个部门法，无论在形式

上还是在内容上都有区别于其他部门法的

特点。

（一）行政法在形式上的特点：

(1)行政法没有统一、完整的法典；(2

分)

(2)行政法规范数量特别多，居各部门

法之首。（2分）

（二）行政法在内容上的特点：

(1)内容广泛，行政法的内容从行政组

4

织、行政管理到行政救济，从民政管理、

卫生管理到教育文化管理，包罗万象。（2

分）

(2)硬法规范比较稳定，软法规范变动

较大。在行政法的诸多渊源中，属于硬法

规范的行政法渊源，包括宪法、法律、行

政法规、规章中的行政法规范，一般而言

稳定性较强；而其它类型的行政法渊源，

如法律解释、软法规范等容易随着社会环

境的改变而改变。（2分）

(3)实体性规范与程序性规范交织在

一起。（2分）

27．简述抽象行政行为的特征。

抽象行政行为具有以下特征：

(1)对象的普遍性。抽象行政行为以普

遍的、不特定的人或事为行政对象。（3分）

(2)效力的普遍性和持续性。首先，抽

象行政行为具有普遍的效力，它对某一类

人或事具有约束力。其次，抽象行政行为

具有后及力，它不仅适用于当时的行为或

事件，而且适用于以后将要发生的同类行

为或事件。（3分）

(3)准立法性。抽象行政行为在性质上

属于行政行为，但它具有普遍性、规范性

和强制性的法律特征，并须经过立项、起

草、审查、决定、公布、备案等一系列程

序。（3分）

(4)不可诉性。就目前我国的情况而

言，抽象行政行为不能成为行政诉讼的直

接对象。（1分）

28．论述行政法的基本原则。

答题要点：

行政法基本原则是指导和规范公共行

政组织的规则创制、规则实施和行政争议

的处理的基础性规范。行政法基本原则是

在行政法调控行政权的过程中形成，并由

行政法学者所概括归纳。（3分）

行政法的基本原则具体包括四项：行

政合法性原则、行政合理性原则、行政应

急性原则和公平与效率相协调原则。（2分）

行政合法性原则是指行政权的存在、

行使必须依据法律，符合法律，不得与法

律相抵触。合法性原则的具体内容因各国

法律制度的不同而有所不同，通常包括以

下几个方面：法律保留和法律优先；越权

无效；遵守正当法律程序；尊重和保障人

权。（2分）

合理性原则是行政法治原则的另一个

重要组成部分，指行政行为的内容要客观、

适度、合乎理性。合理性原则作为一个普

遍适用的行政法基本原则，主要包括以下

几项内容：行政公开；行政公正；比例原

则；信赖保护原则。（2分）

应急性原则是现代行政法治原则的重

要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出

于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，

行政机关可以采取没有法律依据的或与法

律相抵触的措施。（2分）

公平与效率相协调原则是指行政组织

做出行政行为，既要追求公平，也要追求

效率，应当竭力协调公平与效率。（2分）

总结行政法基本原则的功能、基本原

则之间的关系等方面内容。（2分）

26.简述监督行政法律关系的特征。

监督行政法律关系的特征包括：

(1)监督行政法律关系中相对于行政

组织一方的必然是监督主体，而因监督主

体的多样性，使该法律关系具备多重复杂

性；(3分)

(2)主体之间的权利义务关系具有反

向的不对等性,(2分)

(3)监督行政法律关系的发生、变更或

消灭一般不由行政组织来决定；(2分)

