食品安全新政策国务院

国务院：食品安全首次纳入地方政府考核

2012年07月04日02:14京华时报我要评论(139)

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我国提出食品安全阶段性目标

3年内遏制食品安全违法犯罪

据新华社电日前印发的《国务院关于加强食品安全工作的决定》提出了我

国食品安全的阶段性目标，计划用3年左右的时间，使我国食品安全治理整顿

工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决。

重处食品安全违法

《决定》强调，要坚持重典治乱，始终保持严打高压态势，使严惩重处成

为食品安全治理常态，对各类违法犯罪行为，坚持“严”字当头，露头就打、

毫不手软。要认真贯彻落实《决定》的要求，进一步加强行政执法和刑事司法

的衔接，对涉嫌犯罪案件，及时移送立案，并积极主动配合司法机关调查取

证，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。要严惩

重处食品安全违法犯罪行为，切实解决“违法成本低”的问题，让不法分子付

出高昂的代价，从根本上扭转食品安全违法犯罪频发的势头。

健全食品召回制度

决定提出，用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全

法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生

产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品

安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。

这个决定要求加强食品生产经营监管，建立健全食品退市、召回和销毁管

理制度，防止过期食品等不合格食品回流食品生产经营环节。食品经营者要建

立并执行临近保质期食品的消费提示制度，严禁更换包装和日期再行销售。

纳入地方政府考核

决定还提出，建设食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台，

并与金融机构、证券监管等部门实现共享，及时向社会公布食品生产经营者的

信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”。

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在动员全社会广泛参与方面，这个决定要求地方各级政府加快建立健全食

品安全有奖举报制度，实现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。

为促进食品安全监管责任的落实，这个决定首次明确将食品安全纳入地方

政府年度绩效考核内容，并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核

评价的重要内容。对于发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市

等评优活动中实行一票否决。

《国务院关于加强食品安全工作的决

定》解读

2012年07月03日22:11中国新闻网我要评论(0)

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中新网7月3日电据中国政府网消息，6月23日，国务院印发《国务院

关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号，以下简称《决定》)。近

日，国务院食品安全办负责人就《决定》出台的重大意义和《决定》的重点内

容进行了解读。

一、《决定》的出台充分说明党和国家对食品安全工作的高度重视和常抓

不懈的决心

食品安全是重大的民生问题，关系人民众身体健康和生命安全，关系社

会和谐稳定。党和国家对解决食品安全问题高度重视，先后制定了《关于加强

食品等产品安全监督管理的特别规定》、食品安全法及其实施条例，设立了国

务院食品安全委员会，开展了一系列食品安全专项治理和整顿，保持了我国食

品安全形势的总体稳定。

但必须清醒地看到，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。我国

食品安全基础仍然十分薄弱，食品产业量大面广，素质总体不高，生产经营管

理不规范，部分生产经营者道德失范、诚信缺失、见利忘义，故意生产加工伪

劣食品，导致食品安全事件时有发生。同时，现行监管体制、法规标准、检验

检测体系等还不尽完善，食品安全风险监测、评估预警水平不高，监管执法力

量不足，基层食品安全工作体系薄弱，存在着监管漏洞。因此，我国食品安全

形势不容乐观，保障食品安全的任务依然艰巨。

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《决定》直面矛盾，正视问题，实事求是地分析了当前食品安全形势，明

