营商环境建设专项巡查反馈问题整改方案(专业完整版)

营商环境建设专项巡查反馈问题整改

方案（专业完整版）

一、关于“行政执法监督工作”问题的整改

整改情况：1、抓学习培训，提高队伍素质。组织主要行政执法

部门交流做法，就征收拆迁、交警执法等专项工作做好专题培训。加

强执法队伍的正规化、专业化和职业化建设，加强行政执法人员和法

制审核人员资格管理，核发统一样式的行政执法资格证件；严密组织

行政执法人员资格考试，鼓励和支持行政执法人员参加国家法律职业

资格考试。

2、抓基层基础，提升保障水平。落实省、市行政执法机关装备

配备和设施设备建设标准、规划和年度实施计划，建立部门行政执法

经费保障机制，保障执法记录仪等执法装备到位。规范了行政执法档

案案卷制作保存制度，在公安执法、市场监管、应急等全区重点执法

部门落实法制机构专人专编。

3、抓信息建设，接受社会监督。组织梳理各类执法主体和执法

人员信息、权责清单、办案信息、监督信息和统计分析信息，统一向

省平台归集；将行政许可、行政处罚规范上传政务公开平台，实现行

政权力网上公开透明运行。通过政府网站开设专栏、新闻会以及报刊、

广播、电视、网络、新媒体等方式，加强对全面推行“三项制度”的

宣传，主动接受众监督，打造法治良好形象。

4、抓督查考核，推动工作落实。出台全区推行三项制度实施方

案，召开了全区行政执法三项制度工作推进会。组织年度行政执法监

督检查，评查行政执法案卷，为全区行政执法部门依法行政提出监督

建议。将推行“三项制度”纳入全区执法部门高质量发展考核体系，

利用行政复议决定和执法监督意见书两个工具，做好行政执法事后监

督，对出现问题造成严重不良影响的单位和个人要通报批评，并依法

依规予以严肃问责。

取得成效：已制定执法监督衔接机制，进一步强化执法监督。先

后印发了《区关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执

法决定法制审核制度的实施意见》《关于全面推进和落实行政执法“三

项制度”的实施意见》等文件，在全区行政机关逐步推行和深化行政

执法“三项制度”，推动全区行政执法以人为本，依法行政。

二、关于“法律服务供给不足”问题的整改

整改情况：1、大力推进两公律师队伍发展，在全区范围内加强

推广宣传，鼓励符合条件的人员申报公职律师和公司律师，目前省厅

已批准17名公职律师，现还有3人正在进行公职律师申报，均已处

于网上申报阶段。

2、积极鼓励律师在区开设新所，区原有2家律师事务所，今年

已设立江苏浩恩律师事务所和江苏苏淮律师事务所2家新所，为我区

法律服务队伍的进一步壮大奠定了基础。

3、优化整合法律服务资源，加强对法律服务业的监管教育，强

化对律师、基层法律服务工作者、公证员的监督管理和教育整顿，不

断提高法律服务队伍整体的执业水平，加强法律服务资源与政府部门

的对接配合，提高法律服务资源的供给，为我区的营商环境建设提供

充足的法律支撑。

取得成效：正在推进两公律师队伍发展，为给我区的营商环境建

设提供充足的法律支撑，。

三、关于“企业法律调解平台及企业调委会规范化建设”问题的

整改

整改情况：1、开通绿通道化解涉企纠纷，创造和谐的营商环

境。在区非诉讼服务中心设立涉企纠纷接待窗口，直接面向企业和企

业员工做好接待咨询，方便企业和企业员工在线查询，预约，办理非

诉讼纠纷化解事项。

2、营造法律氛围，为企业发展营造良好法治环境。深入企业，

宣传法律法规，解决企业普遍存在法律意识淡薄问题，为企业提供优

质高效法律服务。

3、开展调查研究，深入扎实地做好矛盾纠纷排查工作。主动排

查化解纠纷，在用工规范化、合同的签订、生产安全、专利保护等领

域重点排查。

4、依法调处纠纷，为化解矛盾纠纷提供规范服务。对发生的纠

纷隐患及时发现，及时介入，力争把纠纷消灭在萌芽状态，有效化解

企业发展中产生的矛盾纠纷。

5、组织建设规范化。按照司法部“五有”(工作场所、标牌、印

