2015电大行政法与行政诉讼法期末考试总复习资料(行政本科)

中央电大本科《行政法与行政诉讼法》主体在享有或行使行政职权的同时，必构成要素的变更。

总复习资料须同时履行职责。行政职责随行政职权13行政法律关系的消灭是指行政法律关

的产生、变更或消灭而在相应变化。行系权利义务的消灭

14行政相对方：在法律关系中与行政主行政法主体：即指行政法调整的各种行政职责的核心是依法行政，

政关系的参加人-—组织和个人7行政机关指一个国家的统治阶级根据体相对应的另一方当事人，是其权益受

1、行政法是指调整行政权被行使过程中其统治意志，依照宪法和有关法律的规行政主体的行政行为影响的个人或组

所产生的社会关系以及对行政权进行规定，行使用权国家权力、组织管理国家织。

范和控制的法律规范的总称。行政权被行政事务的机关，国家行政机关也叫国15国家行政机关是指一个国家的统治阶

行使过程中所产生的社会关系称为行政家管理机关，简称政府

关系。

级根据其统治意志，依照宪法和有关法

8行政法律关系主体是指参加行政法律律的规定，行使国家权力、组织管理国

家行政事务的机关。2、行政法律关系是指由行政法律规范所关系享有权利、承担义务的当事人

规定的能够引起行政法律关系发生、变9行政法律关系的客体是指行政法律关16行政法律事实是指由行政法律规范所

更或消灭的客观现象或事实。系当事人权利、义务所指向的对象规定的能够引起行政法律关系发生、变

3行政法律事实指由行政法律规范所规行政法律关系的内容是指行政法律关系更或消灭的客观现象或事实,简称法律事

定的能够引起行政法律关系发生。变更主体间权利义务实。

或消灭的客观现象或事实，简称法律事10公务员是指在各级国家行政机关中依17行政法律关系是指为行政法所调整和

实。法行使国家行政权力，执行国家公务，规定的，具有行政法上权利和义务内容

的各种社会关系4行政主体是指享有国家行政权力，能以除工勤人员以外的工作人员。

自己的名义从事行政管理活动，并独立11行政授权是指法律、法规将行政职权18资格许可是指行政机关根据相对人申

承担由此产生的法律责任的组织及行政职责的一部或全部授给非行政机请，通过考核程序核发一定证明文书，

允许证件持有人从事某一职业或进行某5行政职权是国家行政权的表现形式，是关的社会组织行使的法律行为。

行政主体实施国家行政管理活动的权12行政委托是指国家行政机关在自己的种活动。

能。行政职权只能由行政主体来行使，职权范围内，将某项行政职能委托给某19行政许可是指行政主体根据行政相对

行政管理相对方不享有行政职权。一机关、机构、企事业单位、其他社会方的申请，依照有关法律、法规的规定，

通过颁发许可证、执照或批准、登记、6行政职责是指行政主体在行使职权过组织办理的行为

程中，必须承担的法定义务。任何行政12行政法律关系的变更指行政法律关系认可等方式，允许其从事某项活动，行

使某项权利，获得某种资格和能力的具督机关的法律监督。

体行政行为。

害，由行政主体给予赔偿的法律制度问

26行政关系是指行政主体行使行政职能答题

20行政强制是指行政主体为实现一定的和接受行政法制监督而与行政相对人、31行政诉讼是指公民、法人或者其他组

行政目的，保障行政管理的顺利进行，行政法制监督主体发生的各种关系，以织认为行政机关的具体行政行为侵犯其

对行政相对方的人身及财产自由等采取及行政主体内部发生的各种关系。

的强制性的具体行政行为的总称。

合法权益，依法定程序和要求向人民法

27行政责任是指行政主体及其执行公务院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼

21行政强制执行指公民、法人或其他组的人员因行政违法或行政不当，违反其参与人的参加下，对具体行政行为进行

织拒不履行行政法上的义务，行政机关法定职责和义务而应依法承担的否定性审理并作出裁决的活动。

或人民法院依法采取强制措施，迫使其的法律后果

履行义务的具体行政行为。

32行政不当是指国家行政机关及其工作

28行政救济是指公民、法人或其他组织人员的行为，虽不在形式上违法，但不

22要式行政行为是指法律、法规规定必认为具体行政行为直接侵害其合法权合情理。

须具备某种方式或形式才能产生法律效益，请求有权的国家机关依法对行政违33行政诉讼法是指有关调整人民法院和

力的行政行为。法或行政不当行为实施纠正，并追究其诉讼参加人以及其他诉讼参与人在审理

23行政指导就是行政机关在其所管辖的行政责任，以保护行政管理相对方的合行政案件中所进行的各种诉讼活动以及

事务范围内，根据国家的政策规定，或法权益。所形成的各种诉讼关系的法律规范的总

者法律原则，针对特定的公民、法人或29行政复议是指公民、法人或者其他组称。简言之，行政诉讼法就是调整行政

其他组织，用非强制性的方法或手段，织认为行政机关的具体行政行为侵犯其诉讼的法律规范的总和。

取得该行政相对方的同意或协助，有效合法权益，按照法定的程序和条件向作34行政诉讼参加人是指因与行政争议存

地实现一定的行政目的的主动的管理行出该具体行政行为的上一级行政机关提在直接利害关系而参加行政诉讼的整个

为。出申请，由受理申请的行政机关对具体过程或主要阶段的人及与他们的诉讼地

24行政处罚是行政主体对违反行政法律行政行为依法进行审查并作出处理决定位相类似的人。

规范的公民、法人或其它组织给予制裁的活动。

的具体行政行为

35行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以

30行政赔偿即行政侵权赔偿。是指行政证明案件事实情况的一切材料和事实。

25行政监督是指行政机关实施的法律监主体及其行政工作人员，在行使行政职36起诉是指公民、法人或者其他组织认

督。即行政系统内部上下级之间的法律权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、为自己的合法权益受到行政机关具体行