确指出，尽快采取切实有效的措施，进一步提高我国食品安全保障水平，已成

为我国经济社会发展中的一项重大而紧迫的任务。《决定》以理论和

“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从维护人民众根

本利益和落实食品安全法的各项任务出发，对进一步加强食品安全工作作出了

全面系统的部署。《决定》的出台，充分体现了党和国家对保障人民众饮食

安全的高度重视和对食品安全工作常抓不懈的决心，意义重大、影响深远，对

进一步增强食品安全工作的系统性、科学性和针对性，促进全国食品安全形势

持续稳定好转必将起到十分重要的作用。

二、《决定》是指导当前和今后一个时期我国食品安全工作的纲领性文件

《决定》紧紧抓住当前人民众反映强烈的监管体制机制不完善、违法成

本低、行业诚信缺失等问题，提出今后一段时期我国食品安全工作的指导思想

和坚持“统一协调与分工负责相结合、集中治理整顿与严格日常监管相结合、

加强政府监管与落实企业主体责任相结合、执法监督与社会监督相结合”的总

体要求。《决定》有的放矢、标本兼治、综合施策，着力从整体上加大食品安

全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很强的指导性。《决定》的出

台也适应了当前加快解决我国食品安全领域存在的突出问题的实际需要，顺应

了社会各方的呼声。

《决定》把破解食品安全重点难点问题与构建食品安全保障的长效机制有

机结合起来，实事求是地提出了今后一段时期我国食品安全的阶段性目标，即

通过不懈努力，用3年左右的时间，使食品安全治理整顿取得明显成效，违法

犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年左右的时间，使我国

食品安全监管体制机制、法规标准和检验检测体系等更加科学完善，生产经营

者管理水平和诚信意识进一步增强，社会各方广泛参与的工作格局基本形成，

食品安全整体水平得到较大幅度提高。《决定》明确指出，做好食品安全工

作，必须既要打好攻坚战，又要打好持久战。

《决定》紧紧围绕“完善体制机制、加强基层建设、加大整治力度、提高

监管能力、提升产业素质、动员社会参与”等方面，提出的加强食品安全工作

的重点任务和各项政策措施，是在深入调研，广泛征求各方意见基础上形成

的，凝聚了各方的智慧，对当前一个时期的食品安全重点工作作出了安排部

署，具有很强的针对性和操作性。

总之，《决定》的出台明确了当前和今后一段时期我国食品安全工作的总

体思路，为进一步加强食品安全工作指明了方向。《决定》是新形势下党和国

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家加强食品安全工作的又一个重大举措，是立足当前，着眼长远，目标明确，

措施有力的食品安全工作纲领性文件。

三、《决定》从实际出发，强调必须坚定不移、深入持久地开展食品安全

集中治理整顿

2011年，国务院在全国范围内陆续组织开展了严厉打击食品非法添加和滥

用食品添加剂、“瘦肉精”和“地沟油”专项整治，以及乳制品、食用油、肉

类、酒类、保健食品等重点品种综合治理。在国务院确定的2012年食品安全重

点工作安排中，要求在深化现有重点品种综合治理的基础上，同时开展农兽药

残留、畜禽屠宰、调味品等专项治理行动。各地区、各有关部门按照部署，集

中统一行动，深入排查隐患，严打非法违法，着力解决食品安全领域存在的一

些突出矛盾和问题，进一步规范生产经营秩序。

实践证明，在当前食品安全问题多发、矛盾复杂叠加的阶段，抓住众反

映强烈的突出问题，主动出击，在强化日常监管的同时，集中力量进行专项整

治是行之有效的必要手段。《决定》在认真总结多年来开展治理整顿工作经验

的基础上，明确提出要把集中治理整顿机制化、长期化，并作为今后一段时期

食品安全工作的重要任务，毫不动摇、坚持不懈地开展下去。只有将食品安全

治理整顿机制化，并长期坚持深入开展下去，才能切实有效解决当前人民众

反映强烈的突出问题，才能向人民众昭示政府坚定不移地抓好食品安全的决

心和信心。

《决定》要求各地区、各有关部门进一步提高认识，增强主动性、积极性

和责任感，在以往工作的基础上更加深入、更加持久地推进集中治理整顿工

作，采取行之有效的措施，深入排查隐患，通过集中力量、采取联合执法等方

式，严厉整治反复出现、易发多发、容易反弹的突出问题，坚决打好治理整顿

攻坚战。我们相信，通过坚持不懈、持之以恒的努力，在推进专项整治、解决

突出问题的过程中不断积累经验、完善制度，前移监管关口，就能更好地防范

食品安全问题的发生，稳步提高食品安全总体水平。

四、《决定》明确提出要使严惩重处违法犯罪行为成为食品安全治理常态

当前，我国食品安全领域的违法违规行为时有发生，各地区、各有关部门

一直将打击食品安全违法犯罪作为重点。据统计，2011年，各级公安机关会同

各监管部门共侦破食品安全类犯罪案件5200余起，抓获涉案人员7000多名；

各级检察机关批捕食品安全违法犯罪嫌疑人1801人，提起公诉1254人；各级

人民法院共审结生产有毒有害食品等案件333件，生效判决421人，其中，判

处多名犯罪分子死刑缓期执行或无期徒刑。这是对食品安全犯罪行为不断加大

惩处力度的结果，极大地震慑了违法犯罪分子，取得了较好的社会效果。

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《决定》强调，要坚持重典治乱，始终保持严打高压态势，使严惩重处成

