规范基层法律服务执业调研报告完整版

编号：TQC/K244

规范基层法律服务执业调

研报告完整版

Dailydescriptionoftheworkcontent,achievements,andshortcomings,andfinallyputforward

reasonablesuggestionsornewdirectionofefforts,sothattheoverallprocessdoesnotdeviate

fromthedirection,continuetomovetowardstheestablishedgoal.

【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】

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规范基层法律服务执业调研报告完

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下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出

合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程

不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要

对其进行修改。

规范和发展基层法律服务，是司法行

政机关一项需要高度关注的重要课题。围

绕襄阳市司法局“规范、发展”要求，本

人依据多年从事基层工作的经验并通过深

入基层实地调研，深感规范法律服务行

为，加强法律服务行业市场监管对于构建

社会主义和谐社会，促进区域经济持续、

健康发展，具有十分重要的现实意义。

我国的基层法律服务制度产生于上世

纪80年代中期，其设立主要为弥补当时律

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师、公证人员不足。设立伊始，基层法律

服务便定位于立足农村乡镇和城市街道，

为保障和促进经济社会稳定和发展，接受

基层政府、企事业单位或公民委托，提供

一定范围的法律服务和法律帮助活动。20

多年来，我区的基层法律服务工作始终坚

持立足基层、贴近众的服务宗旨，在推

动全区改革开放，加强基层民主法制建

设，维护基层社会和谐稳定，促进经济社

会健康发展，满足基层广大众法律服务

需求等方面发挥了重要作用。但随着社会

变革不断深入和国家政策调整不及时，当

前我区基层法律服务，尤其是农村基层法

律服务发展进程中出现了一些不容小窥的

问题，本文试图以襄州区为例在对这些问

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题梳理分析的基础上，提出一些合理化发

展建议，以期达到抛砖引玉的作用。

一、我区基层法律服务发展概况

XX年前，我区法律服务所均挂靠镇司

法所，与司法所一套人马、两块牌子、合

署办公，为镇政府内设机构，按事业法人

组织列编，除开展法律服务业务外，还承

担基层司法行政职责，负责指导人民调

解、进行法制宣传等工作。XX年，依照司

法部和省司法厅的文件精神，我区法律服

务所全部与司法所脱钩，改制为自收自支

的社会中介组织。法律服务所由初期的28

个、发展到最高峰的30个、随着襄州区的

乡镇合并到现在整顿保留为16个。法律服

务执业人员从最高峰的130多人整顿保留

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到现在的76人。

近三年来，全区基层法律服务工作者

共计担任法律顾问2100家，调解各类民间

纠纷案件3650件，代写各类法律文书

9800份，代理各类法律诉讼10600件，

解答法律咨询89676人次;办理法律援助案

件705件，避免和挽回各类经济损失达

3000万元。基层法律服务工作者共办理农

民工维权案件86件，为农民工挽回经济损

失近150万元。最大限度地维护了农民工

的合法权益，受到了区委、政府及人民

众的好评。

二、当前法律服务执业存在主要问题

及原因

(一)执业人员素质参差不齐，整体水平

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和律师还有很大差距。我区现有的76名法

律服务工作者中，学历层次方面，具有本

科以上学历的28人，占37%，具有法律

大专及以下文凭的48人，占63%，;年龄

结构方面，45周岁以下46人，占61%，

45周岁以上30人，占39%;业务开展方

面，XX年度全区法律服务工作者(76人)办

理诉讼业务总量1300件，业务总收入146

万元，人均1.9万元。无论从人员构成状

况，还是从业务拓展方面，基层法律服务

工作者和律师都相差甚远。主要原因一是

学历层次普遍较低。法律工作者本科以上

学历只占三成左右，其余都是大专或高中

学历，律师则都是本科学历以上。二是服

务不及时。部分执业者在为众提供法律

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服务的过程中，往往因为服务意识、交通

