整规基层法律服务工作的建议

整规基层法律服务工作的建议

为促进基层法律服务事业的健康、有序、可持

续发展，现就规范全市基层法律服务工作提出

以下意见，请遵照执行。

一、明确发展方向，合理配置基层法律服务资

源

（一）基层法律服务要坚持面向基层、面向农

村、面向众。。正确认识基层法律服务制度的

性质和特点，准定位。要高度关注当前基层

法律服务资源加速向城区集中的趋势，解决只

重利益、不重服务、盲目发展、疏于管理、不

求规范的问题，避免基层法律服务资源在城区

过度集中。要注重培育和发展农村地区的基层

法律服务队伍，引导广大基层法律服务工作者

到农村执业，鼓励他们以合伙的形式到农村设

所发展。要紧紧抓住新农村建设中农民法律需

求日益迫切的契机，积极拓展农村法律服务领

域，大力开拓农村法律服务市场，保持并不断

强化基层法律服务制度固有的职能特，巩固

其赖以生存和发展的基础，不断把基层法律服

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务事业做大做强。

（二）基层法律服务所的设立要符合整合资

源、合理布局、全面覆盖的要求。要合理设立

基层法律服务所，使基层法律服务工作覆盖全

市所有城乡、村组（社区），以达到便民、利民

的要求。基层法律服务工作者实际执业地应与

其注册所所在地一致或者相近，为全面推行

“四统一”制度创造条件。各县区要结合经济

发展和法律需求情况，在基层法律服务所的选

址、人员配置等方面予以综合衡量，通过合

并、拆分、新设等方式，对基层法律服务所的

布局进行调整。原则上，基层法律服务所依托

中心法庭设立，一个中心法庭辖区内可以设立

一个以上基层法律服务所，但一个乡镇（街

道）行政区划内只允许设立一个所。

二、切实加强基层法律服务队伍管理

（一）严格执行“四统一”制度。基层法律服

务所必须严格执行统一受案、统一派案、统一

收费、统一文书格式的“四统一”制度，不得

以收取管理费、承包等其他形式取代“四统

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一”制度。要以基层法律服务所的名义对外受

案，严禁基层法律服务工作者私自受案，基层

法律服务工作者个人联系的业务或当事人指名

的业务也必须到执业所登记。严禁基层法律服

务工作者假以公民身份代理承办各类法律事

务，确需以公民身份代理的，必须经基层法律

服务所审查同意后报县级司法行政机关批准。

未经批准擅自以公民身份代理的，视为私自受

案。服务费由基层法律服务所统一开票收取，

基层法律服务所收取各类服务费必须在合同中

明确标明，严禁在合同外再收取其他费用。严

禁基层法律服务工作者私自收费，凡不在合同

中注明收费金额或在合同之外再收费以及不签

定合同收费的，均视为私自收费行为。要统一

法律文书格式，所内法律文书必须由所主任审

批登记后由领用人签字才能发出。从年开始，

市局将把执行“四统一”制度情况纳入基层法

律服务年度考核的主要内容。各基层法律服务

所要加强所内管理，对所内执业人员私自受

案、收费的，应给予其相应的所内处分，情节

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严重的给予开除处分。各县区司法局要加大检

查、监管力度，对基层法律服务所不执行“四

统一”制度或执行不到位或放纵、包庇所内执

业人员私自受案、收费的，应责令其限期整

改，整改完结后仍不合格的，应予以停办或在

年检中不予通过。

（二）严格执行财务管理有关制度。基层法律

服务所应明确专人管理财务，从年开始，基层

法律服务所申请年检必须向县级以上司法行政

部门提供上一年度的财务报表，无财务报表或

财务报表混乱的，暂缓通过年检。各基层法律

服务所要严格执行省司法厅、省物价局制定的

关于基层法律服务收费的管理办法和标准，并

将收费标准、本所执业人员相片、执业证号、

投诉机关及一并公示在本所接待室醒

目位置。各基层法律服务所可以从业务收费中

按一定比例提取事业发展基金和执业风险基

金，具体标准和管理办法由各基层法律服务所

制定报县级司法行政机关批准。

（三）严格执行档案管理制度。基层法律服务

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所应对业务档案实行集中统一管理，案卷数量

及有关信息应与受案登记簿相符。受案登记簿

应注明当事人及电话号码，以备司法

行政机关检查、监督。各类业务案卷材料的收

