农村法律服务保障体制研究

农村法律服务保障体制争辩

1中国农村法律服务存在的问题

1.1法律服务范围过窄。单单从服务内容上观看，基层法律服务的

内容和人民目前存在的法律需求不能有效对接。目前在农村人民调解

仍旧以家庭和邻里纠纷为主，剩余的其他一些纠纷人民调解委员会还

没有充分介入。也就是说，该机构没有实现基层法律服务内容，而且

一些乡镇法律服务主要针对的是机关、事业单位和企业，或者是由公

民代表参与的民事诉讼，抑或者乡镇企业法律顾问聘用等问题。而其

他收费低的一些内容，比如非诉讼调解、对本地区人民调解工作进行

指导等内容，不能彻底贯彻。所以，就外表看我国法律服务体系是很

完善的，可是内容上却比较缺残，很多基层地区法律服务格外简洁，

不能适应目前农村体的法律需求。1.2法律服务机构设置不合理。

由于我国对基层法律服务工作生疏不足，特殊是对其性质、功能、定

位没有统一的标准，致使实践当中遇到不同问题。第一，地方法律服

务所分布不平衡，城市街道当中存在较多，而在乡村当中却很少。其

中分布最多的是那些各级司法行政机关在省会城市街道的直属法律

服务所，而乡村当中法律服务所较少。其次，对农村法律服务所授权

机关不一。也就是说，有的法律服务所是省市司法厅局批准成立的，

有的是地区县司法局批准成立的，还有省政府、省法制办、省编委等

非司法行政部门批准成立的。1.3法律服务人员相对缺乏。虽然从改

革开放以后，我国法律服务队伍总体上得到了进展，不过和城村进展

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快慢相对来比，农村地区的法律服务队伍的规模和素养相对于城市比

较落后。素养低下是农村基层调解员普遍存在的问题,而且农村基层

法律服务者资格有待商榷。

2建设农村法律服务保障体制的措施

2.1提高农夫的法律意识。多元化纠纷解决机制在我国农村普遍得

到应用，解决目前农村存在的法律需求，可以实现私人间和解和诉讼

不再冲突，让农夫对法律的排斥得到缓解，让农夫法律意识得以提高。

这种多元化处理方式，更加适合农村目前纠纷多元的特点。而且这种

方案可以让民间自治功能得以放大。最主要的是这样解决以后，使得

处理结果具有了法律效力，使得民间自治调解力量加强，让之前民间

调解的缺点得以消退。多元化调解和国法并行不悖，使得法律权威性

得以呈现，让农夫知法守法用法，为农村经济建设供应了有力的保障。

2.2降低诉讼成本，解决农夫“诉讼难”问题。由于诉讼过程的烦琐、

简单、费用昂扬，加之司法腐败、司法不公等现象严峻导致农夫“诉

讼难”的问题，从而使农夫丢失了运用法律手段维护自身权益的信念，

抑制了农夫对寻求司法程序维护自身利益的需求。所以我们必需要降

低诉讼成本，使法律成为农夫众维护自己合法权益的便捷、经济的

手段。众所周知，我国目前农村总体生产力水平尚格外低下，大部分

农夫的经济收入格外有限。这微薄的经济来源注定农夫无法求助于高

高在上的司法救济，转而求助于“私了”和调解等非司法手段。因此，

要实行切实措施降低诉讼的经济成本，这就要求司法机关要提高审判

效率，即审判机构的设置要便利农夫，提高农夫的参诉率，解除当事

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人不必要的诉累，要搞好法律救济工作，为的确贫困的农夫供应免费

的法律救济，要做好诉讼费用减、缓、免的工作，无偿为经济困难、

无钱诉讼的农夫供应挂念等等，尽量减轻农夫的负担。2.3完善农村

法律服务的职业环境。要逐步建立起以司法行政法律服务中心为龙头、

乡镇和农村法律服务站点（窗口）为重点、法律服务综合信息平台为

纽带、宽敞法律服务工为主体的公共法律服务网络体系。（1）优化乡

镇便民法律服务。引导律师事务所、公证处、法律救济中心、司法鉴

定所等法律服务机构，在基层农村建立工作站、联络点，将城区的优

质法律服务延长到基层农村。（2）加强冲突纠纷排查化解。巩固完善

村、镇和县级层面人民调解组织建设，推动行业性专业人民调解组织

建设，健全完善以司法行政法律服务中心为龙头，基层司法所、各类

人民调解组织连接互动的人民调解工作体系。（3）提升乡镇法制宣扬

训练工作水平。发挥好传统和新兴媒体的作用，创设众喜闻乐见的

载体，提高乡镇法制宣扬训练工作的实效性。依托基层法制宣扬阵地

建设，大力开展“法律进农村”“法律进单位”等活动，推动基层法治文

化建设，营造全社会学法遵法守法用法的良好氛围。深化“民主法治

村”创建活动，不断提升基层社会管理法治化水平。

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