(4)监督行政的权利义务关系中，有相

当一部分是为了让权益受到违法行政侵害

的行政相对人获得救济。（3分）

27.简述行政法的基本原则。

行政法的基本原则具体包括四项：行

政合法性原则、行政合理性原则、行政应

急性原则和公平与效率相协调原则。（2分）

5

行政合法性原则是指行政权的存在、

行使必须依据法律，符合法律，不得与法

律相抵触。合法性原则的具体内容因各国

法律制度的不同而有所不同，通常包括以

下几个方面：法律保留和法律优先；越权

无效；遵守正当法律程序；尊重和保障人

权。（2分）

行政合理性原则是行政法治原则的另

一个重要组成部分，指行政行为的内容要

客观、适度、合乎理性。合理性原则作为

一个普遍适用的行政法基本原则，主要包

括以下几项内容：行政公开；行政公正；

比例原则；信赖保护原则。（2分）

应急性原则是现代行政法治原则的重

要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出

于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，

行政机关可以采取没有法律依据的或与法

律相抵触的措施。（2分）公平与效率相协

调原则是指行政组织做出行政行为，既要

追求公平，也要追求效率，应当竭力协调

公平与效率。（2分）

28．论述行政相对人。

答题要点：

行政相对人，是指在行政管理法律关

系中与行政主体相对应的另一方当事人，

即行政行为影响其权益的个人、组织。（3

分）

根据不同的标准，可以将行政相对人

进行不同的分类：自然人相对人和组织相

对人；权利相对人和义务相对人；直接相

对人和间接相对人；抽象相对人和具体相

对人；外部相对人和内部相对人等。（3分）

行政相对人享有的权利概括起来包

括：申请权；参与权；了解权；批评、建

议权；申诉、控告、检举权；陈述、申辩

权；申请复议权、提起行政诉讼权；请求

行政赔偿权、行政补偿权；抵制违法行政

行为权。（3分）

行政相对人在行政关系中主要履行下

述义务：服从行政管理的义务；协助公务

的义务；维护公益的义务；接受行政监督

的义务；提供真实信息的义务；遵守法定

程序的义务。（3分）

行政相对人行为是指在国家行政管理

活动中，由行政相对人作出的、能产生行

政法律后果的各种法律行为的总称。行政

相对人行为的形式灵活；行政相对人行为

目的的多样性；行政相对人行为对行政主

体没有直接的强制执行力。（2分）

对行政相对人全面总结。（1分）

26．简述行政法的基本原则。

行政法的基本原则具体包括四项：行

政合法性原则、行政合理性原则、行政应

急性原则和公平与效率相协调原则。（2分）

行政合法性原则是指行政权的存在、

行使必须依据法律，符合法律，不得与法

律相抵触。合法性原则的具体内容因各国

法律制度的不同而有所不同，通常包括以

下几个方面：法律保留和法律优先；越权

无效；遵守正当法律程序；尊重和保障人

权。（2分）

行政合理性原则是行政法治原则的另

一个重要组成部分，指行政行为的内容要

客观、适度、合乎理性。合理性原则作为

一个普遍适用的行政法基本原则，主要包

括以下几项内容：行政公开；行政公正；

比例原则；信赖保护原则。（2分）

应急性原则是现代行政法治原则的重

要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出

于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，

行政机关可以采取没有法律依据的或与法

律相抵触的措施。（2分）

公平与效率相协调原则是指行政组织

做出行政行为，既要追求公平，也要追求

效率，应当竭力协调公平与效率。（2分）

27．简述行政行为的特征。

行政行为的特征：

(1)公共服务性。服务性是民主行政的

体现和要求。（2分）

(2)从属法律性。行政行为是执行法律

6

的行为，从而必须从属于法律。（2分）

(3)有限自由裁量性。行政行为必须依

法而行，必须有法律根据，但是这并不意

味着法律应该将行政行为的每一个步骤、

每一个细节都予以严密地规范，也并不意

味着行政机关只能机械地按照法律预先设

计的具体路线、途径、方式行事，而不能

有任何的自行选择、裁量，不能有任何自

己的主动性参与其间。（2分）

(4)单方意志性。行政主体实施行政行

为，只要是在行政组织法或法律、法规的

授权范围内，即可自行决定和直接实施，

而不是必须与行政相对方协商并征得相对

方的同意。（1分）

(5)效力先定性。所谓效力先定，是指

行政行为一经作出后，就事先假定其符合

法律规定，在没有被国家有权机关宣布为

违法无效之前，对行政机关本身和相对方

以及其他国家机关都具有拘束力，任何个

人或团体都必须遵守和服从。（2分）

(6)国家强制性。行政行为是行政主体

代表国家，以国家名义实施的行为，故其

以国家强制力作为实施的保障。（1分）

28．论述行政听证制度。

答题要点：

行政听证，是指行政机关在作出决定

前，听取当事人和利害关系人意见的程序。

它是公正原则的体现，是现代社会公众参

与行政过程的重要形式。听证制度是现代

行政程序法中最核心的制度。听证制度原

本是从英美普通法中的自然公正原则中演

化出来的，立法上最早规定行政听证制度

的是1946年美国《联邦行政程序法》，听

证程序是美国<联邦行政程序法》的核心，

该法对世界各国的行政程序立法影响颇

大，后来诸国在制定《行政程序法》时都

规定了听证制度。(3分)