为食品安全治理常态，各地区、各有关部门一定要充分认识食品安全违法违规

活动的危害性和人民众的强烈愿望，对各类违法犯罪行为，坚持“严”字当

头，露头就打、毫不手软。要认真贯彻落实《决定》的要求，进一步加强行政

执法和刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪案件，及时移送立案，并积极主动配合司

法机关调查取证，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事责任追究

到位。总之，要严惩重处食品安全违法犯罪行为，切实解决“违法成本低”的

问题，让不法分子付出高昂的代价，从根本上扭转食品安全违法犯罪频发的势

头。《决定》专门强调了公安机关在打击食品安全犯罪方面的重要作用，提出

各级公安机关要明确机构和人员具体负责打击食品安全违法犯罪，各级食品安

全监管部门要加强与公安机关的协调配合，确保案件查处有力。

五、《决定》突出强调健全基层食品安全工作体系是做好食品安全工作的

关键

我国食品生产经营主体众多，点多面广，监管任务十分繁重。但目前我国

食品安全监管执法力量不足，基层食品安全工作体系尤为薄弱，导致难以及时

有效处置食品安全问题，这也是当前食品安全工作的一块短板。因此，必须推

进食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基层食品安全管理工作体系，

强化基层食品安全管理责任，将各类风险隐患消除在萌芽阶段，将问题解决在

基层，建立起有效的食品安全基层“防火墙”。

《决定》从进一步完善食品安全工作体制机制出发，突出强调了要健全基

层食品安全管理的工作体系，第一次明确要求乡(镇)政府和街道办事处要将食

品安全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员

具体负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。

《决定》要求，下一步要切实建立起乡镇政府、街道办事处的食品安全工作体

系，在社区、农村建立起以食品安全信息员、协管员为主的众监督队伍，强

化基层政府与各行政管理派出机构的密切协作，形成分区划片、包干负责的食

品安全基层工作网络。

六、《决定》指出切实落实食品生产经营者的主体责任是食品安全的基石

食品生产经营者是食品安全的第一责任人。每一个食品生产经营者都做到

知法守法、诚信自律，食品安全就有了基础。因此，既要加强监管执法，更要

严格落实生产经营者主体责任，做到企业讲诚信、行业要自律。近年来，我国

食品产业发展快速，各类食品从业主体的数量和食品供应总量都有较大增加。

但相对于量的扩张，总体上生产经营者在食品安全管理方面并未同步得到应有

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的加强，有些还出现管理弱化现象，在执行食品安全法律法规、标准等方面不

到位，产生了很多风险隐患，这是制约我国食品安全水平的因素之一。

为此，《决定》坚持打击、规范和引导相结合，对落实食品生产经营者主

体责任作了规定。《决定》提出要严格实施食品生产经营许可制度，对食品生

产经营新业态要依法及时纳入许可管理。不能持续达到食品安全条件、整改后

仍不符合要求的生产经营单位，依法撤销其相关许可。《决定》提出食品企业

法定代表人或主要负责人对食品安全负首要责任，企业质量安全主管人员对食

品安全负直接责任。食品生产经营者要保证必要的食品安全投入，强化人员培

训，严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度，建立临近保质

期食品的消费提示制度等具体规定。同时，针对部分食品生产经营者道德失

范、诚信缺失等问题，《决定》还要求加快食品行业诚信体系建设，建立食品

生产经营者诚信信息数据库，并与金融机构、证券监管等部门实现共享和互

动。总之，着力提升整个食品行业自律水平和道德诚信素质，这是当前促进食

品安全形势持续稳定好转的迫切任务，各地区、各相关部门要按照《决定》要

求，抓紧推动食品行业诚信体系建设，为诚信者创造良好发展环境，对失信行

为予以惩戒。

七、《决定》高度重视地方政府和监管部门的责任落实，强调要建立健全

食品安全责任制

食品安全法明确规定，地方政府对本区域的食品安全工作负总责，各有关

部门承担相应的监管责任。食品安全工作能否抓好，关键在于责任能否真正逐

级落实，落实到每个环节、每个岗位和每个人员。但在实际工作中，确实存在

部门监管职责交叉与空白并存、责任不落实的情况，出现问题往往推诿扯皮，

这也是众诟病最多的。为此，《决定》以建立健全食品安全责任制作为重

点，提出了强化地方政府和监管部门落实责任的各项措施。

为切实加强地方食品安全工作的统筹协调，有效堵塞监管漏洞，形成监管

合力，《决定》明确要求所有县级以上地方政府都要尽快建立健全食品安全综

合协调机制。《决定》还要求地方政府结合本地实际，细化部门职责分工，着

力解决监管空白、边界不清等问题，并要求国务院相关部门加强监督检查和指

导。

为促进食品安全监管责任的落实，《决定》要求加大食品安全督促检查和

考核评价力度，完善食品安全工作奖惩约束机制。《决定》首次明确将食品安

全纳入地方政府年度绩效考核内容，并将考核结果作为地方领导班子和领导干

部综合考核评价的重要内容。《决定》规定对于发生重大食品安全事故的地

方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。另外，要进一步

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明确食品安全责任追究的具体规定，确保责任追究到位。这些具体措施的出