监督，以及行政系统内部设立的专门监法人或其他组织的合法权益并造成了损政行为的侵害，而向人民法院提出诉讼

请求，要求人民法院通过行使审判权，用的诉讼程序。涉外因素是指行政案件政职权都必须基于法律的授予才能存在

依法保护自己合法权益的诉讼行为。的原告、第三人或者被执行人是外国公2)任何行政职权的行使应依据法律、遵守

法律，不得与法律相抵触3)任何行政职

权的授予和委托及其运用都必须具有法

37审判监督程序是指人民法院发现已经民、无国籍人或者外国组织。

发生法律效力的判决、裁定违反法律、问答题：

法规，依法对案件再次进行审理的程序。1、行政法律关系的特征1）在行政法律依据，符合法律宗旨

审判监督程序不是必须经过的审理程律关系双方当事人中，必有一方是行政5．行政指导特征(1)行政指导是非权力行

序，不具有审级的性质，是第一审、第主体2）行政法律关系当事人的权利义务政活动；(2)行政指导是一种事实行为；

二审以外的检验法院已结案件办案质量由行政法律规范预先规定3）行政法律关(3)行政指导属于单方行为；(4)；行政

的一种监督程序。系具有不对等性4）行政法律关系中的行指导是一种适用较大幅度的弹性的管理

38行政诉讼强制措施是指人民法院在审政主体的权利与义务具有统一性5）行政领域；(5)行政指导适用法律优先原则；

理行政案件过程中，为保证审判活动的法律关系引起的争议，在解决方式及程(6)行政指导是一种外部行为。

正常进行和人民法院裁判的顺利执行，序上有其特殊性。6．行政主体的特征1)行政主体是具有行

对有妨害诉讼秩序行为的人所采取的强2．行政法的特点1)行政法没有统一、完政权力、实施行政活动的组织2)行政主

制手段。整的法典2)行政法规范是以多种多样的体必须是能以自己的名义独立进行行政

39行政判决是指人民法院根据事实，依法律形式表现出来的，是由多种不同效管理活动的组织3)行政主体是能够独立

据法律法规参照规章，对审理终结的行力等级的行为规范组成的统一体3)行政对外承担其行为所产生的法律责任的组

政诉讼争议，作出的实体裁判。行政判法规范的数量多，内容广泛4)行政法规织。

决分为一审判决和二审判决两种范具有明显的易变性5)行政程序性规范7．国家行政机关的特征1)国家行政机关

40行政裁定是指在行政诉讼过程中，人是行政法特有的一类行为规范，与行政是具有国家强制性质的社会组织2)国家

民法院针对行政诉讼程序问题作出的裁实体性规范通常交织在一起，共存于同行政机关是具有较强的执行彩的组织

决。行政裁定与行政判决具有同等的法一个法律文件之中。

律效力。

3)国家行政机关必须按一定的层次和结

3．行政法的法源形式1)宪法2)法律3)构组织起来。

41决定是指人民法院在诉讼期间，对诉行政法规和部门规章4)地方行政法规和8．行政法的基本原则包括行政合法性原

讼中遇到的特殊事项作出的裁决。地方行政规章5)与行政法有关的法律解则和行政合理性原则。（1）行政合理性

