八.基层法律服务工作者管理办法60号令

基层法律服务工作者管理方法

第一章总则

第一条为保障基层法律服务工作者依法执业，加强对基层

法律服务工作者的管理，制定本方法。

第二条基层法律服务工作者是符合本方法规定的执业条

件，经核准执业登记，领取《法律服务工作者执业证》，在基层法

律服务所中执业，为社会提供法律服务的人员。

第三条基层法律服务工作者的职责是依据司法部规定的

业务范围和执业要求，开展法律服务，维护当事人的合法权益，

维护法律的正确实施，促进社会稳定、经济发展和法制建设。

基层法律服务工作者依法执业，任何组织和个人不得干预。

第四条司法行政机关依照本方法对基层法律服务工作者

进行管理和指导。

第二章执业资格

第五条从事基层法律服务工作，应当具备基层法律服务工

作者执业资格。

具备律师资格、公证员资格或者企业法律参谋资格的人员，

也可以申请从事基层法律服务工作。

第六条符合以下条件的人员，可以经考试取得基层法律服

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务工作者执业资格：

(一)拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权；

(二)具有高中或者中等专业以上的学历；

(三)品行良好；

(四)身体健康。

第七条全国基层法律服务工作者执业资格考试，由司法部

统一组织，省级司法行政机关负责承办。

基层法律服务工作者执业资格考试合格标准，由司法部确

定；考试合格人员，由省级司法行政机关负责确认。

第八条符合本方法第六条(一)、(三)、(四)项条件，能够专

职从事基层法律服务工作的以下人员，可以申请按考核程序取得

基层法律服务工作者执业资格：

(一)具有高等院校法学本科以上学历的；

(二)具有大专以上学历，从事审判、检察业务，司法行政业务

工作或者人大、政府法制工作已满五年的。

第九条对申请考核取得基层法律服务工作者执业资格的，

由地级司法行政机关考核提出意见，报省级司法行政机关审批。

第十条经考试或者考核合格的人员，由省级司法行政机关

报请司法部颁发《基层法律服务工作者执业资格证书》。

第十一条有以下情形之一的人员，不得报名考试或者申请

考核：

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(一)受过刑事处罚的(过失犯罪的除外)；

(二)被开除公职的；

(三)无民事行为能力或者限制民事行为能力的。

第十二条参加考试或者考核的人员有以下情形之一的，其

考试成绩或者考核结果无效，已经作出的授予执业资格决定应予

撤销，颁发的执业资格证书予以收回，并在二年内不允许参加考

试或者考核：

(一)提供虚假、伪造的证明文件或者以其他欺诈手段骗取参加

考试或者考核的；

(二)考试作弊或者由他人冒名顶替参加考试的；

(三)其他严重违反考试、考核纪律的。

第三章执业登记

第十三条取得基层法律服务工作者执业资格或者具有本

方法第五条所列其他执业资格的人员，符合以下条件的，可以申

请基层法律服务工作者执业登记，领取《法律服务工作者执业证》：

(一)在基层法律服务所实习满六个月，被该所鉴定合格；

(二)基层法律服务所决定聘用；

(三)申请执业登记时符合本方法第六条(一)、(三)、(四)项条件。

申请执业登记前从事过律师、公证和企业法律参谋工作，审

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判、检察业务工作，司法行政业务工作和其他法律业务工作二年

