农村居民法律服务需求分析研究

农村居民法律服务需求分析研究

一、法律服务需求现状

(一)关于“你知道的向农村居民提供法律服务机构有哪些”(不定选择)。据

统计显示，在农村居民中，知晓度最高的农村法律服务机构主要是人民调解委员

会和基层法律服务所。仲裁委员会和公证服务工作站的知晓度也有很大提升。此

外，还有少部分人不知道在自己生活的地区有法律服务机构的存在，见图1。的

知晓度调查统计(二)关于“发生纠纷首先谁解决”。通过统计，我们发现，农

村居民需要法律帮助时，有41．6%的人选择村干部提供帮助，解决纠纷。有

19．7%的人选择亲戚朋友进行调解。有17．7%的人选择政府部门进行调解，

只有14．3%的人选择司法部门打官司解决，见表1。村干部在村民中具有一定

公信力，且相对更了解国家政策、法规，对于纠纷双方的当事人都较熟悉。由村

干部进行纠纷调解成本低、效率高。目前，依然是村民首选的纠纷解决途径。

亲戚朋友解决的前提是这个亲戚朋友是双方互识的，且在双方当事人中有一定的

威信。这类调解人在调解纠纷时往往依据的是乡村处事的习惯与情理。法律规定

及国家政策则不是调解的主要依据。政府部门解决在农村地区依然被村民视为

有效途径。村民主要采取上访的方式解决，通过政府的管理权实现对纠纷的调查

和处理。司法部门打官司解决纠纷的方式虽然目前在农村地区的比例依然不

高，不是主要的方式，但通过访谈我们了解到，较前几年，这个比例已经有所提

高。村民认为这种方式成本高、效率低，但“如果没有别的办法，不会去打官司”。

(三)关于“纠纷解决满意度”。据统计，村民对照村干部和亲戚朋友调解纠纷

的满意度最高，均达到(四)关于“曾涉及法律服务需求或法律纠纷的类型”。农

村法律纠纷的类型主要表现为损害赔偿类、婚姻家庭类、合同关系类、生产经营

类、农地纠纷类，见图2。其中以损害赔偿类案件居多，高达51%。婚姻家庭类

纠纷由于外出打工、高彩礼、家庭暴力等原因也在逐渐增多。由于新农村建设、

“三变”改革、城乡一体化进程的加快，农村法律纠纷中农地纠纷、生产经营类

纠纷和合同关系类纠纷的比例也在逐渐提高，而此类纠纷的解决对于纠纷解决人

员的法律法规的熟悉度、法律专业水平等要求较高，且涉及的当事人已不限于原

有的村民，还有外来的投资公司等企业法人。村干部和熟人的方式已经不能满

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足需要，亟需专业的律师和法律服务工作者提供法律帮助。

二、农村居民法律服务需求的主要特点

(一)涉农性。即农村居民的法律需求是在乡土社会中围绕涉农事务与同村居

民而展开的。［1］解决纠纷的方式依然主要以“熟人”为调停人。涉农性特点依

然是农村居民法律服务需求的主要特点。(二)多样性。随着城乡一体化进程的加

快、“特小镇”、“美丽乡村”、“一二三”产业融合发展、“三变”改革等

一系列政策的推进与落实，农村居民参与社会经济生活的广度和深度发生了很大

的变化，发生法律关系的对象、涉及的法律事务等均呈现出了多样性的特点。比

如:在以往的合同关系类案件中开始涉及股权合同，在生产经营类案件中开始涉

及到各种商事权益纠纷和涉外贸易纠纷。虽然这些类型纠纷目前不是主要纠纷类

型，但随着农村经济的发展和城乡交融的加快，此类法律需求必然会快速上升。

三、满足当前农村居民法律服务需求的几点建议

(一)加强法制宣传，提高农村居民法律意识。在调查中，我们了解到，目前

仍然有2．67%的人对于能够提供法律服务的机构一无所知。而农村居民目前获取

法律知识的途径主要是通过观看法律类节目。大部分普法资料则流于表面，没能

对农村居民法律知识的增加起到应有的作用。依据调查结果，我们建议从以下两

方面入手，提高农村居民法律意识:一是加强村干部的法律知识培训，增强纠纷

处理中法律意识的运用。村干部解决纠纷是农村居民面对纠纷的首要选择，提

高村干部知法、懂法、用法的意识和能力对于农民法律意识的提高具有事半功倍

的效果。二是针对农村居民的法律需求和知识特点，制作他们感兴趣、看得懂、

学的会的法制宣传片，提高法律知识的可接受度。(二)重视基层法律服务所建设，

提高法律服务工作者业务能力。律师提供法律服务收费较高，大部分农民难以承

担。在农村地区，由基层法律服务所面向社会提供与律师业务相同的法律服务，

包括担任法律顾问、代理诉讼当事人参与诉讼和仲裁、居中调解、代写法律文书、

协助办理公证、开展法制宣传等。［2］而基层法律服务所的部分法律服务工作者

存在业务素质相对较低的问题，很难适应新形势下对于法律服务工作者的要求。

2017年12月，司法部对《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者

管理办法》做出修订，完善了基层法律服务工作者执业核准制度，要求“具备法

律职业资格，或曾经取得过基层法律服务工作者执业资格，或高等学校法律专业

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本科毕业，参加省级司法行政机关组织的考试合格”的人才能在基层法律服务所

从业。［3］因此，无论从政策要求还是实际需求都迫切需要提高基层法律服务工

作者的素质和专业技能。(三)拓宽农村法律服务范围。“三农”问题和农民工问

题是当前社会最关注的问题，随着农民接触领域的变化，出现了很多新的矛盾纠

纷，比如征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、环境保护、安全生产、交通事故、电

子商务等等。基层法律服务所的法律服务工作者已经不能完全的适应新的形势。

亟需引导律师、公证员等法律服务工作者积极参与公益性法律服务提供优质的法

律援助。此外，还需巩固、充实和规范乡镇、村人民调解委员会。人民调解委员

会是农村居民面对纠纷的首选机构，对于农村矛盾纠纷的定纷止争具有重要的作

用，需进一步加快推动建立行业性、专业性人民调解组织。

［参考文献］

［1］费孝通．乡土中国［M］．上海:上海世纪出版集团上海人民出版社，2007:9

－10．

［2］张立平．我国农村法律服务的历史与转型［M］．中国法制出版社，67

－68．

［3］司法部修订发布《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作

者管理办法》［EB/OL］．司法部政府

网．http://www．moj．gov．cn/news/content/2018－01/03/bnyw_13063．html．

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