台，对于进一步提高各地区、各有关部门对食品安全工作的重视程度，推动各

级食品安全工作责任的落实，必将起到十分重要的作用。

八、《决定》强调要加大投入力度，着力提升食品安全监管能力

当前，我国食品安全监管能力建设明显滞后，各级食品安全监管部门、尤

其是基层单位，普遍存在人员不足、装备滞后、检测能力较低等问题。此外，

法规标准体系不健全、食品安全风险评估和科技支撑能力薄弱等问题突出，严

重制约了监管效能和水平的提升。针对这些问题，《决定》在加大食品安全工

作的人力、物力和经费投入方面提出了具体要求，突出强调提高技术装备水

平，加快完善食品安全国家标准体系，统筹推进检验检测能力建设，加快建设

统一的食品安全综合信息平台，强化应急装备和应急物资储备等。各级政府要

拿出“真金白银”，切实加大投入力度，将食品安全各项工作经费纳入财政预

算予以优先保障。同时，各项投入要注意向中西部地区和基层倾斜，将钱花在

刀刃上。

九、《决定》明确要求大力推行食品安全有奖举报，动员全社会广泛参

与，形成食品安全工作强大合力

做好食品安全工作，需要有公众、媒体和社会组织广泛、有序的参与。为

此，《决定》提出要大力推行食品安全有奖举报，地方各级政府要加快完善食

品安全有奖举报制度，畅通投诉举报渠道，细化具体措施，健全工作机制，实

现食品安全有奖举报工作的制度化、规范化。《决定》要求进一步加强食品安

全宣传教育培训工作，要将食品安全纳入公益性宣传范围，列入国民素质教育

内容和中小学相关课程，深入开展“食品安全宣传周”等各类宣传科普活动。

《决定》强调要发挥新闻媒体、各级消费者协会、食品相关行业协会、农民专

业合作组织等在开展舆论监督、维护消费者权益、促进行业自律等方面的作

用，构建防控工作格局，汇聚社会各方力量，形成食品安全工作的强大社

会合力。

十、认真学习领会，切实抓好《决定》的贯彻落实

《决定》是今后一段时期加强食品安全工作的纲领性文件，目前，各地

区、各有关部门在认真学习宣传《决定》精神的基础上，正在细化任务分工，

狠抓《决定》的贯彻落实。国务院食品安全办等部门将加强督导检查，及时组

织对《决定》贯彻落实情况的专项督查，确保各项工作落到实处、取得实效。

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官方要求推动食品安全追溯规范信息

公布程序

2012年07月03日21:34中国新闻网我要评论(0)

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中新网7月3日电据中国政府网消息，《国务院关于加强食品安全工作的

决定》日前发布。决定要求，推动食品安全全程追溯，规范食品安全信息报告

和信息公布程序。

决定称，用3年左右的时间，使中国食品安全治理整顿工作取得明显成

效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年左右的时

间，使中国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测

和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和

诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安

全总体水平得到较大幅度提高。

完善食品安全监管体制

进一步健全科学合理、职能清晰、权责一致的食品安全部门监管分工，加

强综合协调，完善监管制度，优化监管方式，强化生产经营各环节监管，形成

相互衔接、运转高效的食品安全监管格局。按照统筹规划、科学规范的原则，

加快完善食品安全标准、风险监测评估、检验检测等的管理体制。县级以上地

方政府统一负责本地区食品安全工作，要加快建立健全食品安全综合协调机

构，强化食品安全保障措施，完善地方食品安全监管工作体系。结合本地区实

际，细化部门职责分工，发挥监管合力，堵塞监管漏洞，着力解决监管空白、

边界不清等问题。及时总结实践经验，逐步完善符合我国国情的食品安全监管

体制。

健全食品安全工作机制

建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故

处置等协调联动机制，有效整合各类资源，提高监管效能。加强食品生产经营

各环节监管执法的密切协作，发现问题迅速调查处理，及时通知上游环节查明

原因、下游环节控制危害。推动食品安全全程追溯、检验检测互认和监管执法

等方面的区域合作，强化风险防范和控制的支持配合。健全行政执法与刑事司

法衔接机制，依法从严惩治食品安全违法犯罪行为。规范食品安全信息报告和

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信息公布程序，重视舆情反映，增强分析处置能力，及时回应社会关切。加大

对食品安全的督促检查和考核评价力度，完善食品安全工作奖惩约束机制。

强化基层食品安全管理工作体系

推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，强化基层食品安全管理责

任。乡(镇)政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容，主要负责

人要切实负起责任，并明确专门人员具体负责，做好食品安全隐患排查、信息

报告、协助执法和宣传教育等工作。乡(镇)政府、街道办事处要与各行政管理

派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。在城市

社区和农村建立食品安全信息员、协管员等队伍，充分发挥众监督作用。基

层政府及有关部门要加强对社区和乡村食品安全专、兼职队伍的培训和指导。

国务院关于加强食品安全工作决定公布

(全文)

