法律工作调研报告

法律工作调研报告

为了进一步拓展和规范我市法律服务业，创造良好的法

治环境，增进法律服务业的健康发展，更好地为“践行科学

发展观、建设和谐新**”的发展主题和打造“跨越发展的展

示区、统筹发展的先行区、和谐发展的示范区”的奋斗目标

提供法律服务，XX年12月中旬，我与市法律援助中心及公

证处工作人员对我市法律服务业进行了专题调研。

一、当前我市法律服务工作的大体情况

近几年来我市法律服务工作坚持以科学发展为指导，从

拓展着眼，从规范入手，我市的律师、公证、基层法律服务

等法律服务业和法律援助事业蓬勃发展，较好地发挥了其提

供服务、反映诉求、规范行为等方面的职能作用，增进了政

府依法行政、企业依法经营、公民依法维权，在保障司法公

证、增进社会公平、保护社会稳定等方面取得了显著成绩。

我市现有律师事务所5家，执业律师38名;公证处1家，

执业公证员5名;基层法律服务所26家，法律服务工作者92

名;法律援助中心1家，法律援助律师(工作者)和志愿者207

名;司法鉴定机构1家，司法鉴定人4名。

一、律师成为法律服务主角。全市律师踊跃围绕经济工

作“中心”，主动介入招商引资、沿江开发、园区建设、拆

迁整治、重大工程项目等领域，已成为法律服务业的主体力

量。XX年我市律师共担任法律顾问281家，办理各类诉讼

及代理893件，避免经济损失亿元，实现业务创收551万

元。律师参政、议政的能力不断提高。目前，全市有1名律

师担任扬州市人大代表，2名律师担任**市政协委员，6名

律师担任市政府法律顾问。

二、公证法律服务成绩显著。XX年办证9587件，比

XX年增加14%，其中涉外和涉港、澳、台公证3187件;公

证业务收入达350余万元，比XX年增加%。XX年取得“江

苏省文明公证处”称号，XX年荣获扬州市公证工作第一名。

3、基层法律服务作用独特。基层法律服务主要业务市

场是面向农村。XX年全市基层法律服务所共担任法律顾问

834家，其中担任镇政府、事业单位、村居委会321家，开

展各类业务1804件，避免经济损失万元，实现业务创收万

元。

4、法律援助事业迅猛发展。XX年我市率先在扬州成立

起法律援助市-镇-村三级工作网络，初步形成较为完整的法

律援助体系。XX年办理各类法律援助案件326件，比XX

年增加%，340名受援对象满意率100%。XX年1月被司法

部评为全国法律援助规范与质量检查活动先进机构，今年6

月又被评为全国法律援助工作先进集体。

五、司法鉴定慢慢走向规范。XX年元月我市在市人医

成立司法鉴定所，进一步规范我市法医临床类司法鉴定服务

行为，初步成立统一的司法鉴定管理体制。自成立以来完成

法医临床鉴定近300件。

二、我市法律服务工作存在的困难和问题

在充分肯定我市法律服务业取得长足发展的同时，也不

能不看到，法律服务业在发展进程中暴露出的以下问题，必

需引发高度重视。

一、法律服务组织机构规模偏小。主要表现为：从人数

上看，每家律师事务所平均不到10人，低于全国平均水平

11人;每家基层法律服务所不到4人，都属于小型所。从执

业律师占总人口的比例来看，我市为万分之零点三六，远远

低于全国平均水平万分之壹点零八。我市法律服务组织机构

规模偏小，从一个侧面反映出我市的法律服务还处于较低的

水平上，与我市经济水平不相适应。

二、法律服务专业化程度较低。以律师为例，我市执业

律师文化程度在大学本科以下的6人，占律师执业总数的%，

其中还有高中学历1人，且非法律专业3人。从律师业务来

看，律师们还普遍缺乏专业化发展意识和提高专业化水平的

办法。很多律师出于“生存”需要，无论是刑事案件，仍是

民事或其他类型的案件，几乎是有什么接什么，接什么做什

么，把自己塑造成“万金油”律师。从整体上看，我市法律

服务队伍素质不够高，不仅表现为学历偏低，而且知识结构

单一，专业化程度低，外语能力不强，尤其是涉外涉新人材

不足。

3、法律服务服务渠道窄。目前我市法律服务机构有12

家集中在城区，占到35%以上，其他22家法律服务机构(尽

是法律服务所)散布在12个乡镇。法律服务所因改制被推向

市场，竞争加重，很多法律服务人员流失，现有的基层法律

