食品法律、法规与标准的法律地位

食品法律、法规与标准的法律地位

按照《中华人民共和国立法法》的规定，全国人大及其常委会制定的具有法律效力的文

件，称为法律。

法律，是人类在社会层次的规则，社会上人与人之问关系的规范，以正义为其存在的基

础，以国家的强制力为其实施的手段。法律是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为规

则。法律体现统治阶级的意志，是阶级专政的工具之一。

广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而

制定的规范性文件。狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文

件。

法律分为基本法律和基本法律以外的法律。宪法第62条给“基本法律”确定的范围是

“刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”。“立法法”虽然没有对“基本法律”的范围

作出进一步界定，但是，在宪法规定的基础上，对全国人大及其常委会制定法律的专属立法

权限作出了进一步的规定。基本法律主要包括：中央与普通地方行政区域关系法、民族区域

自治法、香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法、政党制度法、土地管理法、环境

保护法、人口与计划生育法、国籍法和国防法等。

食品法律是指与食品相关的法律，它属于基本法律以外的法律，主要包括《中华人民共

和国进出境动植物检疫法》(1991年10月30日)、《中华人民共和国消费者权益保护法》(1993

年10月31日)、《中华人民共和国动物防疫法》(1997年7月3日)、《中华人民共和国产品

质量法》(1993年2月22日)、《中华人民共和国进出口商品检验法》(1989年2月21日)、

《中华人民共和国农业法》(1993年7月2日)、《中华人民共和国种子法》(2000年7月8

日)、《中华人民共和国渔业法》(1986年1月20日)、《中华人民共和国食品卫生法》(简称

《食品卫生法》，1995年10月30日)、《中华人民共和国农产品质量安全法》(简称为《农产

品质量安全法》，2006年4月29日)以及《中华人民共和国食品安全法》(简称《食品安全法》，

2009年2月28日)等。《食品安全法》自2009年6月1日起正式施行，《食品卫生法》同时

废止。

制定食品法律的目的是为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。食品法律是

所有与食品相关的活动的法律依据，包括食品生产、经营、检验和监督管理等。

食品法规是指与食品相关的行政法规、技术法规和部门规章。

按照《中华人民共和国立法法》的规定，国务院根据宪法和法律制定的具有法律效力的

文件，称为行政法规；国务院各组成部门和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务

院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内制定的具有一定法律效力的文件，称为部门

规章。

我国政府已经颁布的与食品有关的法规主要包括《中华人民共和国渔业法实施细则》

(1987年10月14日)、《进出口商品检验法实施条例》(1992年10月7日)、《食盐专营办法》

(1996年5月27日)、《进出境动植物检疫法实施条例》(1996年12月2日)、《生猪屠宰管理

条例》(1997年12月19日)、《农业转基因生物安全管理条例》(2001年5月23日)以及《食

盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(1994年8月23日)、《中华人民共和国食品安全法实施条

例》(2009年7月20日)等；法规性文件包括国务院办公厅“关于印发中国食物与营养发展

纲要(2001--2010年)的通知”(2001年11月3日)、国务院“关于加强新阶段‘菜篮子’工作

的通知”(2002年8月3日)、国务院办公厅“关于实施食品药品放心工程的通知”(2003年

7月16日)、国务院办公厅“关于印发食品安全专项整治工作方案的通知”(2004年5月17

日)、国务院“关于进一步加强食品安全工作的决定”(2004年9月1日)、国务院办公厅“关

于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知”(2005年3月30日)以及国务院“关

于加强产品质量和食品安全工作的通知”(2007年8月5日)等。

技术法规是法规中的一种。WT0《TBT协定》在附录I中对技术法规给出了明确的定义。

技术法规：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的

文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、

标志或标签要求。

技术法规具有以下特点：①强制性：技术法规是由政府部门或政府部门授权的其他部

门制定的、强制执行的法规，世贸组织各成员国投放市场及自由流通的任何产品都必须

遵守相应的技术法规。②约束范围广：技术法规规定了产品的具体特性，诸如产品的大小、

形状、功效和性能甚至是其在出售之前加注标签、标志的样式和包装的方式等多方面的内容。

而且，由于产品的生产方式在很大程度上影响到上述几个方面的特性，因此，技术法规的文

件中还可以对适用于产品的工艺或生产方法、包括适用的管理规定进行约束。③表现形式多

样性：根据技术法规的定义，技术法规具有多种表现形式，包括国家法律、部门规章条例、

政府法令以及强制性标准等。

作为((TBT协定》的组成元素之一，技术法规与标准和合格评定程序相结合，可以实现

以下作用：①提高生产效率，便利国际贸易；②保证各成员国的国家基本安全利益；③保证

各成员国出口产品的质量；④保护人类、动植物生命或健康及保护环境；⑤防止欺诈行为；

⑥推动技术进步。

食品标准是与食品相关的一种特殊“规范性文件”。我国国家标准GB／T2000．1—2002

《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》中，对标准所下的定是“为了

在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的或重复使用的

一种规范性文件”。

可见，标准是一种特殊的规范，本质上属于技术规范范畴。通过标准，对重复性事物做

出统一规定，借以规范人们的工作、生活、生产行为。就生产而言，任何产品都是按照一定

的标准生产的，任何技术都是依据一定的标准操作的。离开了标准，就没有衡量质量的尺度，

产品和技术的质量就会因为没有比较的基准而无从谈起。

食品标准可分为强制性标准和非强制性标准，强制性标准必须强制执行，属于技术法规

范畴；非强制性标准是一种指导性范畴文件。《食品安全法》第十九条规定：食品安全标准

是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。第二十二条规定：

国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食

品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标

准。食品安全国家标准公布前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食

品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准生产经营食品。第二十三条规定：食品安

全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。

标准虽然是一种规范，它本身并不具有强制力，即使是强制性标准，其强制性质也是法

律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的。因为标准中不规定行为主体的权利和

义务，也不规定不行使义务应承担的法律责任。多数国家的标准是经国家授权的民间机构制

定的，即使由政府机构颁发的标准，它也不像法律、法规那样由象征国家的权力机构审议批

准，而是由各方利益的代表审议，政府行政主管部门批准。