浙江省司法厅关于律师服务中小企业进展的若干意见

浙江省司法厅关于律师服务中小企业进展的若干意见

浙司〔2011〕154号

各市、县（市、区）司法局，省牢狱管理局、省劳动教养管理局、

浙江警官职业学院，全省各律师协会：

为贯彻落实省委、省政府关于增进中小企业健康进展的决策部

署，依照省委“服务企业、服务基层”专项行动的要求，现就律师服

务中小企业进展工作提出如下意见。

一、充分熟悉律师服务中小企业进展的重要意义

我省中小企业量大面广，是推动经济社会进展的主体力量，在扩

大就业、推动经济增加等方面具有不可替代的重要作用。推动中小企

业健康进展，不仅是一个现实的经济问题，也是一个重大的民生问题，

更是一个关系到社会和谐稳固的政治问题。当前，我省中小企业整体

进展形势是好的，但一段时刻以来，由于宏观经济环境的转变和企业

进展自身存在的一些问题，我省部份中小企业出现一些新情形新问

题，企业经营碰到了困难，帮扶中小企业成为当前各级政府面临的最

大课题。各级司法行政机关、律师协会和广大律师要从战略和全局的

高度，充分熟悉律师服务中小企业进展的重要意义，认真履行律师的

社会责任，通过提供专业化的法律服务和法律保障，帮忙中小企业破

解进展难题、应对债务危机、防范法律风险，增进中小企业转变进展

方式、创造新的进展优势、实现健康持续进展，维持我省经济进展的

良好势头。

二、踊跃发挥律师在服务中小企业进展中的职能作用

（一）做好中小企业设立进程中的法律服务。利用律师专业知识，

为企业主设立企业提供有关出资者责任、出资方式、公司设立程序、

公司设立法律效劳等法律咨询服务。协助起草公司章程、股东间出资

协议等内部文件，帮忙企业办理出资资产评估、营业执照、税务记录

等公司经营所必需的证照。引导企业在设立进程中自觉遵守环保、土

地、工商等法律法规，成立制度化、规范化的运行模式，避免虚假出

资、抽逃出资、环境污染、违规建设，推动中小企业在法治轨道上健

康成长。

（二）成立健全中小企业法律风险防范机制。依照事前防范、事

中控制和事后补救各阶段的不同要求,帮忙中小企业构建涉及重大投

资决策、重要经营活动、重大资产处置等方面的法律风险控制体系和

预警机制，增强企业抵御市场风险的能力。充分发挥企业法律顾问在

参与重大经营管理决策方面的参谋助手作用，切实增强企业在合同管

理、资产重组、诉讼仲裁等重点领域和重点环节的法律风险管理，避

免和减少企业损失。发挥律师的法制宣传、法律引导功能，指导中小

企业踊跃开展“诚信遵法企业”创建工作，依法、诚信生产经营。

（三）为中小企业融资提供法律帮忙。认真研究民企和民资的关

系，踊跃服务中小企业融资平台建设，依法引导我省充沛的民间资本

通过专业人士、合法途径集聚起来，对有成长前景的中小企业专门是

小微企业进行定向投资。引导、支持中小企业踊跃创造条件，在中小

企业板和创业板上市融资，帮忙金融机构发行中小企业集合债券、短

时刻融资债券和中小企业信贷资产支持证券等融资产品，拓宽中小企

业融资渠道。踊跃研究融资租赁、典当、信托等合法新型融资方式在

中小企业融资中的作用，依法帮忙中小企业进一步获取银行等金融机

构的资金支持。依照客观、合法的原则，为各类投资者投资中小企业

提供法律尽职调查、投资方案设计、投资协议起草、投资执行监督等

法律服务，帮忙中小企业取得生产经营所需要的资金。协助相关部门

增强对民间借贷的监管，在合理的利率区间发挥民间借贷在中小企业

融资中的应有作用，依法冲击，杜绝、变相及

暴力索债、非法拘禁等违法犯法行为。坚持法律效果与社会效果的统

一，妥帖代理、处置涉及中小企业担保、资金链断裂等方面的案件，

避免风险扩散蔓延，避免发生连锁反映；对已发生的风险事件，引导

企业主增强市场信心和法制观念，依法运用法律手腕妥帖解决问题，