章、调解文书、统计台账)“六落实”(组织、制度、工作、场所、经

费、报酬)“六统一”(标牌、印章、标识、程序、制度、文书)的要求,

持续开展规范化调解组织创建工作,逐步实现企业调委会“硬件建设

规范化、文书档案规范化、数据信息规范化、工作考核规范化”的目

标。

6、队伍建设规范化。切实做好企业人民调解员的选任工作；切

实加强人民调解员的思想纪律作风建设；切实加强人民调解员的业务

培训；切实加强企业调委会调解员的管理。

7、制度建设规范化。健全完善重大矛盾纠纷报告制度；健全完

善矛盾纠纷分析研判制度；健全完善纠纷激化责任追究制度；强化宣

传奖励机制。

8、业务建设规范化。企业调解员职责主要是当好“五员”：一

是信息员；二是宣传员；；三是调解员；四是统计员；五是保管员。

取得成效：进一步加强企业法律调解平台建设、加强企业调委会

的规范化建设。

四、关于“对压降区行政诉讼案件，降低行政案件败诉率”问题

的整改

整改情况：1、与法院沟通对接，对现有行政诉讼案件进行全面

梳理，分析败诉原因，明确责任主体，实行包案制。

2、强化各类法律知识的学习和培训，不断强化出庭应诉人员的

政治素质和大局意识，进一步提升出庭应诉人员的专业素质和应诉能

力。

3、与市中院、铁路运输法院协商建立行政争议协同化解机制，

通过在区矛盾纠纷调处中心设立的区行政争议化解工作站，积极引导

当事人通过诉前、诉中化解、和解等方式化解行政争议，把争议化解

在初发阶段、化解在基层、化解在行政程序内，减少行政诉讼案件的

发生。

4、制定《区行政机关行政应诉工作规则》，将行政应诉工作纳

入区对各单位的绩效考核。（时间：长期责任人：陈曦、秦彬）

5、建立行政案件备案通报和败诉分析报告制度。各镇、街道、

部门在收到法院行政案件传票及判决结果的同时，及时向区司法局进

行登记报备。

6、加强依法行政培训提高依法行政水平。组织全区行政人员开

展依法行政能力培训，邀请市中院、铁路运输法院的资深法官专题授

课。

取得成效：通过采取相关措施，切实压降我区行政诉讼案件数量

和败诉率，行政案件败诉数由2018年的42件下降到2019年的17

件；败诉率由2018年的27.8%下降到2019年的11.8%。

五、关于“法治宣传”问题的整改

整改情况：1、加强对区法治宣传教育领导小组成员单位普法成

效的监督。根据每年度区法治宣传教育重点单位“谁执法谁普法”责

任清单的要求，将各单位普法情况将纳入区委区政府绩效考核。区法

宣办将制定您度目标管理考核标准，是年度普法考核与法制建设全民

普法考核同标准、同考核、通奖惩，有效督促各单位加大净化营商环

境普法力度。

2、构建“大普法”格局，积极抓好部门配合职责，健全社会普

法宣传教育机制，进一步完善党政机关“谁执法谁普法”的普法责任

制，落实好全社会参与责任，“谁执法谁普法”重点单位积极开展

众性法治文化活动，健全社会参与工作机制，形成齐抓共管的净化营

商环境法治宣传强大合力。区法制宣传领导小组办公室将充分发挥统

筹协调作用，积极号召区法治宣传教育领导小组成员单位参与到“净

化营商环境”法治宣传活动中来。司法局将牵头各部门，采取灵活多

样的形式，加强正面宣传和舆论引导，为我区营造良好的稳定、和谐

环境，在全社会形成崇尚法治的氛围，为我区营造尊法守法尚法的营

商环境。

3、充分利用多媒体开展净化营商环境法治宣传，营造法治氛围。

区司法局将健全媒体公益普法制度，在区电视台播放法治宣传标语，

在多处电子显示屏上滚动播放净化营商环境的法治宣传内容，通过播

放法治宣传片、深入企业、工地等矛盾多发区开展流动宣传、发放净

化营商环境法治宣传资料，同时充分利用、横幅、展板等多种形

式广泛宣传相关国家法律法规。同时，着力展示电子显示屏、法治长

廊、法治广场等各类“阵地效应”，引导广大干部众积极学法、自

觉守法、主动用法，营造良好的法治环境，为净化我区营商环境提供

法治保障。