具体而言

具体而言，市场准人管制的制度创新主要应当包括以下几个方面：

（1）实行市场准入范围与领域的明晰分类。即合理确定范围，减少审批事项，

将政府信息资源开发项目分为鼓励、允许、限制、禁止四类，并用具体列举的方

式把鼓励类、限制类、禁止类予以公布和编列目录，不属于这三类的即为允许类。

（2）实现准入制度的公开。市场准入制度既是对市场主体进入市场的约束，又

是引导和鼓励市场主体进入市场确定性的表示。市场准入制度通过法律形式向社

会公开，宣布了国家对市场主体资格的态度，明确了禁止什么、限制什么和鼓励

什么，使欲进入市场的主体能够对政府行为，甚至间接对其他市场主体的性质状

况抱有一定确定的合理预期。

（3）规范审核程序，改进管理方式。针对目前程序复杂、手续繁多、审核耗时

等审核中的通病，即提供一些不必要的材料、经过许多不必要的关卡、耗费过多

的时间、付出成本过高却又效率低的现状，需要政府部门清理合并不必要的程序

环节，使之便捷化和灵活化。。

目前，在我国信息资源市场中存在严重的不公平竞争，而这主要是由于公私

之间竞争中的不公平引起的。拥有信息资源的政府部门或其下属事业或企业单

位，或拥有一定行政权的机构参与市场竞争，打击了信息资源企业通过正常的提

高质量、改善服务手段来提高竞争力的积极性。公平、有序的竞争带来的是效率

的提高，而不公平、无序的竞争必将带来政府信息资源商业运作的低效，导致大

量的社会资源用于交易成本，造成浪费。所以我们要制定相关的政策来实现以下

目的：

（1）政府信息公开制度的切实落实。严格执行《政府信息公开条例》中关于“政

府机关不但要公开办事程序与结果，还要公开手中掌握的大量信息”的要求，使

得政府信息资源能够公平、公正、公开地向各个信息资源企提供，确保每个企业

能够在相同的起点进行竞争。

（2）政府信息机构改革。应该限制政府及政府直属的企事业单位进入竞争牲商

业信息服务领域，不允许利用已掌握的信息和管理特权参与赢利性经营活动。己

开展这类业务的，或者将该业务拍买，或将该机构企业化脱钩，或者转为非盈利

服务，以保证竞争的公平性。

（3）政府信息资源外包的公平竞争。按照公正、公开、公平的原则，运用招投

标形式，与企事业单位签订信息资源产品的生产与供应合同，让多家企业共同竟

标，实现充分竞争。数据库作为一种商品，与其他商品一样，只有以质量为

生命，才能保持数据库产业稳步持续发展。数据库的专业化、标准化、网络化是

判断一个数据库质量高低的重要方面，已成为数据库产业化的关健。没有离质量

的数据库及其专业分工，就不可能有真正社会化的数据库产业。针对我国国情，

首先集中精力建好数个学科领域的数据库，并使之逐步形成规模，再逐步推广带

动其他专业数据库建立。数据库只有通过国内外联网，实现资源共享，才能不断

发展壮大，并实现可持续发展。因此数据库建设的标准化、规范化、兼容化和检

索软件的规范化是数据库产业较以生存和发展的前提。加快制定有关数据库建设

的国家标准，统一格式，统一规范，向国际标准靠拢，建立功能齐全、人机对话

界面良好的数据库，是迅速打开国内外市场的关键所在。要加强行业协会和中介

租住建设，为信息资源市场监管提供有力的支撑，因为政府监管无法照顾到各个

行业信息领域自身特点，所以需要发挥行业协会与中介组织作为民间力量对产业

和市场的监管作用。优化信息资源市场监管队伍。监管人员是监管职能的履行者，

监管人员的素质直接关系和影响到监管的效果。所以提高监管人员的素质，形成

监管队伍的合理结构(如不仅有信息管理人员，还要配备相应比例的法律和经济

学家等)关系到监管职能的实现程度。

了解消费者对信息产品的价值评价，对实施有效的价格规制至关重要。所以

我们应根据政府信息资源产品的特殊性，科学合理定价，以防止企业利用垄断地

