工会经费收支管理办法(2018年修订)

XX工会广东省委员会

经费收支管理办法（2018年修订）

第一章总则

第一条为贯彻中央八项规定精神，加强基层工会经费收支管理，

规范基层工会经费的使用，坚持工会经费取之于工用之于工，维护职

工合法权益，增强工会组织服务职工的能力，提供基层工会经费使用

的正面清单，加强工会经费服务职工工作的可操作性，根据《中华人

民共和国工会法》和《中国工会章程》、《工会会计制度》、《工会预算

管理办法》、《基层工会经费收支管理办法》的有关规定，落实中共中

央、中华全国总工会、广东省总工会、中国XX集团工会的相关要求，

结合广东XX行业工会工作实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于中国XX集团工会广东省委员会下属的基层

工会委员会和代管的直属单位工会委员会。

第三条本办法是根据全总《基层工会经费收支管理办法》和省

总《广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)》进行制定的。本

办法中未提及的事宜，以上述两份文件中的相关规定为准。

本办法所规定的经费支出标准为上限标准，基层工会在执行过程

中不得擅自突破。具体范围、人数及标准，基层工会应根据实际情况，

经与单位行政协商，通过会员代表大会等方式广泛征求职工的意见，

制定相关办法，经本级工会委员会和经费审查委员会讨论通过后执

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行，并报上级工会备案。

第四条基层工会经费收支管理应遵循以下原则：

（一）遵纪守法原则。基层工会应依据《中华人民共和国工会法》

的有关规定，依法组织各项收入，严格遵守国家法律法规，严格执行

全国总工会有关制度规定，严肃财经纪律，严格工会经费使用，加强

工会经费收支管理。

（二）经费独立原则。基层工会应依据工会法人登记管理的有关

规定取得工会法人资格，依法享有民事权利、承担民事义务，并根据

有关规定设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。

（三）预算管理原则。基层工会应按照《工会预算管理办法》的

要求，将单位各项收支全部纳入预算管理。基层工会经费年度收支预

算（含调整预算）需经同级工会委员会和工会经费审查委员会审查同

意，并报上级主管工会批准。

（四）服务职工原则。基层工会应坚持工会经费正确的使用方向，

优化工会经费支出结构，严格控制一般性支出，将更多的工会经费用

于为职工服务和开展工会活动，维护职工的合法权益，增强工会组织

服务职工的能力。

（五）勤俭节约原则。基层工会应按照党中央、国务院关于厉行

勤俭节约反对奢侈浪费的有关规定，严格控制工会经费开支范围和开

支标准，经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开支，提高工会

经费使用效益。

（六）民主管理原则。基层工会应依靠会员管好用好工会经费。

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年度工会经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报告，建立

经费收支信息公开制度，主动接受会员监督。同时，接受上级工会监

督，依法接受国家审计监督。

第二章工会经费收入

第五条基层工会经费收入范围包括：

（一）会费收入。会费收入是指工会会员依照全国总工会规定按

本人工资收入的5‰向所在基层工会缴纳的会费。

（二）拨缴经费收入。拨缴经费收入是指建立工会组织的单位按

全部职工工资总额2％依法向工会拨缴的经费中的留成部分。

（三）上级工会补助收入。上级工会补助收入是指基层工会收到

的上级工会拨付的各类补助款项。

（四）行政补助收入。行政补助收入是指基层工会所在单位依法

对工会组织给予的各项经费补助。

（五）事业收入。事业收入是指基层工会独立核算的所属事业单

位上缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业收入。

（六）投资收益。投资收益是指基层工会依据相关规定对外投资

取得的收益。

（七）其他收入。其他收入是指基层工会取得的资产盘盈、固定

资产处置净收入、接受捐赠收入和利息收入等。

第六条基层工会应加强对各项经费收入的管理。要按照会员工

资收入和规定的比例，按时收取全部会员应交的会费。要严格按照国

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家统计局公布的职工工资总额口径和广东省总工会规定的分成比例，

及时足额拨缴工会经费。

第三章工会经费支出

第七条基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动。

第八条基层工会经费支出范围包括：职工活动支出、维权支出、

业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。

第九条职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文体、

宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。包括：

（一）职工教育支出。用于基层工会举办政治、法律、科技、

业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场地租

金等方面的支出，用于支付职工教育活动聘请授课人员的酬金，用于

基层工会组织的职工素质提升补助和职工教育培训优秀学员的奖励。

对优秀学员的奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。奖励金一

般每人不超过300元。奖励人数一般不超过参加人数的30%。授课人员

酬金标准参照国家有关规定执行。

（二）文体活动支出。用于基层工会开展或参加上级工会组织的

职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维修方面

的支出以及活动场地、交通工具的租金支出等，用于文体活动优胜者

的奖励支出，用于文体活动中必要的伙食补助费。

1、文体活动奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。奖励范围

不得超过参与人数的三分之二。其中，个人项目奖品(奖金)标准一般

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每人不超过800元，团体项目奖品(奖金)标准一般每人不超过500元。