以上的，可以不经实习，直接申请执业登记。

第十四条申请基层法律服务工作者执业登记的人员有以

下情形之一的，司法行政机关应当作出不准予执业登记的决定：

(一)具有本方法第十一条规定情形之一的；

(二)曾被基层法律服务所给予开除处分的；

(三)曾被吊销律师执业证书或者受到停止执业处罚期限未满

的；

(四)具有律师或者公证员资格、并已在律师事务所或者公证机

构执业的。

第十五条省级司法行政机关或者经其授权的下一级司法

行政机关，负责基层法律服务工作者执业登记，颁发《法律服务

工作者执业证》。

第十六条申请基层法律服务工作者执业登记，应当填写

《基层法律服务工作者申请执业登记表》，并提交以下材料：

(一)申请人的《基层法律服务工作者执业资格证书》，或者律

师、公证员、企业法律参谋资格证书；

(二)基层法律服务所对申请人实习表现的鉴定意见；

(三)基层法律服务所出具的同意聘用申请人的证明；

(四)健康状况证明；

(五)登记机关要求提交的其他材料。

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第十七条申请执业登记材料，由拟聘用申请人的基层法律

服务所提交住所地的县级司法行政机关审查，由其出具审查意见

后逐级上报执业登记机关。

县级、地级司法行政机关审查的时间均不得超过十五日。

第十八条执业登记机关应当自收到申请材料之日起三十

日内完成审核，以书面形式作出准予执业登记或者不准予执业登

记的决定。不准予执业登记的，应当说明理由。

对准予执业登记的申请人，由执业登记机关颁发《法律服务

工作者执业证》。

申请人对不准予执业登记决定如有异议，可以按照《行政复

议法》和司法部有关规定申请行政复议。

第十九条取得基层法律服务工作者执业资格或者本方法

第五条所列其他执业资格，在教育科研部门工作、乡镇企业工作

或者务农的人员，经基层法律服务所聘用，可以兼职从事基层法

律服务工作。申请兼职基层法律服务工作者执业登记，依照本方

法规定的条件和程序办理。

基层法律服务所聘用兼职基层法律服务工作者的人数，不得

超过专职基层法律服务工作者的人数。

兼职基层法律服务工作者执业管理方法，另行制定。

第二十条基层法律服务工作者变更执业机构的，持原所在

的基层法律服务所终止聘用关系的证明和拟应聘的基层法律服务

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所同意聘用的证明，依照本方法规定的程序，申请更换《法律服

务工作者执业证》。

第二十一条基层法律服务工作者遇有以下情形之一的，由

所在地的县级司法行政机关收回其《法律服务工作者执业证》，报

请执业登记机关予以执业注销：

(一)因调离、辞职而停止执业的；

(二)因被辞退、开除而停止执业的；

(三)因所在的基层法律服务所停办而停止执业的；

(四)因其他原因停止执业的。

第二十二条《法律服务工作者执业证》不得伪造、涂改、

抵押、出借、出租。

《法律服务工作者执业证》遗失或者损坏无法使用的，持证

人应当立即向所在地的县级司法行政机关申请办理补发或更换手

续。

第四章聘用管理

第二十三条基层法律服务所对基层法律服务工作者应当

实行聘用制。

第二十四条基层法律服务所应当与被聘用的基层法律服

务工作者订立聘用合同。

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聘用合同应当载明以下事项：

(一)聘方名称和应聘方；

(二)聘应双方的权利、义务；

(三)聘用期限以及届满续聘的方法；

(四)聘用期间解除双方聘应关系的条件和方法；

(五)违约责任；

(六)聘用争议的解决方法。

第二十五条基层法律服务所应当加强对基层法律服务工

作者的职业道德、执业纪律教育和业务培训，加强对其执业活动

的检查、监督，建立健全岗位责任、定期考核、奖励处分、辞职

辞退等各项管理制度。

基层法律服务所应当为基层法律服务工作者执业提供必要

的工作条件，维护其在执业活动和所务管理工作中应享有的合法

权利，保障其在应聘期间应享有的劳动报酬、保险和福利待遇。

第二十六条基层法律服务所应当建立对基层法律服务工

作者执业实绩和遵守职业道德、执业纪律情况的年度考核制度。

年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

年度考核结果应当作为对基层法律服务工作者奖励、处分、辞退

以及办理执业证年度注册的依据。

年度考核结果，应当报住所地的县级司法行政机关备案。

第二十七条基层法律服务所对年度考核被评为优秀或者

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在平时执业中有突出事迹或者显著奉献的基层法律服务工作者，