原则是行政法治原则的核心内容。它是42涉外行政诉讼是指人民法院受理、审释。

理和执行具有涉外因素的行政案件所适4．行政合法性原则的基本要求1)任何行指行政权力的设立、行使必须依据法律，

符合法律要求，不能与法律相抵触。行的后果不同。被委托组织的行为后果的家局；(5)地方各级人民政府；(6)地方

政合理性原则包括实体合法和程序合法法律责任，由行使委托权的行政主体承各级人民政府的职能部门；(7)地方人民

两方面的内容。（2）行政合理性原则是担，如在行政复议和行政诉讼中，被申政府的派出机关。

行政法治原则的另一个重要组成部分。请人或被告是行使委托权的行政主体，15．行政行为的内容1)赋予权益或科以

它是指行政机关不仅应当按照法律、法而不是被委托组织。被授权组织则对其义务2)剥夺权益或免除义务3)变确认法

规规定的条件、种类和幅度范围作出行行为后果独立承担法律责任。律事实与法律地位。

政决定，而且要求这种决定符合法律的12．行政法制监督是由哪几个部分构16与罚金的区别（1）性质不同。（2）

意图和精神，符合公平正义等法律理性。成？

9．行政机关组织法所包含的内容

处罚依据不同。（3）适用主体不同。（4）

行政法制监督是由主体、对象和内容三适用对象不同。

（1）法律依据。（2）隶属关系。（3）职部分构成的。行政法制监督的主体是国17．简述行政行为的成立要件1)主体要

责权限。（4）任职期限。（5）机构设置。家权力机关、国家司法机关、上级行政件2)主观的要件3)客观要件4)法律效

（6）人员编制。

10．行政职务关系变更的情况

机关、专门行政监督机以及国家机关体果要件

系以外的公民、组织。行政法制监督的18．行政行为的合法要件1)行政行为的

（1）罢免。（2）撤职。（3）辞去领导职对象是行政主体及其工作人员。行政法主体应当合法。2)行政行为内容应当合

务。（4）免职。（5）降级。（6）转职。制监督的内容是监督行政主体是否依法法。3)行政行为程序合法。

（7）调职。（8）升职。行使行政职权以及监督国家公务员及被19．简述行政行为无效的原由1行政行

11．被授权组织和被委托组织的区别。授权组织中的工作人员是否遵纪守法。为具有特别重大的违法情形2具有明显

1)性质不同。被委托组织不具有法律。法13．确立行政立法程序的民主原则的意的违法情形3行政主体不明确或明显超

规所授予的职权，不是行政主体，只能义越相应行政主体职权的行政行为4行政

以委托的行政主体的名义作出具体行政（1）能使所制定的行政法规和规章真正主体受胁迫作出的行政行为5没有可能

行为。而被授权的组织则享有法律、法反映广大人民的意志。（2）这种程序上实施的行政行为6行政行为的实施将导

规所授予的特定的行政职权，属于行政的民主原则，能够有效地约束同级行政致犯罪

主体2)产生的依据不同。被委托组织的机关的权力。20．行政处罚与刑罚的区别(1)制裁的性

权限、范围，只能依行政主体的行政委14．可作为行政主体的行政机关(1)国务质不同；(2)适用的违法行为不同；(3)