工具等因素影响，服务不够及时，工作效

能偏低。三是业务水平滞后。基层法律服

务行业培训交流机会少，农村地处偏远、

信息闭塞，对新兴领域不敏感，不少法律

工作者只能开展一般性代理业务，对农村

深化改革进程中出现的新的法律服务需求

不能快速反应。

(二)法律服务所内部管理不健全、不规

范。一些法律服务所制度虽然挂在墙上，

却没有得到执行。从受理案件到立案、代

理、收费、取证等或多或少地存在一些问

题，制度建设不完善，制度执行不力，内

部监督不到位，财务管理不规范，案件卷

宗材料不齐全，办理完毕后没有将办理情

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况归档备查。如：办案材料都在承办人手

里，没有由法律服务机构统一保管;办案上

还存在小作坊模式，单兵作战、个人主义

比较突出。

(三)行业面临竞争和挑战加剧，业务拓

展影响因素渐趋复杂。一是业务层次低端

化，服务对象多为基层单位和众。XX

年，全区法律服务工作者共代理诉讼案件

1300件，其中90%以上都是一审民事案

件;代理非诉讼案件3000件，其中85%以

上都是一般合同审查或代书;担任法律顾问

260家，无区直单位或大中型企业;业务种

类主要涉及征地、土地承包、家庭邻里纠

纷和劳动、工伤、交通事故纠纷以及农民

工、下岗工事项，其中85%以上仍为传统

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婚姻家庭邻里纠纷和一般伤害赔偿案件，

只有不到15%的案件发生在土地流转、合

同审查、征地补偿、劳动用工等新兴领

域。二是业务收费低廉化，城乡所收入剪

刀差不断拉大。XX年，全区76名法律服

务工作者共代理业务4300件，单个案件平

均收费不足400元。农村所收入境况普遍

比城区所偏低。三是业务范围边缘化，农

村基层法律服务发展空间渐趋缩小。XX

年，13个农村所共代理诉讼、非诉讼案件

1400件，占全区法律服务所代理案件的

30%，且人均收入普遍低于城区执业人

员。主要原因一是律师队伍增长迅速，分

享法律服务市场“蛋糕”的人员增多，自

然影响到基层法律服务队伍在市场中的份

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额减少，基层法律服务队伍不注重自身宣

传，社会知名度不高，许多众对法律服

务所的职能、业务范围不很了解，个别所

工作局面打不开。二是法制政策不稳定，

前景不明朗，部分法律服务执业人员看不

到希望，存在“做一天和尚撞一天钟”和

“小富即安”的思想，业务拓展不积极，

加之行业内部不正当竞争，个别法律服务

工作者偏离职业道德和执业纪律违规执

业，在社会上造成了一些不良影响，使本

就不成熟的基层法律服务市场倍受损害。

三是脱钩改制后，部分服务所与当地司法

所在工作上很少往来，失缺了当地党委政

府强有力的支持。

(四)法律服务监管乏力、市场混乱。

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XX年以来，基层法律服务管理主要依据司

法部两个《管理办法》(即59和60号

令)。XX年，国务院取消服务所机构设立核

准行政许可事项，至今未出台新的法规规

章。现行规章对违法违纪处罚规定的不具

体，操作性不强，司法局在管理上放不开

手脚，对行业发展放任自流，监管疲软。

一些基层法律服务工作者不按程序办案，

乱收费、乱办案。收费之前包打官司，收

费之后什么都不做。在调查取证上，不取

证、乱取证、甚至诱导当事人做、伪

造证据，在服务上不是让当事人满意，而

是将“打官司”变为“打关系”。有的私自

收案收费，收费打白条，向当事人做虚假

承诺，收费不做事、乱做事。办案作风态

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度生硬、办案粗糙等。这些都严重影响了

业务发展，败坏了法律服务形象。

三、规范基层法律服务工作的对策建

议

基层法律服务行业要自觉按照市场规

律来运行和发展，自觉融入社会管理创新

发展格局，不断深化服务所体制机制改

革，紧紧围绕中心工作，以城市街区和乡

镇农村为服务重点，整合服务资源，拓展

服务领域，改进服务方式，加强行政、行

业、自律管理和社会监督有机结合，努力

为经济平稳较快发展搞好服务。

(一)实施人才战略，强化教育培训，全

面强化队伍建设

一是积极实施人才战略。建立选人、

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用人、育人新机制，把好入口关，按照业

务精、能力强、素质好、文化层次高的标

准来选用人才，把具备法律专业知识和优

秀品格的人员充实到法律服务工作者队伍

中来，建立严格的考核机制，对那些业绩

突出的法律服务工作者给予大张旗鼓的宣

扬，使他们成为业内的领头雁，激励他们

更好地开展业务。同时将那些众不满

意，职业道德、执业纪律差的执业者清除

出队伍。二是培训和教育常态化。建立学

习培训制度，加强对基层法律人员的思想

政治教育、职业道德和执业纪律教育、业