应当给予奖励。奖励应当坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。

对事迹特别突出的，可以同时报请司法行政机关给予表彰或

者记功嘉奖。

第二十八条基层法律服务所对基层法律服务工作者违反

职业道德和执业纪律，违反司法行政机关管理规定和本所章程、

制度的行为或者其他违法行为，应当根据其情节轻重，按照责罚

相当的原则，给予处分。

处分分为：警告、记过、撤职、留所观察、开除。

实施处分，由基层法律服务所主任建议，或者本所半数以上

基层法律服务工作者提议，由本所所务会议审议决定，并报住所

地的县级司法行政机关备案。给予开除处分的，应当按规定程序

办理执业注销。

对基层法律服务所主任给予撤职处分的，由县级司法行政机

关决定。

第二十九条基层法律服务工作者提出辞职，基层法律服务

所应当准予。

有以下情形之一的，辞职申请人须在有关因素消除后，方可

离职：

(一)本人承办的业务或者工作交接手续尚未办结的；

(二)本人与所在基层法律服务所的债权债务关系尚未清结的；

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(三)本人被发现有违反执业纪律的行为，正在查处的。

第三十条基层法律服务工作者有以下情形之一的，由其所

在的基层法律服务所予以辞退：

(一)在年度考核中被评为不称职的；

(二)不履行聘用合同规定的义务，经多次教育仍不改正的；

(三)无正当理由连续停止执业满三个月的；

(四)因患病或者非因公负伤，医疗期满后不能从事基层法律服

务工作的。

辞退基层法律服务工作者，应当报住所地的县级司法行政机

关备案，并按规定程序办理执业注销。

第三十一条基层法律服务所和基层法律服务工作者对依

据聘用合同在行使权利、履行义务方面发生争议的，任何一方可

以提请县级司法行政机关给予调处。

基层法律服务工作者对基层法律服务所作出涉及本人的处

分、人事处理决定不服的，对基层法律服务所损害或者侵犯本人

合法权益的，可以向所在地的县级或者县级以上的司法行政机关

申诉或者控告。接到申诉或者控告的司法行政机关应当受理，对

经查证确属基层法律服务所处理错误、不当的或者侵权事实成立

的，应当责令该所予以纠正。

第五章执业权利和义务

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第三十二条基层法律服务工作者持基层法律服务所出具

的介绍信、当事人的委托书和《法律服务工作者执业证》，经有关

单位或者个人同意，可以向他们调查、收集与承方法律事务有关

的证据材料；可以向人民法院申请查阅有关的案卷或者庭审材料。

第三十三条基层法律服务工作者对坚持非法要求、故意隐

瞒重大事实、提供虚据或者严重违反委托合同约定义务的当

事人，可以拒绝为其代理或者解除委托关系。

第三十四条基层法律服务工作者在执业中发现本地区政

府机关、村民(居民)自治组织、企业事业单位、社会团体在执行法

律、法规和规章方面存在问题的，可以向其提出法律建议。

第三十五条基层法律服务工作者在应聘执业期间，有权获

得执业所需的工作条件，有权参加政治学习和业务培训，有权参

与所务民主管理，有权获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。

第三十六条基层法律服务工作者对侵犯其执业权利的行

为，可以请求司法行政机关、有关司法机关或者基层法律服务行

业协会组织依法予以保障。

第三十七条基层法律服务工作者执业，应当遵守法律、法

规和规章，以事实为根据，以法律为准绳，严格依法办事，自觉

维护法律尊严与社会正义。

第三十八条基层法律服务工作者应当尽职尽责，努力维护

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当事人的合法权益，接受当事人和社会的监督。

第三十九条基层法律服务工作者应当遵守由基层法律服

务所统一收案、统一委派、统一收费的规定。

第四十条基层法律服务工作者应当依照有关规定履行法

律援助义务。

第四十一条基层法律服务工作者应当遵守司法、仲裁和行

政执法活动的有关制度，尊重司法、仲裁和行政执法机关及其工

作人员依法行使职权。

曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任后二年内不得担

任原任职法院审理的诉讼案件的代理人。

第四十二条基层法律服务工作者应当尊重同行和其他法

律服务工作人员，同业互助，公平竞争，共同提高执业水平。

第四十三条基层法律服务工作者应当保守在执业活动中

知悉的国家秘密、当事人的商业秘密和个人隐私。

第四十四条基层法律服务工作者应当爱岗敬业、坚持原

则、老实守信、举止文明、廉洁自律，自觉维护执业声誉和社会

形象。

第四十五条基层法律服务工作者应当勤奋学习，加强职业

修养，积极参加司法行政机关组织的业务培训和进修，不断提高

专业水平和服务技能。

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第六章检查监督

第四十六条基层法律服务工作者应当每年向司法行政机

关申请办理《法律服务工作者执业证》年度注册。

未经年度注册的，不得继续执业。

第四十七条基层法律服务工作者的执业证年度注册工作，

由负责执业登记的司法行政机关于每年3月31日前组织进行。

第四十八条基层法律服务工作者申请办理执业证年度注

册，应当提交以下材料：

(一)上年度执业情况和遵守职业道德、执业纪律情况的个人总

结；

(二)基层法律服务所出具的该基层法律服务工作者执业表现

年度考核意见；

(三)《法律服务工作者执业证》。

第四十九条基层法律服务工作者申请执业证年度注册的

材料，由其所在的基层法律服务所按规定的时间上报住所地的县

级司法行政机关审查，由其出具审查意见后逐级上报注册机关。

第五十条注册机关对基层法律服务工作者上年度工作完

成情况、遵守职业道德和执业纪律情况进行审核，对于符合继续

执业条件的，准予办理执业证年度注册。

对准予年度注册的，由注册机关在其《法律服务工作者执业

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证》上加盖年度注册印章。