避免出现极端事件，保护企业和人民众合法权益。

（四）完善中小企业开拓市场进程中的法律服务办法。引导中小

企业做好市场分析预测工作，把握市场机缘，增强质量、品牌和营销

意识，改善售后服务，提高市场占有率。对中小企业实施的连锁经营、

特许经营、电子商务等现代经营方式和新型业态，进行合法性论证和

法律风险提示。协助中小企业开展对外投资，为投资项目的实施提供

合法性审查、风险评估等全方位的法律服务。认真做好中小企业在收

购、兼并、联营等工作中的法律服务，增进中小企业进展壮大，增强

市场开拓能力。研究国际相关贸易公约、法律条款和国家增进外贸进

展的政策办法，帮忙中小企业开拓国际市场，培育新的经济增加点。

（五）引导中小企业构建和谐劳动关系。增强对企业主和企业职

工的法制宣布道育，增强依法管理和依法从业的意识，让企业主与企

业职工充分熟悉共兴衰的重要意义。帮忙企业成立完善工会、劳动保

障、工资集体协商等制度，规范企业用工行为。指导企业依法订立和

履行劳动合同，按时发放劳动工资，按规定为职工缴纳各类保险金，

改善生产、生活环境，增强职工的主人翁意识，提高职工的工作踊跃

性。发挥律师在党和政府主导的保护众权益机制中的踊跃作用，踊

跃为职工讨薪、工伤索赔等提供法律援助，引导企业职工理性表达利

益诉求、企业主依法妥帖解决矛盾纠纷，保护职工合法权益，增进社

会和谐稳固。

（六）指导中小企业完善公司法人治理结构。依照现代企业制度

的要求，指导企业规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的

权责，健全企业领导人的聘用制度，完善企业权利机构、决策机构、

监督机构和经营管理者之间的制衡机制，成立科学有效的公司法人治

理结构。协助企业健全完善决策机制，避免企业违法违规决策行为。

指导企业推动管理创新，完善和优化管理模式、经营模式、盈利模式，

提高生产经营管理水平。依法妥帖处置企业内部发生的各类矛盾纠

纷，保护公司、股东和债权人的合法利益。

（七）为中小企业创新进展提供法律服务支撑。踊跃引导企业主

和职工学习借鉴国内外中小企业创新进展的成功经验，剖析司法实践

中侵犯知识产权、不妥竞争等方面的典型案例，引导企业自觉遵守知

识产权保护规定，成立有效的专利、商标、专有技术、高作权、商业

秘密等保护制度，纠正在知识产权领域的不妥行为，保护知识产权创

新、创造、应用和保护秩序，增进企业平等竞争、一路进展；树立创

新精神，增强自主创新能力，大力开发自主知识产权和自主品牌，不

断提高产品质量档次，提高企业的核心竞争力和可持续进展能力。支

持中小企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，

推动企业节能减排和清洁生产，加速中小企业技术进步和结构调整。

（八）参与中小企业重整重组。依据《企业破产法》等法律规定，

发挥担任破产管理人律师事务所的作用，帮忙陷入债务危机的中小企

业实施资产重整重组。对于一些因资金链断裂等原因暂时陷入危机的

中小企业，通过法律途径、运用法律手腕，推动企业在法律的架构下

实施债务重组、产业整合，帮忙企业化危为机，走出窘境；对于一些

陷入严峻债务危机但尚有拯救希望的中小企业，利用破产保护程序进

行重整，避免损失的进一步扩大，使股东、债权人、职工等实现各自

利益的最大化，帮忙企业取得重生；对于一些陷入破产境界的中小企

业，通过破产清算程序，帮忙企业依法妥帖安置好职工，处置好债权

债务和资产，平稳退出市场，保障良好的经济社会秩序。

三、全面开展“律师服务中小企业进展”专项行动

（一）开展“律师走访中小企业”活动。组织律师深切基层、深

切企业生产一线，走访本地的中小企业，转达中央领导和省委、省政

