改晕与发展
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以湖北省利川市为例
●朱剑慧 伍 艳 肖文辉
【 的十九大报告指ｆＩｊ，要加强预防和化解社会矛
趋
敷
为１５０万元，乡镇再ｊ｛Ｊ一点术解决乡村法律顾问费
儿盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。湖北省恩
用问题，尽管在全州处于较高水平，但法律顾
问团缺少知名律师。
项
施州利川市如何以人民调解、法律援助的优势带动法
律公共服务整体发展，因地制宜地推进公共法律服务
体系建设，是全面依法治市亟待解决的重大问题。为
此，我们在利川市范同内进行了调研，总结和梳理建
立健全市乡村（社）三级公共法律服务体系存在的问
题，并在此基础上提出有针对性的对策建议。
较多、要求较高，律师积极性不高，导致乡镇法律顾
是公共法律服务体系建设推进速度 够。…
于缺乏公共法律服务体系建设规划、部署、督杏、考
核和激励机制，利川Ｉ市公共法律服务体系建设１ 作
还处在起步阶段，司法行政部门基本上处＝ｒ“单兵作
战”的境地，效果不佳。从法治建设绩效考核标准的
实践操作来看，也存在检查的１ 作人员小懂公共法
律服务、打关系分导致打分不平衡的情况，埘推进法
治建设的促进作用难以彰 。
２．公共法律服务的工作体系不健全
一
一、
．ｌ
推进基层公共法律服务体系建设存在的突出问题、
… … …
Ｊ．公共法律服务体系建设统揽作用发挥不充分
一是公共法律服务体系硬件建设刚起步。市级
公共法律服务中心建设正在进行，乡镇也只有柏杨
坝建起了公共法律服务站，村（社区）公共法律服务
室建设还没起步，与恩施州先进市县相比，利川市在
市乡村三级服务体系建设方面比较滞后，与其在全
州中的重要地位与作用不相符合。由于利川市乡镇
很多农村山高路远、交通不便，乡镇与村社两级公共
法律服务中心建设远远不能满足人民众的需要。
是缺乏覆盖乡镇的公共法律服务综合平俞
各乡镇的公共法律服务资源分散在机关事业 位和
社会组织，尤其集巾于司法所与法律顾 【才】，缺乏
合调度，难以形成公共法律服务合力。利川Ｉ ｒ盯取得明
显成效的人民调解与法律援助］ 作，也存 调解
大、供给不足、超负荷运转的 境，迫切需要与其他
司法服务方式相配套，形成完整完善的市乡村 级
公共法律服务体系。
二是缺乏贴近农村基层的公共法律服务便民
“超市”。主要原因是全市乡镇（街道）司法所堪小Ｉ
都是“人少事多”，一般的乡镇法律顺问 有２ 律
师、３名社会工作者，街道办粤处略多一点．能达到５
尽管制定了市直单位与乡镇的法治建设绩效考核标
准，但有些考核指标难以落地，也还未上升到公共法
律服务体系建设的高度，而且各地对公共法律服务
建设的重视程度不一。
二是公共法律服务体系建设保障力度不够。推
进公共法律服务体系建设，离不开人、财、物等方面
的必要保障。目前利川市尚未对这些重要的保障问
题进行深入研究，对个别公共法律服务的财政支ｆ ｌＩ
名律师，但与口前日益增多的法律诉求干¨法律援ｆ１ＪＪ
要求相比远远不够 、中央部署的农村社Ｉ）（司法行政
Ｔ作室建设Ｔ作在利川市尚未起步，导致基层公共
法律服务平俞缺乏有力的依托。
是缺乏全市统一的公共法律服务网ｆ 平 、
２ 年 期心舯８期
与公共法律服务体系建没的要求差距较明显。从政
府购买服务来看，利川Ｉ市乡镇法律顾问闭一年预算
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