托行为产生，被授权组织的行政主体资院；(2)国务院的组成部门；(3)国务院惩罚的程度及适用的程序不同；(4)制裁

格则由法律、法规的授权而产生3)行为的直属机构；(4)国务院各部委管理的国的机关不同；(5)做出处罚的形式不同。

21．行政立法的程序(1)起草；(2)征求是行政主体2)行政合同的目的是实施行30．行政相对方的权力(1)提出申请的权

意见；(3)审查；(4)通过；(5)签署；(6)政管理3)行政合同的双方意思表示必须利(2)参与行政管理的权利(3)听证的权

发布与备案。一致4)在行政合同的履行、变更和解除利(4)了解情况的权利(5)申请行政法

上的救济的权利。22．行政许可的基本原则1)合法性原则中，行政主体享有行政优益权。

2)公开、公平、公正的原则3)便民原则26．行政合同履行的原则（1）实际履行31．行政救济的特征（1）行政救济以行

4)救济原则5)信赖保护原则6)行政许可原则。（2）自己履行原则。（3）全面适政管理相对方的请求为前提。（2）行政

不得转让原则7)监督原则。当履行原则。救济以行政争议为基础（3）行政救济的

最终目的是保护相对方的合法权益。23简述行政许可的特征1)行政许可是依27．变更和解除行政合同的法律后果

法申请的行政行为2)行政许可的内容是（1）行政合同变更后，原合同不再履行，32．行政诉讼原告的法律特征（1）认为

国家一般禁止的活动3)行政许可是行政双方当事人按变更后的权利义务关系履具体行政行为侵犯其合法权益，或与具

主体赋予行政相对方某种法律资格或法行。行政合同解除后双方当事人之间的体行政行为有法律上的利害关系。（2）

律权利的具体行政行为4)行政许可是一合同关系终止，彼此不再享有原合同规以自己的名义向人民法院起诉。（3）受

种外部行政行为5)行政许可是一种要式定的权利和义务。（2）因行政主体单方人民法院裁判的枸束。

行政行为。面变更和解除合同的，应对相对方进行33．涉外行政诉讼的一般原则（1）适用

行政诉讼法原则。（2）同等原则。（3）24简述行政强制的特征1)行政强制的主补偿。

体是行政机关或法律、法规授权的组织28．简述行政处罚的特征。1)行政处罚对等原则。（4）适用有关国际条约原则。

2)行政强制的对象是行政相对方的财产是以对违法行为人的惩戒为目的，而不34．人民法院审理行政案件的实体法依

或者人身自由3)行政强制的目的是为了是以实现义务为目的2)行政处罚的适用据（1）法律。（2）行政法规。3）地方

实现一定的行政目的，保障行政管理的主体是行政机关或法律、法规授权的组性法规。（4）自治条例和单行条例。

顺利进行。织3)行政处罚的适用对象是作为行政相35．行政诉讼构成要件（1）原告是认为

25简述行政合同的概念与特征。行政合对方的公民、法人或其他组织，属于外行政机关及法律法规授权的组织作出的