一般说来，听证有正式听证与非正式

听证之分。正式的听证也称为审判型听证。

在正式听证中，当事人一方对他方提出的

证据和事实可以进行口头辩论，并互相进

行质问，行政机关只能根据听证的记录作

出决定。非正式的听证可以以书面形式进

行，不要求必须进行言辞辩论。（3分）

听证程序的核心是抗辩，即当事人可

以对于自己不利的证据提出异议并要求指

控方加以说明，同时提出有利于自己的证

据。当事人通过这种参与、介入对行政行

为的事实和理由并加以论证，可以有效防

止行政专横和自由裁量权的恣意行使，逐

渐实现了行政权力与行政相对人权利的平

衡。（3分）

在我国立法中导入行政听证制度，是

自20世纪90年代《行政处罚法》开始的。

1996年颁布的《行政处罚法》首次规定了

听证程序。该法第五章第三节以两条作出

了具有历史性意义的规定。1998年颁行的<

价格法》也规定了政府定价和政府指导价，

应当建立听证制度。这是我国法律中首次

在行政决策领域引入听证制度。2003年制

定的《行政许可法》也有关于听证的相关

规定。《行政法规制定程序条例》和《规章

制定程序条例》进一步细化了所谓立法听

证制度。（3分）

在论述中能列举出一些我国行政处罚

法、行政许可法中关于听证程序的具体规

定。（2分）

对听证制度能作出一定评价和总结。

（1分）

26．简述行政机关的特征。

行政机关的特征有：

(1)行政机关行使管理国家行政事务

职能，具有执行性和从属法律性。（2分）

(2)行政机关在组织体系上具有统一

性和层级性，实行领导——从属制。（2分）

(3)行政机关在决策体制上一般实行

首长负责制。（2分）

(4)行政机关行使职能通常是主动的、

经常的和不间断的。（2分）

(5)行政机关最经常、最直接、最广泛

7

地与个人、组织打交道。（2分）

27．简述行政程序的主要制度。

行政程序的主要制度有十项，具体包

括行政决策过程中的专家咨询制度；行政

评价制度；行政信息公开制度；职能分离

制度；行政协议、协商合作制度；行政听

证制度；行政决定说明理由制度；不单方

接触制度；回避制度和时效制度。（每项1

分）

28．论述具体行政行为。

答题要点：

所谓具体行政行为，是指在行政管理

过程中，针对特定的人或事所采取具体措

施的行为，其行为的内容和结果将直接影

响某一个人或组织的权益，具体行政行为

最突出的特点，就是行为对象的特定性和

具体化，属于某个个人或组织，或者某一

具体社会事项。（3分）

具体行政行为一般包括行政许可与确

认行为、行政奖励与行政给付行为、行政

征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、

行政监督行为、行政裁决行为等。（2分）

具体行政行为的作出，一般有两种情

况：一种情况，是由某一组织作出，可能

该组织本身就是行政主体，也可能该组织

属于受委托的组织。另一种情况是，具体

行政行为由行政工作人员代表行政主体直

接作出，这种方式是行政管理活动中经常

采用的方式，也为许多法律、法规所明确

规定。（2分）

具体行政行为的成立要件包括：主体

要件；主观要件；客观要件；功能要件。（1

分）

具体行政行为的合法要件包括：具体

行政行为的主体应当合法；具体行政行为

应当符合行政主体的权限范围；具体行政

行为内容应当合法、适当；具体行政行为

应当符合法定行政程序。（3分）

具体行政行为的生效规则主要有即时

生效、受领生效、公告生效、附条件生效。

（1分）

具体行政行为的变更、撤销、废止。（2

分）

对具体行政行为的的总结。（1分）

1．简述行政合法性原则的含义和具体内

容。

合法性原则是指行政权的存在、行使

必须依据法律，不得与法律相抵触。(4分)

合法性原则的具体内容因各国法律制

度的不同而有所不同，通常包括以下几个

方面：

(1)行政职权必须基于法律的授予才

能存在。合法性原则要求行政主体在其法

定的权限内行使职权，任何没有法律根据

的职权都是不应存在的。(2分)

(2)行政职权必须依据法律行使，不得

违法。依据法律行使职权是合法性原则为

行政主体设定的一项义务或职责。(2分)

(3)行政授权、行政委托必须有法律依

据，符合法律要旨。(2分)

2．简述行政行为的效力。

行政行为成立便对相对方和行政主体

等产生法律上的效力。(2分)一般而言，行

政行为具有以下效力：

(1)行政行为具有确定力。(2分)

(2)行政行为具有拘束力。(2分)

(3)行政行为具有公定力。(2分)

(4)行政行为具有执行力。(2分)

3．简述行政法的特点。

与其他法律部门比较，行政法具有以

下特点：

(一)行政法在形式上的特点：(2分)

(1)行政法没有统一、完整的法典；(2

分)

(2)行政法规范赖以存在的法律形式、

法律文件的数量特别多，属各部门法之首。

(2分)

(二)行政法在内容上的特点：

(1)行政法的内容广泛；(2分)

(2)以行政法规、规章形式表现的行政

8

法规范易于变动。(2分)

