家庭婚姻矛盾纠纷调研报告4

家庭婚姻矛盾纠纷调研报告

家庭是社会的细胞，是社会和谐的基石。随着经济社会

快速发展，婚姻家庭纠纷呈现多样化、复杂化、个性化特点。

近年来，**市各级妇联以建设平安家庭、促进社会和谐为己

任，充分发挥妇联组织联系家庭、联系妇女的优势，与公检

法司等部门密切合作，积极参与诉调对接，主动探索婚姻家

庭纠纷调处的新思路和新方法，为维护妇女合法权益，促进

家庭和谐社会稳定作出了积极贡献。

一、主要做法

（一）强化宣传，从源头化解婚姻家庭矛盾纠纷

一是利用节点宣传，我们抓住“3·8妇女维权周”、

“6·26禁毒日”、“12·4宪法日”、“11·25国际反家

暴日”等重要节点，开展“建设法治**·巾帼在行动——万

家联动·送法到家”等主题实践活动，开展《婚姻法》、《妇

女权益保障法》、《反家庭暴力法》等相关婚姻家庭法律法规

宣传教育活动。二是借助媒体宣传，坐客**广播电视台法制

会客厅录制《女性与法》、《妇女儿童权益直通车》法制节目

12期，围绕妇女儿童维权进行宣传，通过**妇女网站、QQ

和手机公众平台宣传《反家庭暴力法》、平安家庭创建、

男女平等基本国策知识。三是依托资料宣传，投入11万元，

编印《妇女维权手册》、《反家庭暴力法》手册、印制平安建

设（含反家暴知识）、预防艾滋病、禁毒知识彩折页、维

权宣传袋等，在重要节点、各种会议上发放，并深入苏木乡

镇街道、嘎查村社区家庭和留守家园进行发放，受教育妇女

近4万人。四是加大教育培训，开设了“流动法律讲堂”，

开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家

庭“六进”活动，分别举办了“新春走基层送法进乡村知识

讲座”、“建设法治**·巾帼在行动”之送法进企业、社区、

学校系列知识讲座、举办婚姻家庭调解员培训班。全市各级

妇联共举办普法讲座613次，受教育人数达18513人次。五

是注重载体推动，我们围绕“家”字开展以提升幸福指数为

目的“最美家庭”评选、“平安家庭”创建系列活动。举办

了庆三八“妇女之家”文化节启动暨“最美母亲”颁奖典

礼、开展巾帼最美故事巡回报告会、举办“德润**·美在家

庭”最美家庭全家福展、开展“我爱我家·与梦同行”系列

家庭趣味运动会、开设了“百灵鸟”家庭教育大讲堂，针对

《反家庭暴力法》、《构建和谐亲子关系》主题进行讲解。通

过身边人讲身边事，传播家庭美德故事，以家庭平安促进社

会和谐。

（二）固本强基，夯实婚姻家庭纠纷调解工作组织基础

为做好妇女信访、调处纠纷、化解矛盾、维护家庭和谐

稳定，我们把维权站建到苏木乡镇司法所，把维权岗建到村

（社区），建立了网上QQ维权平台，通过公众平台建“网

上维权之家”。我们与市司法局联合在全市103个苏木镇街

道依托司法所设立了妇女儿童维权站，在全市2098个村、

157个社区依托“妇女之家”建立“妇女儿童维权岗”。与

司法局联合成立**市妇女儿童维权服务中心，负责对维权站、

岗的检查指导，并免费提供婚姻、家庭、心理、教育、就业

等方面的法律咨询，化解家庭矛盾纠纷。开通8部12338妇

女维权公益，覆盖到各旗县市区。与民政和企业联

合建立10个妇女庇救站。在市法院建女法官之家，在铭真

律师事务所建立维权型特妇女之家，免费接待法律咨询，

免费为贫困妇女代写诉状，调解婚姻家庭矛盾。2014年以来

《未成年少女的噩梦》、《家庭暴力引发故意杀人案》两个案

例被评为全区十大优秀典型案例，并在内蒙古电视台播放。

