论我国的企业总法律顾问制度

论我国的企业总法律顾问制度

摘要：实行企业总法律顾问制度，是应对经济全球化挑战

和提高企业核心竞争力的需要，是国有企业机制创新、体制创新、

文化创新的重要探索。选好总法律顾问是企业法律顾问制度的核

心与关键，企业不仅要认真选配企业总法律顾问，而且要切实发

挥企业总法律顾问的作用。企业总法律顾问制度是一个完整的体

系，不可分割。实行企业总法律顾问制度的企业，首先要打造好

总法律顾问制度的框架体系，健全企业法务工作网络。专门的法

律事务机构，是企业总法律顾问制度的重要构件之一，企业总法

律顾问只有依靠企业法律事务机构才能有效地开展工作。企业要

注重法律人才的梯次培养和使用，加强企业法律顾问的专业培

训，开展多种形式的交流学习，开阔企业法律顾问的国际视野，

为提高企业法律顾问整体素质创造条件。

关键词：现代企业制度总法律顾问机制建设

企业总法律顾问，是指由企业聘任、全面负责本企业法律事

务工作的企业内部高级管理人员。企业总法律顾问对本企业法律

顾问机构实施领导，并直接对企业法定代表人负责。企业总法律

顾问制度是市场经济走向成熟的必然产物，也是现代企业制度的

重要内容。企业总法律顾问制度，是欧美大公司普遍实行的一项

制度。在全球财富500强企业中，绝大部分都实行了这项制度。

如美国波音公司、通用电气公司、IBM公司、微软公司，荷兰菲

利普公司，英国BP（石油）公司等，都根据企业经营特点和需

求，普遍设置了总法律顾问。

实行企业总法律顾问制度，是应对经济全球化挑战和提高企

业核心竞争力的需要，是国有企业机制创新、体制创新、文化创

新的重要探索。我国企业推行企业总法律顾问制度时间比较短，

较大规模地在国有重点企业中推行是从2002年开始的。2002年

国家为逐步建立适应国际竞争要求，依法决策、依法经营、依法

维护企业合法权益的企业总法律顾问制度积累经验，进一步推进

企业法律顾问制度建设,原国家经贸委与中组部、中央企业工委、

中央金融工委、人事部、司法部、国务院法制办联合决定在国家

重点企业开展总法律顾问制度试点，并于2002年7月18日联合

印发了《关于在国家重点企业开展企业总法律顾问制度试点工作

的指导意见》。明确了总法律顾问的地位，即总法律顾问是直接

向企业法定代表人或者总经理负责的企业高级管理人员，全面负

责组织和协调企业内各部门、各子企业的法律事务。在试点工作

推行两年之后，2004年5月11日，国务院国有资产监督管理委

员会（以下简称国资委）颁布了《国有企业法律顾问管理办法》

（以下简称管理办法），其中第三章专门阐述了总法律顾问的含

义和职责权限。办法明确规定：大型国有及国有控股企业设置企

业总法律顾问。法律顾问直接参与企业决策，对企业法定代表人

或总经理（总裁）负责，全面领导和处理企业的法律事务工作，

保证企业决策的合法性。明确规定各中央企业要根据《指导意见》

和国务院国资委党委《关于印发〈国务院国有资产监督管理委员

会党委管理的企业领导人员职务名称表〉的通知》（国资党委干

一[2003]36号）的有关要求，并按照《管理办法》关于企业总法

律顾问实行备案制度的规定，将任命的企业总法律顾问与企业的

总经济师、总工程师、总经理（总裁）助理作为同一序列报国务

院国资委备案。设置总法律顾问，是国资监管的一个重要途径和

手段。按照国资委的设计，等于大型国有企业在设置监事会、独

立董事、总会计师等规避经营风险的保险中又上了一道保险。

企业总法律顾问制度建设，是依法治国、建设社会主义法制

国家的必然要求，也是国有企业进一步深化改革、增强企业核心

竞争力的迫切需要。当前，国有企业股份制改革和现代企业制度

建设正在加快，企业法人治理结构正在完善，企业重组、结构调