2012年07月03日21:24中国新闻网

字号：T|T

中新网7月3日电据中国政府网消息，《国务院关于加强食品安全工作的

决定》日前发布。决定指出，当前中国食品安全的基础仍然薄弱，违法违规行

为时有发生，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。以下是全文：

国务院关于加强食品安全工作的决定

国发〔2012〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

食品安全是重大的民生问题，关系人民众身体健康和生命安全，关系社

会和谐稳定。党中央、国务院对此高度重视，近年来制定实施了一系列政策措

施。各地区、各部门认真抓好贯彻落实，不断加大工作力度，食品安全形势总

体上是稳定的。但当前我国食品安全的基础仍然薄弱，违法违规行为时有发

生，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。随着生活水平的不断提

高，人民众对食品安全更为关注，食以安为先的要求更为迫切，全面提高食

品安全保障水平，已成为我国经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。为进一

步加强食品安全工作，现作出如下决定。

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一、明确加强食品安全工作的指导思想、总体要求和工作目标

(一)指导思想。以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻

落实科学发展观，从维护人民众根本利益出发，进一步加强对食品安全工作

的组织领导，完善食品安全监管体制机制，健全政策法规体系，强化监管手

段，提高执法能力，落实企业主体责任，提升诚信守法水平，动员社会各界积

极参与，促进我国食品安全形势持续稳定好转。

(二)总体要求。坚持统一协调与分工负责相结合，严格落实监管责任，强

化协作配合，形成全程监管合力。坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合，

严厉惩处食品安全违法犯罪行为，规范食品生产经营秩序，强化执法力量和技

术支撑，切实提高食品安全监管水平。坚持加强政府监管与落实企业主体责任

相结合，强化激励约束，治理道德失范，培育诚信守法环境，提升企业管理水

平，夯实食品安全基础。坚持执法监督与社会监督相结合，加强宣传教育培

训，积极引导社会力量参与，充分发挥众监督与舆论监督的作用，营造良好

社会氛围。

(三)工作目标。通过不懈努力，用3年左右的时间，使我国食品安全治理

整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解

决；用5年左右的时间，使我国食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和

标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的

食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格

局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。

二、进一步健全食品安全监管体系

(四)完善食品安全监管体制。进一步健全科学合理、职能清晰、权责一致

的食品安全部门监管分工，加强综合协调，完善监管制度，优化监管方式，强

化生产经营各环节监管，形成相互衔接、运转高效的食品安全监管格局。按照

统筹规划、科学规范的原则，加快完善食品安全标准、风险监测评估、检验检

测等的管理体制。县级以上地方政府统一负责本地区食品安全工作，要加快建

立健全食品安全综合协调机构，强化食品安全保障措施，完善地方食品安全监

管工作体系。结合本地区实际，细化部门职责分工，发挥监管合力，堵塞监管

漏洞，着力解决监管空白、边界不清等问题。及时总结实践经验，逐步完善符

合我国国情的食品安全监管体制。

(五)健全食品安全工作机制。建立健全跨部门、跨地区食品安全信息通

报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，有效整合各类资源，提

高监管效能。加强食品生产经营各环节监管执法的密切协作，发现问题迅速调

查处理，及时通知上游环节查明原因、下游环节控制危害。推动食品安全全程

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追溯、检验检测互认和监管执法等方面的区域合作，强化风险防范和控制的支

持配合。健全行政执法与刑事司法衔接机制，依法从严惩治食品安全违法犯罪

行为。规范食品安全信息报告和信息公布程序，重视舆情反映，增强分析处置

能力，及时回应社会关切。加大对食品安全的督促检查和考核评价力度，完善

食品安全工作奖惩约束机制。

(六)强化基层食品安全管理工作体系。推进食品安全工作重心下移、力量

配置下移，强化基层食品安全管理责任。乡(镇)政府和街道办事处要将食品安

全工作列为重要职责内容，主要负责人要切实负起责任，并明确专门人员具体

负责，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。乡(镇)

政府、街道办事处要与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负

责的食品安全工作责任网。在城市社区和农村建立食品安全信息员、协管员等

队伍，充分发挥众监督作用。基层政府及有关部门要加强对社区和乡村食品

安全专、兼职队伍的培训和指导。

三、加大食品安全监管力度

(七)深入开展食品安全治理整顿。深化食用农产品和食品生产经营各环节

的整治，重点排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，坚决查处食

品非法添加等各类违法违规行为，防范系统性风险；进一步规范生产经营秩

序，清理整顿不符合食品安全条件的生产经营单位。以日常消费的大宗食品和

婴幼儿食品、保健食品等为重点，深入开展食品安全综合治理，强化全链条安

全保障措施，切实解决人民众反映强烈的突出问题。加大对食品集中交易市

场、城乡结合部、中小学校园及周边等重点区域和场所的整治力度，组织经常

性检查，及时发现、坚决取缔制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”和

“黑窝点”，依法查处非法食品经营单位。

(八)严厉打击食品安全违法犯罪行为。各级监管部门要切实履行法定职

责，进一步改进执法手段、提高执法效率，大力排查食品安全隐患，依法从严

处罚违法违规企业及有关人员。对涉嫌犯罪案件，要及时移送立案，并积极主

动配合司法机关调查取证，严禁罚过放行、以罚代刑，确保对犯罪分子的刑事

责任追究到位。加强案件查处监督，对食品安全违法犯罪案件未及时查处、重

大案件久拖不结的，上级政府和有关部门要组织力量直接查办。各级公安机关

要明确机构和人员负责打击食品安全违法犯罪，对隐蔽性强、危害大、涉嫌犯

罪的案件，根据需要提前介入，依法采取相应措施。公安机关在案件查处中需

要技术鉴定的，监管部门要给予支持。坚持重典治乱，始终保持严厉打击食品

安全违法犯罪的高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。

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(九)加强食用农产品监管。完善农产品质量安全监管体系，加快推进乡镇