不设置奖项的，可为参加人员发放少量纪念品，标准一般每人不超过

100元。

基层工会举办职工文体活动需聘请教练、裁判员、评委等工作人

员的，劳务费标准为：教练、裁判员、评委每半天不超过500元，其

他工作人员每天不超过100元。

基层工会组织职工开展文体活动确需为参赛职工购置服装的，人

均标准一般不超过500元，且每两年购置一次。参加县以上各级工会

举办职工文体活动有统一着装要求的，一般应采用租赁方式。确因活

动需要，参赛单位可为参赛选手(含领队)增购一次。

基层工会举办职工教育、文体、宣传等活动的，工作人员和参赛

人员的差旅费按照同级财政规定标准执行。对因参加文体活动而误餐

的工会干部和工会会员可给予伙食补助费，标准按同级行政部门规定

标准执行。

2、基层工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体

育比赛等，也可向会员发放入场券。

基层工会可以用会员会费组织会员开展春游秋游，为会员购买当

地公园年票。春游秋游应当日往返，不得到有关部门明令禁止的风景

名胜区开展春游秋游活动。可安排工作餐，开支交通费。

会费不足部分可以用工会经费弥补，弥补部分不超过基层工会当

年会费收入的三倍。

（三）宣传活动支出。用于基层工会开展重点工作、重大主题和

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重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等方面的支

出，用于培育和践行社会主义核心价值观，弘扬劳模精神和工匠精神

等经常性宣传活动方面的支出，用于基层工会开展或参加上级工会举

办的知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传活动支出。

（四）职工集体福利支出。职工集体福利项目包括过节类项目和

慰问类项目。过节类项目指基层工会逢年过节可以向全体会员发放节

日慰问品(逢年过节的年节是指国家规定的法定节日，即元旦、春节、

清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节)。慰问类项目指会员生

日、会员生病住院、会员婚丧嫁娶、会员退休离岗的慰问。

1、基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。节日慰

问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工众必需的生活

用品等，如普通粽子、普通月饼、米、面、油、肉、蛋、奶、水果、

干果等，年度总额一般不超过人均2500元。可结合实际采取便捷灵活

的发放方式，但不可发放现金、购物卡、代金劵等。

基层工会向全体会员发放节日慰问品的全年支出金额的比例一

般应控制在当年本级工会经费预算支出的30%左右，最高不超过40%，

或者选择控制在基层工会留成经费的50%以内。

基层工会组织春节职工联欢会的，可购买适当的干鲜水果等食

品，并可参照不设奖项的基层工会职工文体活动为参加人员发放每人

不超过100元的纪念品。

2、工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品，也可以

发放指定蛋糕店的蛋糕券，标准人均不超过400元。

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3、工会会员符合法律政策的结婚、生育，基层工会可以给予一

定金额的慰问品或慰问金，标准一般不超过1000元。

工会会员生病住院，基层工会组织应予看望，慰问金和慰问品总

额每次一般不超过2000元。

工会会员或其直系亲属去世时,基层工会可以给予一定金额的慰

问金，发放标准为会员去世给予不超过3000元慰问金，会员直系亲属

去世给予不超过1000元的慰问金，直系亲属指的是会员本人的配偶、

父母和子女。

4、工会会员退休离岗,基层工会可组织座谈会予以欢送，座谈会

可购买适当的干鲜水果等食品。同时可为本人发放不超过1000元的纪

念品。

5、前款支出，在“职工活动支出-其他活动支出”会计科目中核

算。

（五）其他活动支出。用于工会组织开展的劳动模范和先进职工

疗休养补贴等其他活动支出。

第十条维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出。包括：

劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮扶费、送温

暖费和其他维权支出。

（一）劳动关系协调费。用于推进创建劳动关系和谐企业活动、

加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同咨询活动、集体合同示

范文本印制与推广等方面的支出。

（二）劳动保护费。用于基层工会开展众性安全生产和职业病

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防治活动、加强监员队伍建设、开展职工心理健康维护等促进安全

