关于法律援助2016调研报告

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关于法律援助2016调研报告

党的十八大全面勾画了全面建成小康社会宏伟蓝图，随着依

法治国的步法不但加快，和谐新农村建设不断推进，国家对农村

基础建设不断加大，惠民政策也落实到千家万户，农村各种类型

的矛盾纠纷大量涌现。使法律援助工作更加坚巨，责任更加重大。

笔者通过对竹溪县法律援助工作站建设的现状及问题进行分析，

就如何发挥基层法律援助工作站作用，提高整体效能，推动基层

法律援助工作的全面发展进行了调研。

一、xxxx县基层法律援助工作站建设现状

在竹溪县15个乡镇，各基层法律援助工作站，与司法行政

机关基层司法所合署办公，实行“两块牌子、一套人马”，司法

助理员兼职法律援助工作，做好法律援助案件的辅助性工作。自

XX年起，根据上级要求，结合我县实际，开展了基层法律援助

工作站规范化建设，截至目前，已建成规范化法律援助工作站

12个。

二、基层法律援助工作站面临的问题

1、援助工作人员不足，经费短缺严重制约了基层法律援助

工作的发展。

竹溪县辖15个乡镇，总人口37万，一个法律援助中心，

12个法律援助工作站，而法律援助中心工作人员仅有3人，各

乡镇开展法律援助辅助性工作的司法所长及司法助理员不足20

人。

法律援助经费来源渠道单一，主要依靠政府财政拨款、社会

捐款及行业奉献(主要指律师义务办案)，而基层法律援助工作

站没有具体的经费，且在具体从事法律援助工作中，因受许多客

观因素的制约，会产生一定的服务成本，给具体承办的工作人员

带来一定的经济负担。

2、援助对象的法律意识有待提高，农民的法律意识须进一

步加强。

从目前的现状来看，在我县开展法律援助工作的重点是农

村，工作的难点是怎样开展好对广大农民众的法律援助工作。

部分农民众特别是农民工，对法律援助工作的认识不够。比如，

一些案件的当事人对法律援助的要求标准过高，一些人“打官司”

就满腹牢骚，一些人认为一经法律援助程序就必须给受援人带来

直接利益，还有一些案件当事人由于不懂得法律，或受利益的驱

动，想打赢官司又不想花钱，每遇案件动辄就到法律援助中心，

不理会法律援助的受案范围，要求法律援助中心给他们提供无偿

服务……无形之中增加了法律援助工作的难度和强度。

三、如何发挥基层法律援助工作站作用的建议

1、整合所有力量，发挥资源优势。

配备专业力量从事法律援助工作。鉴于目前的司法体制，律

师业务已经进入了市场化运作。律师的工资不再由政府拨款，只

能靠代理案件收取案件代理费用。由于律师业务由当地司法局管

理，司法局靠行政命令，长期安排律师事务所指派律师，无偿提

供法律援助恐怕难以长久。要使律师代理法律援助工作长期开展

下去，建议在县一级法律援助中心配备几名专职律师，由财政发

工资，纳入公务员编制，使法律援助工作由专职律师专门代理，

以保证法律援助工作的连续性、稳定性和持久性。

利用乡镇司法助理员开展好基层法律援助工作。乡镇司法助

理员是基层司法行政队伍中的主要力量，在发挥基层法律援助工

作站的积极作用中，起着重要作用。他们是农村基层政权的中坚，

有着“熟悉民情，懂得法律，身处基层”的特有优势，可以通过

日常工作，对广大众进行常态化的普法宣传教育，让大家明白

什么是法律援助，以及法律援助的作用和意义。

结合地区实际，着力打造“半小时法律援助服务圈”。当前，

我县正处在“两化”互动、统筹城乡、全域推进社会管理创新的

阶段，各乡镇根据自身实际对辖区实行网格化信息管理，全面掌

握每个网格所有服务对象的家庭情况及服务需求，以提高服务水

平和为民办事效率。积极发挥各网格点、网格员的作用，打造好

“半小时法律援助服务圈”，让有需要的众在半小时内得到法

律援助服务。

2、加大宣传力度提升自身能力。

目前，多数法律援助工作站工作人员由兼职人员构成，其不

具备专业的法律知识和相关的工作技能，导致了在面对服务对象

时不敢对咨询做出解答，面对矛盾纠纷时不知道该如何进行处

理。因此，应制订系统的学习培训计划，积极采取如组织讲座、

案例讨论、观摩庭审现场等多种方式，不断加强对法律援助站工

作人员的培训，教会他们掌握一些基本的法律知识和工作技能，

使他们有能力积极参与法律援助各项业务工作，着力提升法律援

助服务能力。

对法律援助工作的宣传，局限于基层法律援助工作站、律师

和其他基层法律服务工作者，宣传形式比较单一，很多报刊、电

视、网络等媒体没有得到有效应用，虽然各职能单位做了大量的

宣传工作，但法律援助工作的宣传面仍窄小，仍有许多贫困人

因不知法律援助制度而错过援助机会，在遇到拖欠工资、工伤赔

偿等问题时，因无法获得帮助从而失去了维权机会。除了司法行

政机关结合“法律七进”工作的普法宣传外，法律援助工作还应

引起各级党委、政府领导的重视，组织力量，加强对法律援助工

作各项内容的宣传，充分发挥基层法律援助工作站的积极作用。

结合基层法律援助工作的实践和特点，建立健全基层法律援

助工作站的各项制度，明确工作职责，运用典型来指导和推动规

范化建设，以点带面，逐步推开。通过全面实施规范化管理，促

进法律援助工作站全面实现工作效能，为众提供更方便、更优

质的法律援助服务。