府对中小企业的关切，宣传国家和我省扶持中小企业进展的各项政策

办法，正确引导社会预期，增强中小企业进展信心；了解企业的进展

状况，对中小企业和民间融资问题进行检查，掌握企业在进展中存在

的困难和法律风险，对共性问题进行归类，提出法律意见和建议，及

时上报党委政府和相关部门，为党委政府科学决策、解决企业面临的

困难当好法律参谋；对企业进行一次以科学进展观为内涵的经营理念

和诚信遵法教育；听取企业经营者的意见建议和职工的呼声，掌握中

小企业的法律服务需求，有针对性地制定法律服务方案，研发法律服

务新产品，牵手中小企业一路应对危机，解决进展中的困难，走上科

学健康进展之路。

（二）举行“律师助推中小企业健康进展”系列论坛。结合中小

企业的法律需求，分期举行律师服务中小企业融资、破产保护、企业

管理等系列论坛，研讨和推动律师服务中小企业进展工作，增强企业

抵御风险的意识和能力。

（三）举行“法律服务与中小企业融资”对接会。针对当前中小

企业在融资方面存在的困难，会同相关部门举行一期“法律服务与中

小企业融资”对接会，为律师、公证等法律服务工作者服务中小企业

融资搭建平台，增进中小企业、金融机构与法律服务机构之间的信息

交流，提高服务中小企业进展的针对性和有效性。

（四）开展千家成长型中小企业“法律体检”活动。组织优秀律

师对全省1000家成长型中小企业提供免费“法律体检”，帮忙成长型

中小企业及时发觉、解决依法经营与公司规范治理方面存在的缺点，

完善有关危机处置的法律预案，提高企业防范风险的能力。

（五）开展“助推中小企业进展”法律宣讲活动。组织专业律师

赴全省中小企业发达地域开展“助推中小企业健康进展”法律宣讲活

动，向政府工作人员和企业管理人员推介律师法律服务的功能，解读

与中小企业进展相关的法律法规和政策办法；向基层的律师教授法律

服务中小企业进展的实务技术，提高律师行业服务中小企业进展的整

体水平。

（六）筹建中小企业法律服务网络平台。拓展律师法律服务渠道，

依托互联网转达贯彻省委、省政府应对当前中小企业进展困难的一揽

子举措，普遍征询中小企业对律师法律服务的意见建议，介绍中小企

业各类危机处置的路径和成功案例，按期发布中小企业法律风险预警

提示，开展中小企业法制宣传、法律咨询和法律风险救助等公益性法

律服务活动，为中小企业的进展提供便捷高效的法律服务平台。

四、切实增强对律师服务中小企业进展工作的组织领导

各级司法行政机关、律师协会要坚持以科学进展观为指导，把贯

彻省委省政府的决策部署、为中小企业进展服务，摆到重要位置、列

入重要日程，切实增强组织领导。要依照建设人民满意的法治政府的

要求，真心关注、关心中小企业进展，切实落实好律师服务中小企业

进展的各项办法，满腔热情地帮扶中小企业克难攻坚、健康成长。要

教育和引导律师把握机缘，增强工作的灵敏性和主动性，不断创新工

作的方式方式，准工作的着力点和结合点，尽力为中小企业的进展

提供高质量的法律服务。要引导律师增强专业知识的学习，尤其是要

增强《公司法》、《证券法》、《担保法》、《企业破产法》和会计、税收、

金融、投资等领域业务知识的学习与研究，提高律师服务中小企业进

展的能力与水平。要把律师服务中小企业进展与律师行业创先争优活

动结合起来，以服务中小企业进展的功效来查验创先争优活动的成

效。要踊跃推动律师服务与公证、基层法律服务和人民调解、法制宣

传、法律援助等各项司法行政职能的有机衔接，增强律师服务中小企

业进展的合力，提高法律服务效果。要认真总结律师服务中小企业进

展中好的做法和经验，尽力使这项工作常态化、制度化、规范化，形

成长效机制。要增强律师服务中小企业进展工作的宣传，为律师服务

中小企业进展营造良好的舆论气氛。

各地贯彻落实情形请及时报省厅。

二○一一年十月十五日