高速公路运营管理单位法律风险防范体系构建

安全管理G

DOI：10.3963/.1006-8864.2017.02.026

高速公路运营管理单位

法律风险防范体系构建

关键词：高速公路;依法治企;法律风险;组织架构;防范体系;证据支持

随着国家依法治国理念的深入和社会公众法律

淡化的影响，大多数高速公路运营管理单位还没有设

意识的提高，围绕高速公路运营养护产生的法律纠立专门的法律部门，一些单位也没有专业的法律人员，

负责

纷和行政问责事件日趋增多。因此，构建行之有效

通常是聘请外部律师事务所作为法律顾问单位，

法院应诉与法律咨询等业务。

的法律风险防范体系正在成为高速公路运营管理单

合同审核、

位的重要课题。

一、

1.外聘律师事务所的优势

专业律师接触和处理的案件种类繁多、实战经验

我国中央企业依法治企现状

党的十八届四中全会描绘了"法治中国新蓝图”，

丰富；律师可以依托律师事务所团队协作处理法律事

审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重

务;律师事务所建有办案责任制度、案件集体讨论制度

可以保障服务水平。

大问题的决定》。近几年，中央企业法律顾问组织体系

和监督管理机制，

逐步健全。截至目前，中央企业在集团层面全部建立

了总法律顾问制度，全部设置了法律事务机构。其中，

2.外聘律师事务所的不足

外聘律师往往为多家企业或当事人服务，业务繁

90%以上作为一级职能部门，所属企业也绝大多数设

忙，与企业也仅是短期合作服务关系，责任心和精力不

置了独立的法律事务机构。企业各级法律事务机构上

下联动，并与其他业务部门横向合作，初步建立起了

能完全保证;外聘律师对企业的具体情况和行业的规

章规范等情况掌握不够精细；外聘律师一般仅在出现

，而企业内部

"横向到边、纵向到底”的法律风险防范链条。中央企

法律纠纷或签订重要合同时"就事论事”

业全系统法律顾问队伍已经超过2万人。

人员产生的法律事务交由律师处理后，会产生“交案交

置身事外”的思想。由此，外聘律师服务的短期性

在风险防范、业务保障、价值创造和权益维护等方

责、

面，企业法律顾问坚持规章制度、重要决策和经济合同

和被动性往往造成企业法律事务和业务工作脱节，企

应审必审，进一步强化法律风险的事前防范。中央企

业系统性的法律风险排查、整改提高、证据支持等环节

业集团及重要子企业规章制度、重要决策、经济合同三

更是极易缺失，由此造成法律风险漏洞经常出现。

项法律审核率接近100%。

三、法律风险防范体系构建

近年来，各级司法主管部门积极推进公司律师试

点，鼓励大型企业成立专职或兼职的法律部门。结合

2017年第2期总第342期走

二、法律风险防范现状

目前，受传统组织机构设置及法律风险意识相对

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