国家开放大学电大法学专业社会调查报告《关于基层法律制度的调查》

中央广播电视大学社会调查报告

分校

专业

年级年季

题目

姓名

学号

指导教师

职称

被

调

查

单

位

意

见

单位盖章

20年月日

调

查

报

告

评

语

成绩

关于基层法律制度的调查

社区居委会委员全部由选举产生。社区在区委、区政府出台的一系列政策文件推动下，

进一步提高和丰富了社区管理的发展。随着对城市管理的要求提高，社区管理工作还存在

着影响社区发展、社区自治的问题，这些问题的解决，关系着城市管理水平的提高与和谐

社会的构建，为此，今年02——05月我对社区管理工作进行了实地走访参观，对在社区

管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考，并提出了相应的对策和建议。

一、社区管理中存在的问题

（一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重

1、社区居委会自治功能尚未到位

通过调查发现，社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社

区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自

主性、自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区居委会的自治

工作应有三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；

其次要做好社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活

动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育

活动少。二是社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社

区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好

社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通

过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式

开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具

证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实

到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居

民自治组织的作用被行政化所覆盖。

我结合工作对40人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有28人回答

是代表政府的机构，只有8人回答是代表居民的，还有4人不清楚。在社区专职工作者队

伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。

在街道办事处工作人员中绝大多数都认为社区居委会是街道办事处的下属单位，理所应当

地完成街道办事处布置的各项工作任务。

2、社区事务缠身，工作任务繁重

随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城

市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多

人口而发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增

加了社区居委会的工作强度。

3、政府部门职能不到位，社区自治职能弱化

繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地，许多部门提出了“横

到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区”的目标和任务，以进一步加强城市基层基础工

作，这本是一件好事，但是指导、服务不到位，形成了会议多、检查多、报表多的局面。

有些部门工作（含街道）进入社区没有发挥自身指导、服务职能，为社区居民办实事，而

是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作；热衷于创建、搞评比，轻内容、重形式，

各项工作都要求“建班子、挂牌子、设展板、建台帐、要数据”。社区居委会每天应付着

上级领导的检查和收集报表、传送各种数据，从而淡化了居民众对社区的认同感，削弱

了社区居委会对居民众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为众性自治组织的职

能。

（二）社区居委会业务经费不足

一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。《居民委员会组织法》规

定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履

行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民

间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青

少年教育等项工作。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治安、社区教育、组织社区

文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广

泛参与和工作效果。

二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等

文件资料的办公消耗，加之社区居委会自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要4000-5000

元。北京市社区公共服务96156网站延伸到了各个社区居委会，电脑、打印机等硬件设施

统一配发了，但日常的上网费和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部门部署的工作大

多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少3000多元。

在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年1万5千元。各街道办事处统

筹部分外，社区居委会实际的使用只有4000-8000元，业务经费严重不足。

（三）社区专职工作者待遇较低

2002年《北京市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规

定，我区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等

保险。

项目

职务

主任

副主任

委员

基础

工资

600元

600元

600元

岗位

工资

600元

500元

400元

扣除

保险

100元

100元

100元

实际

收入

1100元

1000元

900元

无

奖金

但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：一是社区协管员待遇较高，如劳动、城

管、矫正、治安协管员等都是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区

居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有福利。而社区专职工作者都是经过

招考和居民选举形成，心理反差大；二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专

职工作者承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有900-1100元月收入，

直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。

二、改进对策与建议

（一）应积极为社区居委会减负

一是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比较强的由区委办局在街

道设站（所），实现条条上的一专到底。街道主要是代表政府履行块块上的综合管理职能，

具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有关职能部门的委托，使街道具有综

合协调权、处置权等，从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市容市

貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。二是理顺街（部门）居关系。理顺关系

要改变过去领导与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。进

一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理四级网络中的一个网格，而不

是一个“级”，这个理念是理顺街居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，

将社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确哪些属于街道（部门）的

工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，

属于街道的工作，街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完成；对

需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履行正式的授权手续。三是明确社

区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓

好社区安全服务，保持社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生活的

需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好社区生活服务，解决居民生

活中遇到的各种困难和问题。

（二）多渠道解决社区居委会业务经费

目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然有利于基层社区管理工作的协

调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到

资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归

属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，

使其工作正常运转，为居民众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共

建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形

的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民

社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社

区业务经费的投入力度，在现有每年每个社区1万5千元基础上提高到3万元。五是建立

社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随

事转。

（三）努力提高社区专职工作者的待遇

按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神，结合区域实际，调整

社区专职工作者待遇。具体为：设基础工资、岗位工资、奖金三项。基础工资每月700元，

岗位工资按高限确定，划分三个标准：主任800元/月，副主任700元/月，委员600元/

月。调整后主任1200元/月，副主任1100元/月，委员1000元/月。每月奖金100元/人，

年底奖金由区政府或办事处根据实际情况酌情安排。同时，按照劳动法规定建立养老、失

业、医疗等保险。