健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护发生的支出

等。

（三）法律援助费。用于基层工会向职工众开展法治宣传、提

供法律咨询、法律服务等发生的支出。

（四）困难职工帮扶费。用于基层工会对困难职工提供资金和物

质帮助等发生的支出。

工会会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学等原因致困时，

基层工会可给予一定金额的慰问。

1、医疗救助标准，一般每人每年不超过医疗费个人自付部分；

2、日常生活救助标准，一般每户每年不得超过当地低保标准年

度总和；

3、助学标准，一般每生每年不超过十个月基本生活费用总和(原

则上一般不超过5000元)。

4、前款支出，在“维权支出-困难职工帮扶费”会计科目中核

算。

（五）送温暖费。用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、金秋

助学和冬送温暖等活动发生的支出。

在高温、寒冷和雾霾等情况下，基层工会可开展对一线职工慰问

活动，购买防暑降温、防寒保暖、防雾霾用品以及食品饮料。年度人

均慰问总金额按合理、适度原则予以安排。标准为每人每次不超过300

元。

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前款支出，在“维权支出-送温暖费”会计科目中核算。

（六）其他维权支出。用于基层工会补助职工和会员参加互助互

济保障活动等其他方面的维权支出。

各基层工会可从工会经费中列支职工互助保障费用，具体保障计

划选择和费用列支额度，根据各单位实际，经相关民主程序确定。

前款支出，在“维权支出-其他维权支出”核算。

第十一条业务支出是指基层工会培训工会干部、加强自身建设

以及开展业务工作发生的各项支出。包括：

（一）培训费。用于基层工会开展工会干部和积极分子培训发生

的支出。开支范围和标准以有关部门制定的培训费管理办法为准。

1、基层工会为提升职工素质而开展职工教育培训，可对获得相

关技能、职称、学历证书的职工予以适当补助。

2、对职工教育培训优秀学员的奖励。应以精神鼓励为主、物质

激励为辅。奖励金一般每人不超过300元。奖励人数一般不超过参加

人数的30%。

（二）会议费。用于基层工会会员大会或会员代表大会、委员会、

常委会、经费审查委员会以及其他专业工作会议的各项支出。开支范

围和标准以有关部门制定的会议费管理办法为准。

（三）专项业务费。用于基层工会开展基层工会组织建设、建家

活动、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室等创建活动发生

的支出，用于基层工会开办的图书馆、阅览室和职工书屋等职工文体

活动阵地所发生的支出，用于基层工会开展专题调研所发生的支出，

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用于基层工会开展女职工工作性支出，用于基层工会开展外事活动方

面的支出，用于基层工会组织开展合理化建议、技术革新、发明创造、

岗位练兵、技术比武、技术培训等劳动和技能竞赛活动支出及其奖励

支出。

基层工会组织开展的合理化建议、技术革新、发明创造、岗位练

兵、技术比武、技术培训等劳动和技能竞赛活动，可进行适当奖励。

标准为一般不超过1000元。奖励范围不得超过参与人数的三分之一。

（四）其他业务支出。用于基层工会发放兼职工会干部和专职

社会化工会工作者补贴，用于经上级批准评选表彰的优秀工会干部和

积极分子的奖励支出，用于基层工会列支行政不能承担的办公费、差

旅费，用于基层工会支付代理记账、中介机构审计等购买服务方面的

支出。

经上级批准，基层工会可评选表彰优秀工会干部和积极分子。表

彰数应控制在单位会员总数的30%以内。奖金和奖品总额标准一般不

超过500元。

前款支出，在“业务支出-其他业务支出”核算。

第十二条资本性支出是指基层工会从事工会建设工程、设备工

具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。

第十三条其他支出是指基层工会除上述支出以外的其他各项支

出。包括：资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞助等。

第十四条根据《中华人民共和国工会法》的有关规定，基层工

会专职工作人员的工资、奖励、补贴由所在单位承担，基层工会办公

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和开展活动必要的设施和活动场所等物质条件由所在单位提供。所在

单位保障不足且基层工会经费预算足以保证的前提下，可以用工会经

费适当弥补。

第四章财务管理

第十五条基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的真实

性、完整性负责。

第十六条基层工会应根据国家和全国总工会的有关政策规定以

及上级工会的要求，制定年度工会工作计划，依法、真实、完整、

合理地编制工会经费年度预算，依法履行必要程序后报上级工会批

准。严禁无预算、超预算使用工会经费。年度预算原则上一年调整

一次，调整预算的编制审批程序与预算编制审批程序一致。

第十七条基层工会应根据批准的年度预算，积极组织各项收入，

合理安排各项支出，并严格按照《工会会计制度》的要求，科学设

立和登记会计账薄，准确办理经费收支核算，定期向工会委员会和经

费审查委员会报告预算执行情况。基层工会经费年度财务决算需报上

级工会审批。

第十八条基层工会应加强财务管理制度建设，健全完善财务报

销、资产管理、资金使用等内部管理制度。基层工会应依法组织工会

经费收入，严格控制工会经费支出，各项收支实行工会委员会集体领

导下的主席负责制，重大收支须集体研究决定。

第十九条基层工会应根据自身实际科学设置会计机构、合理配

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备会计人员，真实、完整、准确、及时反映工会经费收支情况和财务