位谋取高额利润并损害消费者利益;同时也要保证信息资源企业本身获得利润。

在信息资源价格规制改革的过程中，价格监管手段的设计应引入激励性规制，充

分利用利益驱动机制，确保规制目标的实现与市场主体经济利益最大程度的结

合。因此，要完善我国信息资源产品的定价机制和价格监管，加强对成本信息的

披露，并且要中介机构和信息消费者对成本和服务质量进行审定和评估，这样才

能够保证定价的公开性和科学合理性。

5.1.6建立激励机制，提高企业介入的积极性

建立激励机制其实意在为信息资源产业营造一个健全的政策法规环境，包括

以下几个方面:

（1）政策引导。政策引导是指针对实际需要，及时出台相关的支持私营部门介

入的政策。国务院信息化工作办公室曾宣布，我国即将出台一项旨在促进信息内

容和服务产业的政策。信息内容产业将被视同与软件业同样的重要地位，并在税

收、审批等方面享受相应的优惠政策，这无疑会加快我国信息资源产业的发展。

（2）经济激励。经济激励是指政府运用各种经济杠杆的利益诱导作用，促使信

息资源企业从经济利益上关心信息开发，是一种间接组织协调、控制信息资源开

发活动的手段。其主要特点就是具有明显的诱导性，通过价格、税率、利率等经

济杠杆引导各种信息资源开发利用活动，有利于增强信息资源企业的微观经济活

力，从而利于发挥市场机制的作用。实行经济激励，一方面是因为目前我国信息

资源企业整体弱小，缺乏国际竞争力，需要国家扶持，另一方面是因为一些信息

资源企业提供的信息总体而言是具有利益外溢性的信息资源，不仅消费者可以获

得个人收益，而且还使国家和社会获益。如果私营部门仅按照个人的内部收益进

行定价和收费.其获得的利益总和将小于其所支付的成本，而且信息资源的公共

性越迟，二者之间的差距越大，所以为了公平，而由政府对其进行一定的经济支

持。目前，政府可以利用的经济激励政策主要有:政府购买政策、税收优惠政策、

直接补贴政策等，从而提高信息资源企业的积极性。

5.3数据库产业的创新

数据库产业是集科研、生产、经营于一体的新兴产业。数据库是运用高新技

术生产的、可以产生增殖效益的高价值智力型知识产品，从研究、开发、生产到

销售具有商品的一切属性。因此，数据库生产者应把研究、开发、生产、销售与

市场有机联接起来，努力扩大国产数据库产品在国内外市场中的份额。目前，我

国数据库开发与建设还主要是技术驱动型，而非市场驱动型，搞数据库主要是从

学术、科研和技术角度进行，目的是为消化吸收国外先进技术和提高自身技术水

平。而且，开发建设的多为自用数据库，商用数据库较少，远未形成研制一开发

一销售一更新维护一再研制开发的不断升级的周期循环，没有实现商品化和市场

化。这样的现状远不能适应以信息技术的利用和信息资源的充分提供为基础的知

识经济的要求。熊彼持技术变化三阶段模型(发明—创新—扩散)认为技术变化的

重点特别集中于科学和技术进步，以及它们付诸实际应用的途径，如果应用是成

功的，这意味着经济上可行，然后就有“创新”的“扩散”过程。也就是说，创

新是将科技研究开发成果运用于实际，产生经济效益的过程，或者说是发明被实

施从而对经济生产活动产生影响的过程。那么企业技术创新就是企业把科技进步

与市场需求能动地、有机地、动态地结合起来，创造出体现这种结合的新产品、

新工艺，并开拓新市场，获得更大效益的创造性行为，而这一过程和行为正是发

展我国数据库产业的必要途径。目前市场上较为流行的数据库产品，大都以结合

我国各单位的实际需要为重点，以科研或信息机构为依托，研制开发成功后立即

投人了很大的力量进行市场营销工作，从而一举成功。因此，充分发挥企业创新

能力，把数据库推向市场是发展我国数据库产业以适应社会信息化、实现知识经

济要求的关键。