同是指行政主体之间。行政主体与公民、部行政行为。具体行政行为侵犯其合法权益的公民、

法人或者其他组织之间，为了实现行政29．一般行政监督的主要方式（1）报告法人或者其他组织。（2）被告是行使国

管理的目的，依双方意思表示一致，而工作。（2）执法监督检查。（3）审查批家行政管理权的行政机关及法律法规授

确立、变更或消灭相互权利与义务的协准。（4）备案。（5）行政复议。（6）惩权的组织。（3）原告提起行政诉讼必须

议。特征1)行政合同的当事人必有一方戒。是在法律、法规规定属于人民法院受案

范围内的行政争议，以及属于受诉人民法权益3)以自己的名义应诉，并受人民合法性原则：是行政法治的核心内容。

法院管辖。（4）原告提起行政诉讼必须法院裁判拘束。它是指行政权力的设立，行使必须依据

是在法定期限之内。（5）法律、法规规39．法院不能采用的证据（1）被告及其法律，符合法律要求，不能与法律相抵

定必须经过行政复议的，已经经过行政诉讼代理人在作出具体行政行为后自行触。行政合法性原则具体要求1任何行

复议；自行选择行政复议的，复议机关收集的证据；（2）被告严重违反法律程政职权都必须基于法律的授予才能存在

已作出复议决定或者逾期未作出复议决序收集的其他证据；（3）未经法庭质证2任何行政职权的行使应依据法律、遵守

定。的证据；（4）复议机关在复议过程中收法律，不得与法律相抵触3任何行政职

36．划分个人行为与机关行为的标准集和补充的证据，不能作为人民法院维权的授予和委托及其运用都必须具有法

（1）公务员的行为是在他的职责范围内持原具体行政行为的根据；（5）被告在律依据，符合法律宗旨。行政合法性原

作出的，属于机关行为。以自己的名义二审过程中向法庭提交在一审过程中没则这三方面的具体内容要求行政主体应

作出的则属个人行为；（2）公务员的行有提交的证据，不能作为二审法院撤销严格依法办事，行政管理活动应有法可

为是在他的职责范围内作出的，属于机或变更一审裁判的依据。依，严格按照法律规范进行。合理性原

关行为，如果超越职责范围，必须结合40．简述行政诉讼第三人的特征1)与提则：是行政法治原则的另一个重要组成

第一标准和第三标准综合认定；（3）公起诉讼的具体行政行为有利害关系2)相部分。它是指行政机关不仅应当按照法

务员的行为是执行机关的命令或委托，对于原告、被告而言，是与被诉具体行律、法规规定的条件、种类和幅度范围

不管机关的命令或委托是否超越权限，政行为有利害关系的其他公民、法人或作出行政决定，而且要救这种应符合法

概属机关行为。者其他组织3)在诉讼期间参加诉讼4申律的意图和精神，符合公平正义等法律

37．审判监督程序与二审程序的区别（1）请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉理性。合理性原则的具体要求1行政行

