基层法律服务队伍建设调研报告

基层法律效劳队伍建设调研报告

基层法律效劳经过近30年的开展后，在20xx年民诉法修正案中得

到立法确认。基层法律效劳满足了中国基层社会和低收入体的大

局部法律效劳需求，为基层和农村稳定、和谐、经济社会开展做出

了突出奉献。但是，其队伍建设的滞后，尤其是人员紧缺，基层

60%以上的乡镇没有基层法律效劳人员等问题，导致广阔农村、乡

镇、街道、社区得不到及时的法律效劳，为基层人民众寻求法律

帮助带来诸多不便，已经成为目前迫切需要解决的重大问题，并严

重阻碍着基层法律效劳的开展。

一、基层法律效劳不可或缺

基层法律效劳发挥了“党政领导的参谋助手作用、经济建设的保驾

护航作用、民主法制的宣传推动作用、人民利益的维护保障作

用”，成为基层党委政府、企事业单位、各种组织和人民众“信

得过、靠得住、离不了”和“为一方效劳、保一方平安、促一方繁

荣”的重要力量。一直以来，在促进城乡经济开展和社会和谐稳定

中积累了珍贵经验并显现出巨大成效。

（一）贴近基层、贴近众，彰显基层法律效劳的本质特征。

基层法律效劳土生土长、扎根基层、便民利民，非常符合街道社区

和农村的实际情况。通过当好乡镇党委政府的法律参谋，帮助和推

进乡镇政府依法行政、及时纠正增加农民负担、侵犯农民利益的行

为、保障减轻农民负担政策法规的落实、开通为民效劳“绿通

道”、为拖欠农民工工资、工伤事故等案件提供法律援助、为农村

困难农民、残疾人、老人提供优先、优惠、优质效劳，深入乡村、

农村企业和进城务工农民集中场所开展法制宣传和法律咨询，确保

农民众能就近获得法律帮助，仅在xx年共担任乡镇政府、事业单

位、村委会、企业和经济组织法律参谋4991家，解答法律咨询

13.1万人次，办理农民工事项5143件，征地事项591件，土地承

包事项1025件，代理诉讼法律事务22694件、非诉讼法律事务

25664件，防止和经济损失近7千余万元。

（二）扶贫解困、排忧解难，铸就为民效劳的奉献精神。

积极为农村中孤寡老人、妇女儿童、五保户、残疾人、农民工等弱

势体特别是对社会保障、赡养抚养、交通医疗事故、坑农骗农等

涉及到农民和农民工切身利益的案件提供法律援助。畅通法律援助

渠道，积极开展异地协作，完善工作机制。对农村一些特殊对象、

特殊案件或突发性事件，特别是对体性案件开辟“绿通道”，

简化手续、快速受理、及时办理。基层法律效劳工作者已经成为农

村法律援助的主要力量，xx年办理法律援助案件2624件,占整个法

律援助案件总数的67%。

（三）化解纠纷、维护稳定，勇担和谐使者的社会责任。

基层法律效劳工作者全部被聘任为人民调解员，有的还被授予名人

人民调解室荣誉称号，充分发挥专业优势，主动在接案和办案中

“利用调解手段”解决问题，排查化解矛盾纠纷，积极主动地参与

到“集中排查、定期排查、分块排查、重点排查”矛盾纠纷工作

中，参与到信访接待和办案中，积极协助村（居）、乡镇（街道）

调委会依法开展矛盾纠纷调处活动，引导农民和农民工通过正当渠

道依法表达诉求，为妥善解决问题提供法律建议。xx年共参加各种

矛盾纠纷排查3000余人次，参与重大矛盾纠纷化解800余人次，化

解一般矛盾纠纷12723件，占人民调解案件总数近30%，通过“人

民调解程序”解决的矛盾纠纷免收代理费达230余万。

（四）建章立制，深化改制，基层法律效劳所标准化建设初见成

效。

xx年通过年检的91个法律效劳所“合伙制”改制根本完成，法律

效劳所主任合伙人推举产生，所内实行民主管理，重大事项合伙人

讨论决定，制定了章程、协议以及各项，强化内部自我约束机制，

自我管理、独立核算、自收自支。目前，绵阳市基层法律效劳所普

遍建立了人员管理、财务管理、业务管理、考评奖惩等12项制度，

做到“六公示”、“五统一”，全面标准了法律效劳机构运行机制

和从业人员的执业行为。经过近两年的“合伙制”改制运行，70％

的所扭转了过去长期亏损局面，大局部所年终均有结余，基层法律

效劳“合伙制”改制己初见成效。

二、基层法律效劳的现状和面临的困难与问题

绵阳市现有乡镇、街道、社区312个，目前有基层法律效劳所的只

有91个，覆盖率仅有30%还弱；从业人员422人，万人比还不到万

分之一。根本分布在社区和街道以及县市区周边和经济较兴旺的乡

镇，偏远地方根本无从业人员和机构。脱钩改制以后，司法所与法

律效劳所彻底别离，司法助理员等公职人员不再从事法律效劳工

作，使本就十分薄弱的基层法律效劳队伍更加显得无人干事，导致

基层党委政府、效劳“三农”以及人民调解、法律援助、法制宣传

等工作无法及时有效地得到法律效劳和法律帮助，农村、农民、农

业等问题和基层党委政府想寻求法律效劳显得十

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