农产品质量安全监管公共服务机构建设，开展农产品质量安全监管示范县创

建，着力提高县级农产品质量安全监管执法能力。严格农业投入品生产经营管

理，加强对食用农产品种植养殖活动的规范指导，督促农产品标准化生产示范

园(区、场)、农民专业合作经济组织、食用农产品生产企业落实投入品使用记

录制度。扩大对食用农产品的例行监测、监督抽查范围，严防不合格产品流入

市场和生产加工环节。加强对农产品批发商、经纪人的管理，强化农产品运

输、仓储等过程的质量安全监管。加大农产品质量安全培训和先进适用技术推

广力度，建立健全农产品产地准出、市场准入制度和农产品质量安全追溯体

系，强化农产品包装标识管理。健全畜禽疫病防控体系，规范畜禽屠宰管理，

完善畜禽产品检验检疫制度和无害化处理补贴政策，严防病死病害畜禽进入屠

宰和肉制品加工环节。加强农产品产地环境监管，加大对农产品产地环境污染

治理和污染区域种植结构调整的力度。

(十)加强食品生产经营监管。严格实施食品生产经营许可制度，对食品生

产经营新业态要依法及时纳入许可管理。不能持续达到食品安全条件、整改后

仍不符合要求的生产经营单位，依法撤销其相关许可。强化新资源食品、食品

添加剂、食品相关产品新品种的安全性评估审查。加强监督抽检、执法检查和

日常巡查，完善现场检查制度，加大对食品生产经营单位的监管力度。建立健

全食品退市、召回和销毁管理制度，防止过期食品等不合格食品回流食品生产

经营环节。依法查处食品和保健食品虚假宣传以及在商标、包装和标签标识等

方面的违法行为。严格进口食品检验检疫准入管理，加强对进出口食品生产企

业、进口商、代理商的注册、备案和监管。加强食品认证机构资质管理，严厉

查处伪造冒用认证证书和标志等违法行为。加快推进餐饮服务单位量化分级管

理和监督检查结果公示制度，建立与餐饮服务业相适应的监督抽检快速检测筛

查模式。切实加强对食品生产加工小作坊、食品摊贩、小餐饮单位、小集贸市

场及农村食品加工场所等的监管。

四、落实食品生产经营单位的主体责任

(十一)强化食品生产经营单位安全管理。食品生产经营单位要依法履行食

品安全主体责任，配备专、兼职食品安全管理人员，建立健全并严格落实进货

查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等各项管理制度。规模以上生产企

业和相应的经营单位要设置食品安全管理机构，明确分管负责人。食品生产经

营单位要保证必要的食品安全投入，建立健全质量安全管理体系，不断改善食

品安全保障条件。要严格落实食品安全事故报告制度，向社会公布本单位食品

安全信息必须真实、准确、及时。进一步健全食品行业从业人员培训制度，食

品行业从业人员必须先培训后上岗并由单位组织定期培训，单位负责人、关键

岗位人员要统一接受培训。

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(十二)落实企业负责人的责任。食品生产经营企业法定代表人或主要负责

