重庆科技学院学报（社会科学版）２００９年第１１期
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｉｔｏｎ） Ｎｏ．１ １ ２００９
改善基层法律服务促进新农村建设
张睿海
摘要：介绍了我国面向农村基层的法律服务状况，分析了乡镇法律服务组织发展中存在的问题．对规范和发展基层法律
服务提出了建议
关键词：基层法律服务；法律服务所；新农村建设：法律援助
中图分类号：Ｄ９２０．０ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９９９（２００９）１１～００４１—０２
作者简介：张睿海（１９７８一），男，陕西南郑人，硕士，陕西理工学院（陕西汉中７２３０００）研究生处讲师
收稿日期：２００９－０３－２２
基金项目：陕西理工学院科研基金课题（ＳＬＧ０７１６）。
２００６年中央正式把建设社会主义新农村作为当前和今后
一
业务范围方面也差别，有的可以办理刑事案件，如没有律师的县：
有的不能办理刑事案件。如经济发达地区。总体看．基层法律服务
职能比较单一，不能满足基层人民众的需求。
段时期农村工作的重大历史任务。目前，我国农村尤其是社
会经济发展相对落后的地区，法律服务市场的供需矛盾比较
突出，需要大力发展并努力改善乡镇基层法律服务。
一
二、发展乡镇基层法律服务的必要性
基层法律服务制度发展到今天面ｌ临着许多问题 随着我
国律师制度的发展，许多人对于基层法律制度的存在提出了
质疑，认为应该废除这一制度。笔者认为，乡村由于法律服务
、我国基层法律服务现状
基层法律服务是伴随我国律师制度的恢复和重建而发展
起来的。基层法律服务所，是指在乡镇和城市街道设立的．面
向基层政府机关、众自治组织、企事业单位、社会团体和承
欠缺，应当保留这一制度。基层法律服务工作者参加诉讼有利
于实现法官审理案件的“格式化”，基层法律服务工作者的出
现也极大地方便了当地民众“打官司”ｌｌ 。地域广大、人口众多
的乡村，对法律服务的需求量大，而优质法律服务欠缺 要想
充分发挥司法工作在新农村建没中的作用．必须改变基层法
律服务的现状，积极发展乡镇基层法律服务。
包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务的组
织，是基层法律服务的核心组成部分。司法部在《（关于乡镇法
律服务所的暂行规定）的几点说明》中指出：对乡镇法律服务
机构的性质暂不作统一规定。司法部在《关于乡镇法律服务所
是否需要向当地工商行政管理机关进行工商登记的批复》中
指出：乡镇ｆ基层）法律服务所不是营业性的法律咨询服务机
构，而是属于政法部门的基层组织。这一界定已经不符合实
际，是将基层法律服务所与乡镇ｆ街道）司法混为一谈了
２０世纪７０年代末，广东、福建、辽宁等东部经济比较发达
的地区出现了乡镇法律服务机构．１９８５年２月ｌ起正式在全
我国法律服务资源的城乡分布严重失衡．律师公证等法律
服务业主要集中在城市，特别是大城市，只有非常有限的法律资
源服务于农村，特别是律师很少涉足农村。而现在农村矛盾纠纷
日益复杂、多样，对法律服务的需求量很大。南于司法部的政策
不明朗，甚至有限制趋势，如对基层法律服务工作者不实行考
国推广＿】ｊ。基层法律服务所开始均在乡镇，自１９９３年起由农
村乡镇扩展到城市街道ｌ２ Ｊ。在这二十多年中．基层法律服务经
历了从无到有、迅速发展而后逐渐萎缩的过程。到２００１年底．
全国共有基层法律服务所２８ ６４７个，基层法律服务工作者１０７
９８５人，总数占全国乡镇ｆ街道）建制数的６３％，其中１８ ０５８个基
层法律服务所实行自收自支，占建所总数的６３％ 。从２００２年
起基层法律服务所和从业人员的数量开始逐年递减．从业人员
的文化程度则呈现逐年提高的态势ｌ４ 。基层法律服务工作者参
与诉讼案件逐年上升，同时参与非诉讼的数量比较平稳。基层法
试，造成基层法律服务队伍只出不进，逐渐萎缩。新农村建设对
法律服务提出了更高的要求，如果不积极发展乡镇法律服务，法
律为新农村服务的政策和措施很难得到具体落实
乡镇基层法律服务具有贴近农村、了解农民、收费低廉、
服务有效的特点，可以满足广大农民特别是低收人农民对法
律服务的“请得起、请得到、服务好”的需要，其作用是目前律
师、公证等法律服务队伍无法取代的。
我国农村是典型的“小政府”“大社会”。司法行政Ｔ作的
重心在基层，体现司法行政Ｔ作职能作用也主要在基层。农村
是大基层．而基层司法行政工作力量总的来说比较薄弱。目
前，每个基层法律服务所的从业人员一般只有ｌ～３个。乡镇司
律服务业务发展缓慢，担任法律顾问从逐年增加到逐年递减．法
律援助案件基本平衡，参与司法行政工作的情况变化不大。
目前，我国基层法律服务的管理部门还未统一。有的归省司 法所承担着包括法制宣传、人民调解、安置帮教等在内的９项
职能．面向的是上万的农民．工作起来难免力不从心．其作用
发挥就受到影响。乡镇法律服务在不同程度上承担着部分司
法行政职能，在推动基层依法治理、法制宣传、调解纠纷、关注
弱势体等方面扮演着重要角，这在中西部农村表现尤为突
出。基层法律服务所与基层司法所之间事实上已经形成优势互
法厅（局）的基层处管理，有的归省司法厅（局）律公处管理。因此，
在市县也是有的归基层处（科）管理，有的归律公处（科）管理。对基
层法律服务的管理还比较混乱。机构设置方面．基层法律服务有
按照行政级科级设立的，有事业性质的，有合伙形式的．有的与司
法所完全脱钩，实现自收自支。乡镇法律服务所的名称也不统一，
有的叫法律服务中心，有的叫法律服务所，有的叫法律事务所 在 补、整体联动的关系和格局．农村建设离不开乡镇基层法律服
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