全市各级妇联共接待信访案件1617件，结案率为99%。

（三）建立机制，推进婚姻家庭调解工作体系建设

全市各级妇联加强了与司法、民政等部门的对接，依托

嘎查村社区妇女儿童维权站（岗）、妇女之家等现有维权阵

地建立婚姻家庭调解室。一是加强制度建设，确保调解有成

效。公示婚姻家庭调解员名单，调解工作职责范围与工作原

则、调解工作程序，设置调解员席、当事人席、旁听席，并

建立健全情况反馈、跟踪回访、卷宗归档等工作机制，合力

开展婚姻家庭纠纷调处工作。二是加强队伍建设，确保调解

有人员。在专兼职调解员相结合的基础上，与公安局、法院、

检察院、司法局等部门建立了志愿服务联系机制，招募法官、

检察官、律师、心理咨询师等志愿者，不断壮大调解志愿者

队伍。目前，我市成立了由2891人组成的妇女儿童维权志

愿者队伍，对婚姻家庭和邻里纠纷进行及时化解。三是不断

加强阵地建设。2014年以来，全市建立旗县级婚姻家庭纠纷

人民调解委员会9个，乡镇级16个，婚姻家庭调解室75个，

聘任人民调解员1052人，调解案件485起。其中，投入5000

元建市级心理咨询室1个；投入17万元，建自治区级品牌

婚姻家庭调解室17个；投入13.5万元，建市级品牌婚姻家

庭调解室18个；建旗县级品牌婚姻家庭调解室27个；投入

3万元，建升级版维权型妇女之家3个。到目前，婚姻家庭

调解室已为近500个家庭提供了婚姻咨询调解服务,以家庭

平安幸福促进社会平安和谐。

二、存在的问题

（一）对婚姻家庭矛盾纠纷的认识存在误区。一是一些

家庭成员认为家庭矛盾纠纷属于个人隐私，出于好面子或怕

破坏家庭关系不愿意或不敢向有关部门报告，不敢采取有效

的措施维护自己的权益。二是一些单位认为婚姻家庭矛盾是

私事，清官难断家务事，接警后，进行简单劝解了事，不能

采取有力措施遏制矛盾的进一步恶化。

（二）矛盾纠纷调解的有效性难以保证。一是缺乏调解

的权威性。妇女调解员大多由妇联干部或妇女工作志愿者担

任，无论从队伍的整体业务素质，还是众威信来看，都还

有一定的差距。二是缺乏有效的调解手段。基层调解员接受

培训的机会少，对政策的领会、法律法规的知晓、调解技巧

的把握不能熟练地运用到调解工作中去。

三、几点建议

一是增强调解实效。进一步加大男女平等基本国策、《婚

姻法》、《反家庭暴力法》的宣传力度，引导广大妇女树立正

确的婚姻家庭观，在受到伤害的时候勇敢地采取有效措施维

护自己的权益；公安部门要发挥“110家庭暴力报警点”的

作用，加强对家庭暴力等婚姻家庭纠纷的接警调处力度；法

院要加大妇联陪审员参与案件陪审的力度，凡是涉及妇女儿

童权益的案件，尽量保证有妇联陪审员参与；民政部门对遭

受严重家庭暴力影响正常生活的妇女要提供有效的庇护场

所。

二是树立大调解理念。我们必须主动融入党委政府统一

领导，政法部门牵头，综治、司法、公安、劳动等部门共同

参与，社会各界整体联动的社会矛盾纠纷大调解格局中，发

挥妇联组织的优势，合力推进婚姻家庭矛盾纠纷的解决。

三是树立专业调解理念。妇联传统的信访和调处模式止

于倾听、呼吁、协调，在真正涉及妇女众实际利益的问题

上缺乏执行力。我们要把人民调解和行政调解、司法调解结

合起来，探索公、检、法、司等职能部门联合化解婚姻家庭

矛盾纠纷的对接途径，用专业人、联合专业机构进行调解。

四是提高妇联调解员的工作能力。加强对妇联调解员的

培训工作，结合妇联干部婚姻家庭纠纷调解比较多的工作特

点，采取集中授课、专题讲座、挂职培训、以调代训等方式，

提高调解人员的调解技能。