整和走出去战略等正在实施，所有这些都迫切需要通过进一步

加强企业法制工作来支持、规范和保障，以使国有企业的改革和

发展更加稳妥、健康地向前推进。对此，为建立健全企业总法律

顾问制度笔者认为，应从以下几个方面作出努力：

一、选好总法律顾问是企业法律顾问制度的核心与关键

企业总法律顾问制度的核心人员是总法律顾问，目前多数企

业可能还要副总经理或其他领导人员兼任一段时间，但在兼任期

间，企业一定要认真培养合格人选。在挑选企业总法律顾问人选

时，应当防止出现两种情况：一种是兼任者仍然按原先的分工做

工作，基本不行使总法律顾问职责；一种是企业为了平衡关系，

因人设岗，把没有履行企业总法律顾问职责能力或者没这方面潜

力的中层干部挑选到这个岗位上来。如果出现这两种情况中的一

种，就会使企业总法律顾问岗位形同虚设，就会导致企业总法律

顾问制度有形无实。

二、明确企业总法律顾问的职能，充分发挥其作用

企业不仅要认真选配企业总法律顾问，而且要切实发挥企业

总法律顾问的作用，企业一切与法律有关的重大事项，都应由总

法律顾问组织法律论证，提出法律意见。要通过企业总法律顾问，

从事前防范、事中控制和事后补救的不同层次全面构建企业法律

风险管理体系，建立健全企业涉及重大投资决策、重要经营活动、

资产处置、改制改组、规章制度建设等方面的法律风险监控机制。

三、重视企业总法律顾问制度体系的建设

企业总法律顾问制度是一个完整的体系，不可分割。这个体

系主要由总法律顾问、专门的法律事务机构和专业的法律事务人

员构成。实行企业总法律顾问制度的企业，首先要打造好总法律

顾问制度的框架体系，健全企业法务工作网络。集团公司本部实

行企业总法律顾问制度，其下属具备条件的其他企业应根据企业

规模和发展需要分别设立专职的企业法律顾问、法律事务机构、

法律顾问室、法务联络员等，形成上下联动、层层把关的内部法

律监控机制，防范企业法律风险。

四、设立专门的法律事务机构是落实企业总法律顾问制度的

重要保证

专门的法律事务机构，是企业总法律顾问制度的重要构件之

一，企业大量的具体的法律事务要由专门法律事务机构来承办处

理。企业总法律顾问只有依靠企业法律事务机构才能有效地开展

工作。企业法律事务机构是企业总法律顾问的左膀右臂、参谋助

手，没有专门的法律事务机构，总法律顾问就无法有效地履行好

自己的职责，从而导致企业总法律顾问岗位形同虚设。

五、企业应重视法律人才的培养

要通过企业总法律顾问制度的实施，逐步改变国有企业法律

人才缺乏的现状，建设一支高素质的专业法律人才队伍。企业法

律顾问是企业经营管理人才的重要组成部分，也是建立企业法律

风险防范机制的专业队伍保障。企业要注重法律人才的梯次培养

和使用，加强企业法律顾问的专业培训，开展多种形式的交流学

习，开阔企业法律顾问的国际视野，为提高企业法律顾问整体素

质创造条件，逐步在企业中形成一支以总法律顾问为核心的专业

化高素质的法律专门人才队伍。

在国有企业加快推行总法律顾问制度，是一项完善企业法律

风险防范机制、适应新形势要求的开拓性工作。根据新形势的发

展变化，我们要进一步认识到加快推进企业总法律顾问制度建

设，是完善社会主义市场经济体制的时代要求，是加强国有资产

监督管理的迫切需要，是深化国有企业改革的重要措施，也是加

快国有企业发展、做强做大国有企业的有力保障。要实现推进国

有重点企业总法律顾问制度建设的总体目标，必须以求真务实的

态度，从国有企业的实际出发，统筹安排，分步实施，稳步推进，

务求实效。要在总结试点经验和借鉴国外成功经验的基础上，制

定切实可行的措施，把长远目标和近期目标有机结合起来，扎扎

实实地推进企业总法律顾问制度的建设。