量化分析：政策文本研究的新方法

量化分析：政策文本研究的新方法

作者：张秀妮

来源：《中共山西省委党校学报》2019年第03期

〔摘要〕为了避免政策文本定性研究的主观性、不确定性，量化分析成为了政策文本研

究的新方法。系统梳理政策文本量化分析研究的数据源、涵盖内容、研究方法、采用的主要工

具等，对量化分析在政策文本研究中的正确应用具有十分重要的现实意义。实践中，需构建结

构化的政策文本数据库和语料库，创新政策文本内容挖掘、识别、分析等研究方法，以推动政

策文本量化分析研究再上一个新的台阶。

〔关键词〕政策文本;量化分析;主题内容;分析方法;定性研究;数据

〔中图分类号〕F204;〔文献标识码〕E〔文章编号〕1009-1203（2019）03-0119-05

政策文本是政策内容的载体，是政府处理公共事务的真实反映和行为痕迹，是对政策系统

与政策过程客观的、可获取的、可追溯的文字记录〔1〕。一直以来，多数学者的关注点聚焦

在采用定性研究的角度分析政策文本的作用、地位或者其系统协调配置等，但随着政策文本透

明度的增加，越来越多的政策文本可以被作为研究对象。同时，许多学者开始运用文献计量、

知识图谱、数据可视化和文本语义分析等量化研究方法对一些政策文本进行研究，从而在一定

程度上避免了政策文本定性研究的主观性、不确定性和模糊性。政策文本量化分析是指在研究

过程中引入统计学和文献计量学等学科方法，对政策文本内容与外部结构要素进行量化分析，

并结合基于文本内容的定性分析方法，梳理政策议题的历史发展脉络、政策发布主体的府际网

络关系以及政策工具的选择与组合、政策的主要关注点等公共政策研究问题，已成为政策文本

研究的新手段。笔者在认真研读政策文本量化分析研究相关文献的基础上，从政策文本量化分

析研究流程中选取政策文本获取、政策文本关注点（政策主题、府际关系、政策工具、政策变

迁）和政策文本量化分析研究主要方法以及工具应用等视角，系统总结了当前政策文本量化分

析研究涵盖的内容及其主要研究方法，以期为广大学者开展相关研究提供有价值的参考与借

鉴。

一、政策文本的获取

研究者在政策文本获取过程中，根据不同的研究目的选择不同的政策文本数据集。目前，

政策文本数据的获取主要有以下几个途径：

一是政府。研究者通过政府主要搜索国务院各部委、各省、自治区、直辖市以及

地、市等政府门户网站中发布或公开的政策文本，并把其作为相关研究的數据来源。笔者认

为，研究者通过政府门户网站搜集的政策文本数据，具有客观可靠等优点，但可检索性较差。

二是专业政策数据库。许多学者在搜集政策文本数据时，使用科技部人才中心网政策数据库、