集整理和立卷归档，由具体承办该项业务的基

层法律服务工作者负责，承办人应当在办结法

律事务后一个月内完成立卷，并移交归档，不

得私自保管。担任法律顾问的业务材料要做到

每单位一卷；代理民事、经济、行政诉讼，办

理非诉讼法律事务，调解纠纷的业务材料要做

到一案一卷；解答法律询问、写作法律事务文

书、协助办理公证的业务材料要做到定期分类

装订成册，按年度立卷；其他具有考查利用价

值的文件材料可以根据实际需要，定期分类装

订成卷。

（四）实行主任负责制。基层法律服务所主任

由所内基层法律服务工作者提名，报县级司法

行政机关批准。各县区要严格把关，把年富力

强、责任心强、热心基层法律服务工作的基层

法律服务工作者选任为所主任。要明确并落实

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所主任的责任，赋予其相应的权力和待遇，以

充分调动其工作积极性。要通过选好、管好、

用好基层法律服务所主任，有效加强所内管

理。所主任不配合司法行政部门工作或管理不

善的，应及时予以撤换，并视情节给予相应的

处罚。

（五）加强对执业人员的政治业务培训工作。

申请执业的基层法律服务工作者，必须参加司

法行政机关组织的政治业务培训和业务能力测

试。执业人员参加政治业务培训情况和业务能

力测试成绩将列为年审注册的重要内容，执业

人员不参加司法行政部门组织的政治业务培训

或测试成绩不合格的，暂缓通过年审注册。

（六）加强执业人员异动管理工作。基层法律

服务工作者原则上在户籍所在地或经常居住地

申请执业，户籍所在地与经常居住地不一致

的，以经常居住地为准。跨县区（市）异动

的，除征得迁出所和迁入所同意外，必须经迁

出地和迁入地县级司法行政部门批准。

三、严肃查处非法执业行为，规范基层法律服

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务市场秩序

（一）及时有效处理好各类投诉案件。各基层

法律服务所是处理本所工作人员执业引起投诉

的第一责任单位，主任为第一责任人。接到投

诉后，基层法律服务所应及时查处，做好投诉

人和被投诉人的谈话记录，收集好相关证据，

并在30个工作日内做好调解和处理。案件复杂

的，报县级司法行政部门审批，可延长1个

月。被投诉人在执业过程中有违纪违规行为

的，应视情节给予相应的所内处分，并报县级

司法行政部门备案。需报司法行政部门查处

的，应及时报送并积极配合司法行政部门查

处。基层法律服务所对其执业人员因过错造成

的各类投诉案件，不主动处理，也不积极配合

司法行政部门处理的，司法行政部门将暂缓通

过该机构和法定代表人及被投诉人的年度审核

注册，直至投诉问题处理完结。

（二）加强基层法律服务市场治理。各县

（区）司法局要积极向县（区）委、县（区）

政府汇报，争取县（区）委、县（区）政府成

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立法律服务市场清理整顿领导小组，结合每年

的年检注册工作，定期开展基层法律服务市场

专项整治活动，严肃查处辖区内非法执业、违

规执业的行为，特别要对未经司法行政部门批

准从事有偿法律服务的机构和无证执业、不经

注册执业的行为进行全面的清理整顿，以规范

基层法律服务市场秩序。要加强与法院的协

调，定期到法院和各中心法庭查询案件代理人

的情况，核查是否存在无证执业、非法执业、

违规执业的行为。每年的年检注册工作结束

后，各县区司法局应及时将通过年检注册的基

层法律服务所和基层法律服务工作者名单抄送

法院和各中心法庭，并在法院和中心法庭醒目

位置张榜公示。

（三）积极推进基层法律服务诚信建设。市局

将建立基层法律服务所和基层法律服务工作者

诚信档案，并在法制网开设专栏，将全市基层

法律服务所和基层法律服务工作者的被投诉情

况、受奖惩情况进行公示，为方便众选择提

供一个网络平台，以此推动基层法律服务诚信

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建设和质量建设。各基层法律服务所在受案时

必须将专栏网址和用途告知当事人，并在本所

公示栏醒目位置注明“可登陆法制网（）查询

本所及执业人员诚信度”的字样。各县区司法

局应及时将基层法律服务所和基层法律服务工

作者受奖惩情况、投诉情况反馈市局基层科。

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