务知识教育，及时更新和丰富法律工作者

的专业知识，不断提高其服务技能、服务

质量，鼓励广大法律工作者积极参加自主

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学习教育，考取法律职业资格。三是提高

管理者素质。实行等级化管理，探索所主

任竞岗制度，在法律服务所内部形成良性

循环，确保把懂法律、善经营、会管理的

人才推到所主任岗位，以选好配强一把手

来推进法律服务所内部管理、人员队伍等

各方面建设，促进服务理念不断更新，团

队凝聚力、战斗力不断增强。

(二)依托党委政府，当好参谋助手，重

点突出社会效益

一是通过参与政府工作的作为获得新

地位。针对当前基层工作中的一些“难

点、热点”问题，如计划生育、土地纠纷

等，积极开展法律服务，把镇街政府列为

主要服务对象，协助政府实现依法行政，

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依法管理，成为基层人民政府法律上的得

力参谋和助手，提高自身在民众心中的地

位。二是通过加大服务民生力度开拓服务

新领域。着力为保障和改善民生提供法律

服务，加强对农村土地承包经营权流转中

法律问题的研究，将工作触角向与农民密

切相关的项目和新型服务领域延伸，及时

主动热情做好服务，积极开展法律服务进

村庄、工业园区活动，推出为普通众做

好“法律顾问”活动，全力保障农民合法

权益。积极参与法律援助网络体系建设，

及时切入农村法律援助工作，创新服务方

式，对“弱势体”提供无偿法律援助。

三是通过着力服务经济发展提升服务新层

次。要把服务“三农”放在突出位置，围

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绕落实强农惠农政策、发展现代农业、壮

大区域经济等工作，为地方党委政府提供

法律咨询和建议。围绕优化城镇空间布

局、建设资源节约型和环境友好型城镇，

建立与有关部门的经常性沟通机制，及时

掌握重大工程项目信息，超前参与乡镇政

府新农村建设重点工程和“对外”经济活

动，充分发挥对城乡一体化发展的推动作

用。灵活依托当地资源优势，科学进行市

场定位，以构建防范体系为主，帮助村

庄、企事业单位修改完善各类经济合同，

不断提高企事业单位和村庄法律顾问量。

(三)强化监督机制，规范管理办法，推

动管理制度创新

一是尽快配套相应的管理办法。管理

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制度的完善和创新，是基层法律服务继续

发展的动力保障，要在大政策体系框架

下，以利于提高法律服务水平、利于促进

当地经济发展和社会稳定，利于法律服务

所自身发展壮大为前提，尽快制定出台管

理规范，解决目前管理制度缺失的问题，

改革、完善法律服务工作者执业资格考

试、考核和执业登记制度。二是切实加强

管理完善监督。加强行政、行业、内部和

社会四个层面的管理和监督，形成合力，

相互促进，构建执业行为职业道德联合评

价机制、执业纠纷联合化解机制和违规违

纪案件联合防控机制，不断提高监管效

率，加强对法律服务所和执业法律工作者

的年度检查和考评，对年度检查和考评不

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合格的法律服务工作者予以辞退，促进基

层法律服务行业逐步走向健康有序的发展

轨道。三是重点推动内部管理创新。引导

法律服务所在机构、财务、业务、人员管

理等方面进行制度创新，逐步提高服务所

公共发展基金和福利金提取比例，明晰产

权制度，改革分配制度，使报酬直接和效

益挂钩、和劳动成果挂钩，建立公正的评

价体系和有效的激励机制，增强执业人员

的内心稳定感、职业荣誉感和工作积极

性。

(四)加强品牌建设，提高服务质量，适

应新农村建设需求

一是实施品牌战略。合理确定并培养

法律服务所的核心竞争力，形成自已独特

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的优势，着力服务形象塑造，打响诚信服

务品牌。二是推进新型合作模式。坚持

“两所分离，合署办公”，整合司法所和法

律服务所资源，从大局工作出发，本着相

互促进、共同发展、服务社会的目标，努

力实现政府购买法律服务的健康格局。我

区13个基层法律服务所均实现了政府购买

法律服务格局，服务所每年由镇政府给予

10000元补贴，在正常开展代理业务的同

时，也帮助完成司法所分配的工作任务。

三是加大宣传力度。除利用报纸、电台、

电视、网络等媒体宣传以外，可探讨分片

集中采用送法下乡、开展专项咨询或建立

法律援助联系点等形式，近距离向农民宣

传法律服务知识，提高农民对就近获得法

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律服务的知晓率。

本处可输入公司或团队名字

THISTEMPLATEISDESIGEDBYFOOSHIO

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