(3)行政法的实体性规范与程序性规

范总是交织在一起；并往往共存于一个法

律文件之中。(2分)

1．简述行政合法性原则的含义和具体内

容。、

合法性原则的具体内容合法性原则的

具体内容因各国法律制度的不同而有所不

同，(1分)

通常包括以下几个方面：

(1)行政职权必须基于法律的授予才

能存在。

合法性原则要求行政主体在其法定的

权限内行使职权，任何没有法律根据的职

权都是不应存在的。

(2)行政职权必须依据法律行使，不得

违法。

依据法律行使职权是合法性原则为行

政主体设定的一项义务或职责。

(3)行政授权、行政委托必须有法律依

据，符合法律要旨。

(以上各点3分)’

2．简述行政机关其他规范性文件和行政立

法的区别。

(1)制定主体范围不同；前者具有极其

广泛性，后者是宪法法律特定的；(2分)

(2)效力大小不同；行政立法文件效力

大于其他规范性文件；(2分)

(3)可予规范的内容不同；前者无权直

接为公民法人设定权利和义务；这是最主

要的区别(4分)

(4)制定的程序不同；行政立法程序严

格而正式。(2分)

3．简述行政处罚的原则。

(1)处罚法定原则；

(2)处罚与教育相结合原则；

(3)公开、公正原则；

(4)处罚救济原则(或称权益保障原

则)；

(以上各点2分)

(5)一事不再罚原则；(1分)

(6)过罚相当原则。(1分)

l、简述行政法的特点。

与其他法律部门比较它具有以下特点：

(一)行政法在形式上的特点

(1)行政法没有统一、完整的法典；(2

分)

(2)行政法规范赖以存在的法律形式、

法律文件的数量特别多属各部门法之首。

(2分)

(二)行政法在内容上的特点

(1)行政法的内容广泛；(2分)

(2)以行政法规、规章形式表现的行政

法规范易于变动。(2分)

(3)行政法的实体性规范与程序性规

范总是交织在一起；并往往共存于一个法

律文件之中。(2分)

2．简述行政行为的合法要件。

(1)行政行为的主体应当合法：必须是

行政主体；(3分)

(2)行政行为应当符合行政主体的权

限范围；(2分)

(3)行政行为内容应当合法、适当；(2

分)

(4)行政行为应当符合法定行政程序。

(3分)

3．简述行政许可的含义及其要点。

行政许可是指在法律一般禁止的情况

下，行政主体根据行政相对方的申请，通

过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特

定的行政相对方从事某种活动或实施某种

行为的权利或资格的行政行为。(2分)

对于行政许可的概念可以从如下几方

面来把握：

(1)行政许可的主体为特定主体。

(2)行政许可是一种依申请的具体行

政行为。

(3)行政许可原则上是一种授益性行

政行为。

(4)行政许可决定具有多样性。行政许

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可既可能表现为肯定性的行为，也可能表

现为否定性作为。对于行政主体既不作肯

定表示也不作否定表示的，则表现为不作

为的形态。

(以上要点各2分)

1．简述监督行政法律关系的概念和特征。

监督行政法律关系是指在监督行政行

为的过程中，国家有权机关和行政主体以

及有关的公民、法人或其他组织之问形成

的受行政法规范调整的各种关系。(3分)

监督行政法律关系是在行政法律关系

的基础上形成的，和行政法律关系有着密

切的联系，(1分)但它是一种独立的法律关

系，具有自己的特征。

(1)监督行政法律关系是一种多重的、

复杂的法律关系。(2分)

(2)监督行政法律关系包含这行政诉

讼法律关系。(2分)

(3)监督行政法律关系主体之间的权

利义务关系具有非对等性。(2分)

2．简述行政行为无效的条件。

行政行为具有下列情况的应为无效的

行政行为：

(1)行政行为具有特别重大的违法情

形或具有明显的违法情形；(2分)

(2)行政主体不明确或明显超越相应

行政主体职权的行政行为；(2分)

(3)行政主体受胁迫作出的行政行为；

(2分)

(4)行政行为的实施将导致犯罪；(2

分)

(5)没有可能实施的行政行为。(2分)

3．简述行政确认的概念和特征。

行政确认是指行政主体依法对相对方

的法律地位、法律关系和法律事实进行甄

别，给予确定、认可、证明并予以宣告的

具体行政行为。(3分)行政确认有以下特

征：

(1)行政确认是要式的行政行为；(2

分)

(2)行政确认是羁束的行政行为：(2

分)

(3)行政确认的外在表现形式，往往以

技术鉴定书等形式出现在较大程度上受技

术规范的制约，并由此决定管理相对方的

法律地位和权利义务。(3分)

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