服务工作者比改制前减少35%以上，平均每镇服务人数不到

6人。法律服务机构和人员布局不合理，服务渠道窄，基层

法律服务力量薄弱，不能知足城乡居民法律服务需求。

4、法律服务管理手腕弱。依照现行法律法规，我市作

为县级市，其法律服务管理权限仅限于对法律服务人员批评

教育、调查上报，对法律服务机构和人员的违法违纪行为没

有行政惩罚权，只能管事，难以管人，管理手腕软弱。

三、对我市法律服务工作的几点建议

我市法律服务工作要创新发展，提高水平，就必需坚持

科学发展观为指导，慢慢构建统筹计划、政策扶持、秩

序规范、管理科学的法律服务体系，适应建设“法治**、

和谐**”的奋斗目标，适应人民众日趋增强的法治意识和

日趋增加的法律服务需求。

一、统筹计划，优先发展。一是提高熟悉。大力发展法

律服务业，既是全面建设小康社会的法律保障，也是全面建

设小康社会的重要内容。市委、市政府及发改委、商贸局等

相关部门应充分熟悉加速发展法律服务业的重要意义。二是

科学计划。发改委、商贸局等相关部门应以前瞻、发展的目

光和科学、务实的态度，将法律服务业纳入现代服务业发展

的整体计划。司法行政部门应结合法律服务业发展的规律和

特点，高质量、高起点编制好律师、公证、法律援助、基层

法律服务、司法鉴定等专项计划，进一步明确发展目标、任

务和办法。三是优先发展。市委、市政府要及时听取有关法

律服务工作的汇报，研究解决法律服务业在改革发展进程中

碰到的新情况、新问题，切实把法律服务业放在优先发展、

重点发展的位置上。

二、政策扶持，优化环境。一是加大财政投入。市政府

应树立“政府购买服务”的新理念，加大对法律服务业的财

政投入，设立扶持法律服务业发展的专项资金，成立完善经

费保障制度。二是实行税收优惠。我市法律服务业的营业税、

综合基金、个人所得税税率在11%左右，税务部门应适当降

低税费比例，制定和完善法律服务业税费政策。三是增强人

材培育。市人事部门应踊跃落实“人材强市”政策，采取灵

活办法，加速引进法律服务业高层次人材，增强对中青年法

律服务人材的培育，进一步改善法律服务队伍人员结构，提

高**法律服务业的核心竞争力。四是解决“三难”问题。公、

检、法等部门应进一步改善律师执业环境，切实解决律师执

业进程中长期存在的会面难、阅卷难和调查取证难，保护律

师在执业活动中的合法权益，确保公民取得高质量的法律服

务。

3、拓展市场，优质服务。一是踊跃推介法律服务。发

改委、经发局要踊跃推介法律服务介入重大工程、重大项目，

走进我市支柱产业、龙头企业，创造“法企合作”平台，推

动法律服务工作向经济建设的各个领域、市场经济的各个环

节拓展。二是着力推动政府顾问工作。政府部门应进一步拓

展法律顾问的配备，提高政府行政行为的民主性和科学性，

并踊跃开展公职律师试点工作。三是深切推动法律服务人员

参与信访接待。司法行政部门应探索组织引导法律服务人员

介入信访、有效化解人民内部矛盾的新途径，协助政府运用

法律手腕化解信访和涉法涉诉等矛盾，保护社会稳定。四是

为社会主义新农村建设服务。法律服务机构应尽力扩大法律

服务的覆盖面，把法律服务延伸到农村，在全市实现“一村

一顾问”，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，为农村招商

引资、农业产业化经营提供法律服务，尽力增进农村经济发

展和农人增收。

五、强化协调，切实增强法律援助工作合力。要成立由

党委领导、政府主导的法律援助工作体制。成立市法律援助

委员会,参照外地做法，主任由市委常委、政法委书记担任;

副主任由市人大、政府、政协分管领导担任;成员由市委宣传

部，市委政法委，市政府办，市公安局、检察院、中级人民

法院、司法局，市编办、财政局、民政局、工商局、人社局，

市总工会、共青团、妇联、残联等单位组成。按期召开法律

援助工作会议，协调解决法律援助工作中存在的困难和问题，

成立公、检、法、司刑事法律援助协调机制，形成有人抓、

有人管的协调联动机制，在不断扩大法律援助范围的基础上，

注重提高法律援助的质量，尽力做好公共法律服务体系建设，

推动我市法律援助事业健康发展。