管理状况。具备条件的基层工会，应当设置会计机构或在有关机构中

设置专职会计人员；不具备条件的，可委托本单位财务部门或经批准

设立从事会计代理记账业务的中介机构或聘请兼职会计人员代理记

账。

第二十条基层工会应完善发放手续。对个人发放奖励、补助、

慰问金、帮扶救助款、慰问品、奖品、纪念品、蛋糕券、入场券等时，

要求审批手续齐全，实名制发放，并实名签收。

第五章监督检查

第二十一条XX集团工会广东省委员会负责对全省XX工会系统工

会经费的收入、支出和使用管理情况进行监督检查。按照“统一领导、

分级管理”的管理体制，各基层工会应加强对本级工会经费收支与使

用管理情况的监督检查，定期向本级工会委员会和上一级工会报告财

务监督检查情况。

第二十二条基层工会应加强对本单位工会经费使用情况的内部

会计监督和工会预算执行情况的审查审计监督，依法接受并主动配合

上级工会的审计监督。内部会计监督主要对原始凭证的真实性合法

性、会计账簿与财务报告的准确性及时性、财产物资的安全性完整性

进行监督，以维护财经纪律的严肃性。审查审计监督主要对单位财务

收支情况和预算执行情况进行审查监督。

第二十三条各基层工会要规范货物、工程和服务的采购行为，

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使用工会经费采购限额标准以上的货物、工程和服务，应依法组织实

施采购活动。具体操作可参照同级单位的采购管理办法。

第二十四条基层工会应严格执行以下规定：

（一）不准使用工会经费请客送礼。

（二）不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴。

（三）不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动。

（四）不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。

（五）不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去

控制。

（六）不准截留、挪用工会经费。

（七）不准用工会经费参与活动，或为活动提

供经济担保。

（八）不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

第二十五条各基层工会要严格执行中央八项规定；严格执行党

风廉政建设相关规定；严格执行全国总工会关于工会经费“八不准”