第五十一条注册机关经审核，对有以下情形之一的基层法

律服务工作者，暂缓执业证年度注册：

(一)因违反执业纪律或者有关管理规定，正在接受司法行政机

关或者基层法律服务所查处的；

(二)有犯罪嫌疑被立案查处的；

(三)采用弄虚作假手段企图骗取通过年度注册的；

(四)因患病或者其他原因已连续停止执业六个月的。

对暂缓办理执业证年度注册的，应当通知该基层法律服务工

作者所在的基层法律服务所，并暂不发还其《法律服务工作者执

业证》。

第五十二条基层法律服务工作者被暂缓办理执业证年度

注册的因素消除后，对于符合继续执业条件的，经住所地的县级

司法行政机关审查同意，报请注册机关补办执业证年度注册。

第五十三条基层法律服务工作者的日常执业活动和遵守

职业道德、执业纪律的情况，由所在地的县级司法行政机关和所

在乡镇、街道司法所负责检查和监督。

县级司法行政机关和乡镇、街道司法所可以对基层法律服务

工作者的执业情况进行检查或者发现问题随时进行检查，可以要

求有关人员报告工作、说明情况、提交有关材料。基层法律服务

工作者及其所在的基层法律服务所不得拒绝。

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第五十四条各级司法行政机关对有突出事迹或者显著奉

献的基层法律服务工作者，应当定期或者适时给予表彰奖励。对

事迹特别突出的，应当依照规定程序，报请省级司法行政机关或

者司法部给予记功嘉奖。

第五十五条基层法律服务工作者有以下行为之一的，由所

在地的县级司法行政机关予以警告；有违法所得的，按照法律、

法规的规定没收违法所得，并由地级司法行政机关处以违法所得

三倍以下的，但数额最高不得超过三万元：

(一)以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正

当手段争揽业务的；

(二)曾担任法官的基层法律服务工作者，在离任不满二年内担

任原任职法院审理的诉讼案件的代理人的；

(三)冒用律师名义执业的；

(四)同时在基层法律服务所和律师事务所或者公证机构执业，

或者同时在两个以上基层法律服务所执业的；

(五)无正当理由拒绝履行法律援助义务的；

(六)明知委托人的要求是非法的、欺诈性的，仍为其提供帮助

的；

(七)在代理活动中超越代理权限或者滥用代理权，侵犯被代理

人合法利益的；

(八)在同一诉讼、仲裁、行政裁决中，为双方当事人或者有利

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害关系的第三人代理的；

(九)不遵守与当事人订立的委托合同，拒绝或者疏怠履行法律

服务义务，损害委托人合法权益的；

(十)在调解、代理、法律参谋等执业活动中压制、侮辱、报复

当事人，造成恶劣影响的；

(十一)故意泄露当事人的商业秘密或者个人隐私的；

(十二)以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的，违反

规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员，或者向其请客送礼

的；

(十三)私自接受委托承方法律事务，或者私自收取费用，或者

向委托人索要额外报酬的；

(十四)在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与

其恶意串通，损害委托人合法权益的；

(十五)违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定，干扰或

者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的；

(十六)泄露在执业中知悉的国家秘密的；

(十七)伪造、隐匿、消灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、

消灭证据的；

(十八)向有关司法人员、仲裁人员或者行政执法人员行贿，或

者指使、诱导委托人向其行贿的；

(十九)法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

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司法行政机关对基层法律服务工作者实施上述行政处罚的同

时，应当责令其改正。

第五十六条司法行政机关对基层法律服务工作者实施行

政处罚，应当依照《司法行政机关行政处罚程序规定》进行。

第五十七条基层法律服务工作者对行政处罚不服的，可以

按照《行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。

第五十八条基层法律服务工作者有以下情形之一的，基层

法律服务所应当给予开除处分：

(一)有本方法第五十五条第(十一)至第(十五)项规定行为，情

节或者后果严重的；

(二)有本方法第五十五条第(十六)、(十七)、(十八)项规定行为

之一的；

(三)因故意犯罪受到刑事处罚的。

第五十九条司法行政机关应当建立对基层法律服务工作

者执业的投诉监督制度，设立投诉、投诉信箱，受理当事人和

其他公民对基层法律服务工作者违纪行为的投诉，并且应当将查

处结果告知投诉人。

第六十条上级司法行政机关认为下级司法行政机关在资

格审核、执业登记管理、执业证年度注册和行政处罚工作中有错

误或者不当的，应当及时责令其纠正；对司法行政机关不履行管

理职责或者非法干预基层法律服务工作者执业、侵犯其合法权益

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的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

第七章附则

第六十一条司法行政机关进行执业资格审核、执业登记管

理、执业证年度注册、行政处罚的各种文书格式，《法律服务工作

者执业证》和年度注册印章式样，由司法部统一制定。

第六十二条本方法由司法部解释。

第六十三条本方法自发布之日起施行。

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