人对食品安全负首要责任，企业质量安全主管人员对食品安全负直接责任。要

建立健全从业人员岗位责任制，逐级落实责任，加强全员、全过程的食品安全

管理。严格落实食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网

络交易平台经营者等的食品安全管理责任。对违法违规企业，依法从严追究其

负责人的责任，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入。

(十三)落实不符合安全标准的食品处置及经济赔偿责任。食品生产经营者

要严格落实不符合食品安全标准的食品召回和下架退市制度，并及时采取补

救、无害化处理、销毁等措施，处置情况要及时向监管部门报告。对未执行主

动召回、下架退市制度，或未及时采取补救、无害化处理、销毁等措施的，监

管部门要责令其限期执行；拒不执行的，要加大处罚力度，直至停产停业整

改、吊销证照。食品经营者要建立并执行临近保质期食品的消费提示制度，严

禁更换包装和日期再行销售。食品生产经营者因食品安全问题造成他人人身、

财产或者其他损害的，必须依法承担赔偿责任。积极开展食品安全责任强制保

险制度试点。

(十四)加快食品行业诚信体系建设。加大对道德失范、诚信缺失的治理力

度，积极开展守法经营宣传教育，完善行业自律机制。食品生产经营单位要牢

固树立诚信意识，打造信誉品牌，培育诚信文化。加快建立各类食品生产经营

单位食品安全信用档案，完善执法检查记录，根据信用等级实施分类监管。建

设食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务平台，并与金融机构、证券

监管等部门实现共享，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况，发布违法

违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信者创造良好发展环

境。

五、加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设

(十五)加强监管队伍建设。各地区要根据本地实际，合理配备和充实食品

安全监管人员，重点强化基层监管执法力量。加强食品安全监管执法队伍的装

备建设，重点增加现场快速检测和调查取证等设备的配备，提高监管执法能

力。加强监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训，规

范执法程序，提高执法水平，切实做到公正执法、文明执法。

(十六)完善食品安全标准体系。坚持公开透明、科学严谨、广泛参与的原

则，进一步完善食品、食品添加剂、食品相关产品安全标准的制修订程序。加

强食品安全标准制修订工作，尽快完成现行食用农产品质量安全、食品卫生、

食品质量标准和食品行业标准中强制执行标准的清理整合工作，加快重点品

种、领域的标准制修订工作，充实完善食品安全国家标准体系。各地区要根据

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监管需要，及时制定食品安全地方标准。鼓励企业制定严于国家标准的食品安

全企业标准。加强对食品安全标准宣传和执行情况的跟踪评价，切实做好标准

的执行工作。

(十七)健全风险监测评估体系。加强监测资源的统筹利用，进一步增设监

测点，扩大监测范围、指标和样本量，提高食品安全监测水平和能力。统一制

定实施国家食品安全风险监测计划，规范监测数据报送、分析和通报等工作程

序，健全食品安全风险监测体系。加强食用农产品质量安全风险监测和例行监

测。建立健全食源性疾病监测网络和报告体系。严格监测质量控制，完善数据

报送网络，实现数据共享。加强监测数据分析判断，提高发现食品安全风险隐

患的能力。完善风险评估制度，强化食品和食用农产品的风险评估，充分发挥

其对食品安全监管的支撑作用。建立健全食品安全风险预警制度，加强风险预

警相关基础建设，确保预警渠道畅通，努力提高预警能力，科学开展风险交流

和预警。

(十八)加强检验检测能力建设。严格食品检验检测机构的资质认定和管

理，科学统筹、合理布局新建检验检测机构，加大对检验检测能力薄弱地区和

重点环节的支持力度，避免重复建设。支持食品检验检测设备国产化。积极稳

妥推进食品检验检测机构改革，促进第三方检验检测机构发展。推进食品检验

检测数据共享，逐步实现网络化查询。鼓励地方特别是基层根据实际情况开展

食品检验检测资源整合试点，积极推广成功经验，逐步建立统筹协调、资源共

享的检验检测体系。

(十九)加快食品安全信息化建设。按照统筹规划、分级实施、注重应用、

安全可靠的原则，依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建设功能完

善的食品安全信息平台，实现各地区、各部门信息互联互通和资源共享，加强

信息汇总、分析整理，定期向社会发布食品安全信息。积极应用现代信息技

术，创新监管执法方式，提高食品安全监管的科学化、信息化水平。加快推进

食品安全电子追溯系统建设，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系

的便捷性和有效性。

(二十)提高应急处置能力。健全各级食品安全事故应急预案，加强预案演

练，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。加强食品安全事故应急处

置体系建设，提高重大食品安全事故应急指挥决策能力。加强应急队伍建设，

强化应急装备和应急物资储备，提高应急风险评估、应急检验检测等技术支撑

能力，提升事故响应、现场处置、医疗救治等食品安全事故应急处置水平。制

定食品安全事故调查处理办法，进一步规范食品安全事故调查处理工作程序。

六、完善相关保障措施

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(二十一)完善食品安全政策法规。深入贯彻实施食品安全法，完善配套法

规规章和规范性文件，形成有效衔接的食品安全法律法规体系。推动完善严惩

重处食品安全违法行为的相关法律依据，着力解决违法成本低的问题。各地区

要积极推动地方食品安全立法工作，加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理

等具体办法的制修订工作。定期组织开展执法情况检查，研究解决法律执行中

存在的问题，不断改进和加强执法工作。大力推进种植、畜牧、渔业标准化生

产。完善促进食品产业优化升级的政策措施，提高食品产业的集约化、规模化

水平。提高食品行业准入门槛，加大对食品企业技术进步和技术改造的支持力

度，提高食品安全保障能力。推进食品经营场所规范化、标准化建设，大力发

展现代化食品物流配送服务体系。积极推进餐饮服务食品安全示范工程建设。

完善支持措施，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。

(二十二)加大政府资金投入力度。各级政府要建立健全食品安全资金投入

保障机制。中央财政要进一步加大投入力度，国家建设投资要给予食品安全监

管能力建设更多支持，资金要注意向中西部地区和基层倾斜。地方各级政府要

将食品安全监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、科普宣教等各项

工作经费纳入财政预算予以保障。切实加强食品安全项目和资金的监督管理，

提高资金使用效率。

(二十三)强化食品安全科技支撑。加强食品安全学科建设和科技人才培

养，建设具有自主创新能力的专业化食品安全科研队伍。整合高等院校、科研

机构和企业等科研资源，加大食品安全检验检测、风险监测评估、过程控制等

方面的技术攻关力度，提高食品安全管理科学化水平。加强科研成果使用前的

安全性评估，积极推广应用食品安全科研成果。建立食品安全专家库，为食品

安全监管提供技术支持。开展食品安全领域的国际交流与合作，加快先进适用

管理制度与技术的引进、消化和吸收

供港食品安全率近100%是怎样炼成的?

