我国旅游立法的现状特征与趋势

我国旅游立法的现状特征与趋势

1.1旅游业的法律环境

旅游业的法律环境指的是特定的法律规范、法律制度对旅游业的

影响。这些法律规范和制度要规定旅游业各主体的权利、义务及有关

法律责任，为旅游业的发展创设一套完整的法律秩序。

1.2我国旅游业法律环境的构成

我国旅游业的法律环境大体由两部分构成：国内部分主要包括用

以调整和促进旅游业发展的各种政策、法律、法规，以及执行这些政

策、法律、法规的各种机构和公众的法律意识；国际部分指我国加入

的有关旅游业的国际组织、国际公约以及中国旅游业遵守的有关国

际惯例。

2我国旅游业的立法现状及其趋势

2.1现状特征

（1）通用性法规与专门性法规双管齐下。

目前，在我国国内事实上有两种法律规范在同时调整旅游社会关

系：其一是建国以来尤其是改革开放以来由国家制定的各种通用性法

律和法规，如经济合同法、中外合资经营企业法、文物保护法、

环境保护法等等。由于旅游活动就其本质而言属于民事活动，所以要

像大多数行业一样遵守上述通用性法律和法规。

其二是旅游业的专门法律和法规，如旅行社管理条例、导游人员

管理暂行规定、旅游饭店行业规范、风景名胜区管理暂行规定等等。

它们的制定，既符合法制的一般原则又体现了旅游业的固有规律，

起到了通用性法律难以起到的作用，使旅游立法更具针对性。简

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（2）政府对旅游立法高度重视、主动规划。

2.2立法趋势

（1）系统化。

系统化表现为从饭店、旅行社到景区（点）都有相应的政策法规，

形成了旅游行业法律系统；从旅游企业到从业人员以及服务对象也有

对应的法律约束，形成了不同旅游主体的法律系统；从全国性旅游法

规到地方性旅游政策，形成了不同旅游区域的法律系统。随着我国旅

游立法工作的不断完善，各项旅游法规将更加细化，整个法律系统也

将日趋完整。

（2）渐进化。

我国整个旅游业的法律环境经历了“以政策为核心”向“以法规为

核心”的转变，并日趋完善。

（3）国际化。

我国旅游立法的国际化表现在两个方面。一是从旅游业的性质上

看，旅游业实际是一个跨国性行业，而优质、高效、国际标准化的旅

游服务是保证国际旅游者重复消费的重要条件，因此旅游服务的国际

标准化成为我国旅游业立法的重要内容。二是从我国旅游立法的环境

上看，随着入世后行业保护期的结束，我国旅游业面临的一个重要任

务就是适应国际旅游贸易总协定的要求，在各项旅游法律条款上尽快

与国际接轨。

（4）科技化。

所谓科技化，是指我国的旅游立法工作将越来越重视新知识、新

技术在立法及执法过程中的应用。