规定；严格执行工会经费预算；严禁购买明令禁止的物品；严禁到明

令禁止的地方组织开展工会活动；严禁滥发津贴补贴、奖金及组织公

款旅游等。

第二十六条对监督检查中发现违反基层工会经费收支管理办法

的问题，要及时纠正。违规问题情节较轻的，要限期整改；涉及违纪

的，由纪检监察部门依照有关规定，追究直接责任人和相关领导责任；

构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

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第六章附则

第二十七条基层工会根据本办法的规定，结合工作实际，制定

的相关管理办法须报上级工会备案。

第二十八条本办法自印发之日起执行。前期发布的有关管理办

法和文件同时废止。

第二十九条本办法由中国XX工会广东省委员会负责解释。

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XX工会广东省委员会

财务管理实施细则（试行）

为加强工会财务会计管理，规范会计行为，明确财务管理流程和

实施细则，提高工作效率，根据《会计法》和《会计基础工作规范》

的要求，特制定本细则。

一、工会财务预算管理

工会预算是根据工会本年度事业发展计划和工作任务编制年度

财务收支计划。

（一）工会预算编制必须坚持“量入为出，收支平衡”的原则，

收入预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾，保证重点和

勤俭节约的原则。

（二）年度预算按上年实际支出数为基础，根据本年度工作要点

和计划，进行合理调节，力争使预算符合实际。

（三）每年一月由工会财务制定预算草案，交工会主席审阅，工

会主席审核后提交工会委员会讨论通过，并提交经费审查委员会审

查。最终提交上一级工会核准批复。

（四）控制预算外开支，如遇特殊情况需开展预算外项目时，报

工会工作会议讨论批准后方可进行。

（五）遇有特殊情况，预算收支总额需要增减变动时，应当编制

预算调整方案，每年以一次为限。其编制、审批与预算编制审批程序

相同。

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二、工会财务决算管理

工会决算是工会年度经费收支的执行结果，应在财务年度结束后

及时编制。

（一）编制决算必须符合法律法规，做到收支数字准确，内容完

整。

（二）每年一月由工会财务编制决算表，交工会主席审阅，工会

主席审核后提交工会委员会讨论通过，并提交经费审查委员会审查。

最终提交上一级工会备案。

（三）决算上报时要随附说明书。包括：对年度收支预算完成情

况的分析；各项工作、活动计划执行情况及其效果；各种基本数字填

报；设备增添情况；预算管理工作中的经验、问题和今后改进意见等。

三、工会财务审批

（一）省公司工会财务实行财务负责人“一支笔”审批制度，即

工会财务负责人必须在所有资金支出原始凭证上签署意见，对每项资

金支出负责。其中，预算计划内的项目审批，50万元以内（含50万元）

的支出由工会副主席审批；50万元以上的支出必须经过工会副主席、

主席逐级审批。预算计划外的项目审批，20万元以内（含20万元）的

支出，由工会主席授权工会副主席审批；20万元以上的支出，需呈报

工会主席批示同意后，由工会副主席审批。金额超过500万元的项目

应列为工会资金重大支出项目，必须由工会常务委员会集体讨论决

定。

（二）工会费用开支审批程序为：（1）项目负责人申请；（2）

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主管领导审查确认开支内容；（3）财务人员审核原始票据及金额；

（4）根据审批权限范围报呈审批。

（三）《报销单》填写的发生时间、费用项目及用途等各项目均

应清晰准确，不得涂改，否则不予审批。

四、工会财务稽核

工会会计、出纳分工明确，各负其责：

（一）会计人员对原始报销凭证上的业务摘要、金额、张数、日

期等内容审核，确认与《报销单》审批意见相符后，填制记帐凭证。

原始凭证必须真实合法且内容完整。购买物品或劳务开支必须取

得财税部门印制的正式发票（或经财税部门印制的事业单位收据），

发票盖有开票单位的“发票专用章”或“财务专用章”；业务内容填

写清楚，大小写金额必须一致；不得涂改、挖补、擦写凭证。普通收

据、白条、领款单不予报销。

（二）出纳对记帐凭证进行复核，确认无误后予以报销，并分别

登记现金日记帐和银行日记帐。

（三）费用报销后，由会计人员记入相关费用明细科目，按月

上报主席审核。

（四）会计、出纳在工作中要严格把关，对不真实、不合法的原

始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要

求更正、补充。

（五）会计人员应当定期对库存现金进行抽查。实地盘点库存现

金时，出纳人员必须在场，盘点结果应与库存日记帐相符。

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五、工会财务人员职责

会计人员的工作岗位分为会计主管岗位和出纳岗位。全省各级工

会组织可根据本单位实际情况，设置专（兼）职会计、出纳各一名。

（一）会计岗位职责。

1、认真贯彻执行《会计法》、《工会法》和其他有关法规、制度，

结合本单位实际，制定各项工会财会规章制度，并组织贯彻执行。

2、起草本单位工会财务收支预算，编制收支决算，合理安排和

节约使用经费。

3、按照工会会计制度，设置会计科目和会计账簿。

4、根据工会各项活动业务，及时、准确地填制会计凭证，并做

好记账、对账和编制会计报表工作。

5、做好往来款项的明细核算。对各种应收、应付款项及时催收、

清偿。对确定无法收、付的往来款项，应查明原因，按规定批经批准

后处理。

6、搞好财务物资的管理与核算。与出纳人员配合做好现金和银

行存款余额的核对工作。及时登记固定资产明细账，定期进行财产清

查，保证账物相符。

7、负责银行支票签发和空白票据的保管、领用、登记和收支稽

核工作。

8、负责财务收支情况的分析，检查财务会计指标落实情况，分

析存在的问题和原因，提出相通应改进措施。

9、负责整理、装订、保管好记账凭证、账簿、会计报表和其它

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会计资料，并按规定及时移交档案管理部门归档保管。

10、为各市公司开展工会财务工作提供咨询，使各市公司的工会

财工作能够获得业务和知识上的支持。

（二）出纳岗位职责

1、严格执行现金管理制度和银行结算制度，及时办理现金、银

行存款及有价证券的收付业务。

2、定期盘点库存现金，核对银行存款，有未达账项的，应编制

“银行存款余额调节表”，并报会计审核。

3、库存现金超过银行核定限额要及时送存银行。不得“坐支”

现金，不得以“白条抵库”，不得挪用和私借现金。

4、现金、有价证券及出纳经管的有关印鉴、空白收据、支票原

始凭证等应收入专用保险柜中，不得随意存放，要确保存款及印章、

票据的安全。

5、严把“收支关”。对原始凭证要认真复核，检查经手人签字、

会计审核、领导审批等报销手续是否齐全。现金收付应在原始凭证上

加盖“现金收讫”或“现金付讫”印章。

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