2012年07月02日13:03中华工商时报王石川我要评论(0)

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质监部门全权负责的意义在于，监管不再由多部门分段管理，而是形成了

一个相对独立的、由一个监管部门全程独立监督的监管链条。

供港食品安全率近100%的背后，我们看到了生产者的敬畏意识，看到了内

地、香港监管部门的责任意识。

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近日，在香港特别行政区政府新大楼内，香港食物及卫生局局长周一岳受

访时表示，香港的肉和菜基本上都是依靠内地来供应，现在内地有许多专门供

港的菜场、猪场等，内地给了香港很大的支持。在供港食物方面，国家质检总

局、广东省都做了很多工作，现在供港食品的安全率达到了99.999%，这在全

世界都是很难得的。如果这方面能应用到国家的内销方面，也可以对内地的食

品安全问题有所帮助。

内地供港食品安全率高达99.999%，一时让人惊愕，更让不少人羡慕嫉妒

恨。特别是联系到内地问题食品此起彼伏的安全困境，更让人情感复杂，莫可

名状。供港食品安全率近100%是如何炼成的，尽管报道并未细述，但答案并不

难寻，不外乎从生产、监管上严格着手。

“你们看看猪的双脊背：猪背上放一杯水，猪走水不洒的，就是上品！”

在河南一家供港注册猪场内，某猪场场长如此说道，“作为供港注册猪场，我

们要求猪的重量、毛、体形三一致，很讲究的。瘦肉率要求也很高，体重不

能超110公斤，但不能低于90公斤。”这样的要求我们似曾如此，对了，航天

员特供食品于此相仿。供港的猪实行“优生优育”，比如为了提高繁殖率和种

猪质量，种猪每天可以享用两个鸡蛋，哺乳期的母猪能喝到鱼汤；母猪配种

时，有专门的配种间，临产前一周，母猪还可以享受提前“住院”进入产房生

产。对猪有要求，对养猪场也有高要求，养猪场冬季集中供暖、夏季水帘降

温。还有严格的分区，包括生活区、生产区、污水处理区、饲料储存区、兽医

室配套，更要求猪场的围墙要用实体做，不可以用铁丝网。

更苛刻的是，对人亦有高要求。工人入职时的健康证，比普通入职体检多

出结核病、布氏杆菌等很多项身体检查；每当工人们踏入猪舍，必须先洗个

澡，换上工作服，接着，要趟过储水足以淹没膝盖的消毒池；如果员工休假外

出，回到猪场后，须静养观察3天，这样做的目的是降低携带传染病的风险；

这里的生产经理和饲养员，每年11月到次年5月都要尽量避免外出，因为这个

阶段是疫病多发期……

如此种种，供港生猪想出现问题恐怕也难。除了生产严格，监管更是可圈

可点——“能生产出漂亮得惊人的活猪、手感营养兼并的蔬菜，除了纸面上的

高标准，来自质检和检疫部门的监督必不可少。”监管体现两点，一是严格，

二是独立。以蔬菜为例，目前，香港食物中心采用的农药残留标准，是参考国

际食品法委员会厘定的最高残余限量，截至去年3月份，这个委员会的农药残

留限量标准有3300多项，并不时修订和公布有关限量，而内地农药残留限量标

准仅807项。监管独立体现在齐全的监督链条。据报道，过去供港澳活畜禽由

农业部门出具检疫证明、质检总局负责监管养殖场，后经内地和香港协商，供

港活畜多头管理的模式改为由质检总局全权负责。著名院士钟南山曾感叹，当

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前我国食品安全监管环节仍然存在“多头管理、多龙治水”弊端，是导致食品

安全事故屡屡发生的重要原因。质监部门全权负责的意义在于，监管不再由多

部门分段管理，而是形成了一个相对独立的、由一个监管部门全程独立监督的

监管链条。

其实，对供港食品的监管是双重的，除了内地监管部门严格监管，香港监

管部门同样守土有责，一个细节是，香港食品环境卫生署联合宣布，自2010年

7月1日开始，所有标签不符合香港2008年5月新修订的营养标签法规要求的

供港食品，将被强制下架。

供港食品安全率近100%的背后，我们看到了生产者的敬畏意识，看到了内

地、香港监管部门的责任意识。很显然，这种生产、监管模式值得推广，诚如

周一岳所称：“如果这方面能应用到国家的内销方面，也可以对内地的食品安

全问题有所帮助。”但有个细节不能不提，如此安全的食品消耗的成本不低，

有业内人士透露，内地要以这样的方式强力保证食品品质，增加的生产和监管

成本一定是天文数字，而这一成本将会体现在市场上，由消费者承担。如果既

保障食品质量又减少监管成本，这是一个问题。(中华工商时报

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