提前的主体不同。（2）提起的条件不同。讼。

（3）有无期限限制不同。（4）审理的主论述题：

为的动因应符合法律目的2行政行为应

建立在正当考虑的基础上，要有正当的

体不同。（5）审理的对象不同。（6）程1试述行政法的基本原则行政法是调整动机3行政行为的内容应合乎情理。

序的性质不同。行政权在行使其行政职权过程中发生的2、试论行政行为的合法要件行政行为是

38．简述行政诉讼被告的特征1)被告只各种社会关系以及对行政活动进行规范指行政主体行使行政职权，作出的能够

能是行使管理权、作出具体行政行为的和控制的法律规范的总称。行政法的基产生行政法律效果的行为。行政行为一

行政机关或法律、法规授权的组织2)其本原则概括起来就是行政法治原则，包旦成立即具有公定力、确定力、枸束力、

作出的具体行政行为被原告指控侵害合括行政合法性原则和行政合理性原则。和执行力，但这并不意味着行政行为具

有了实质上的合法性。只有当行政行为合法性。程序合法要求：（1）行政行为议，在解决方式及程序上有其特殊性。

具备合法要件后，才能是合法的，从而符合行政程序法确定的基本原则和制5、论述行政立法与权力机关立法的主要

获得肯定性评价。一般来说，行政行为度，如行政行为公开、公正、效率等原区别

的合法要件主要包括：则以及为确保上述原则的实施而确立的1）立法主体不同。行政立法主体是特定

一是主体合法。所谓主体合法是指情报公开制度、调查制度、职能分离制的国家行政机关，而权力机关立法的立

作为行政行为的组织必须具有行政主体度、回避制度、辩论制度、听证制度、法主体是全国人民代表大会及其常务委

资格，能以自己名义作出行政行为，并案卷制度、时效制度等。（2）行政行为员会；2）立法权的来源不同。行政立法

能独立承担法律责任。根据我国的法律、应当符合法定的步骤和顺序。如行政处来源于宪法规定和权力机关乃至上机行

法规规定，能够成为行政主体的是行政罚的先调查后取证裁决的顺序不得颠政机关的授权，权力机关的立法权直接

机关或法律、法规授权的组织。由于行倒，否则即构成违法。

政行为通常是由行政主体的具体工作人3、论行政责任的概念及其构成要件(1)

员实施的，因此这些工作人员应具备法行政责任是指行政主体及其执行公务的

定条件，才能保证行政行为的合法有效人员因行政违法或行政不当，违反其法

性。别外，主体合法除了要求行为主体定职责和义务而依法应当承担的否定性

来源于宪法规定；3立法的内容不同。依

据法律保留原则，涉及国家基本政治、

经济、文化制度的必须要由国家权力机

关立法；(4)所立之法的效力等级不同。

权力机关所立之法的效力高于行政机关

必须是行政主体以外，还要求其行为必的法律后果。(2)行政责任的构成要件包的立法；(5)立法的程序不同。权力机关

须在权限范围内。若行政主体的行为超括:第一:主体是行政主体及其执行公务

出其权限范围，则其行为不合法。的人员。第二:产生的前提条件是行政违

立法要比行政立法严格；(6)立法的形式

不同。权力机关立法以"法典"或"法"

的形式颁布，行政立法多以"规定"等形式二是内容合法。内容合法要求：（1）法或不当。第三:必须为行政法律规范所

行为有确凿的证据证明，有充分的事实确认。第四:必须有主观上的故意或过失。发布；

依据。（2）行为有明确的依据，正确适4、论述行政法律关系的特点(1)在行政(7)立法效果不同。权力机关立法比行政

用了法律、法规、规章和其他规范性文法律关系双方当事人中，必有一方是行立法稳定性强，而行政立法则适应性强。

件。（3）行为必须公正、合理、符合立政主体。(2)行政法律关系双方当事人的6、论述行政许可的作用1行政许可是

法目的和立法精神。权利与义务由行政法律规范预先规定。(3)国家对社会经济、政治、文化活动进行

三是程序合法。程序是实施行政行行政法律关系具有不对等性。(4)行政法宏观调控的有力手段，有助于从直接命

为所经过的步骤、时限方式等。行为律关系中的行政主体的权利与义务具有令式的行政手段过渡到间接许可的法律

的程序是否合法影响着行政行为实体的统一性。(5)行政法律关系引起的行政争手段2行政许可有利于维护社会经济秩

序，保障广大消费者及公民的权益3行系；行政处分的决定者和实施者并不一制的整体。在理解两者的概念时，我们

政许可有利于保障社会公共利益，维护定是特定的行政机关，它与被处分人之应注意两者的联系与区别。首先，两个

公共安全和社会秩序4行政许可有利于间的关系是一种基于行政组织关系所产概念之间有着必然的联系，存在相同点

控制进出口贸易，保护和发展民族经济生的领导与被领导的关系3适用的法律1）监督的对象相同2）监督的内容相同

5行政许可有利于资源的合理配置和环依据不同。行政处罚依据国家有关行政3）监督的目的相同。其次，我们应注意

境保护，促进人与环境的和谐、健康、管理的普通的法律法规，主要是指行政把两者的概念区别开来1）行政监督的主

协调发展。行为法和行政程序法；行政处分则依据体是行政机关，而且仅仅是行政机关，

7、论述行政处罚和行政处分的区别行政行政组织法4形式不同。行政处罚的形主体单一；而监督行政行为的主体是行

处罚是特定的国家行政机关对违反行政式主要有警告、、拘留、吊销许可政机关以外的国家机关，主体呈现出多

管理法律法规的公民、法人或者其他组证和执照、责令停产停业、没收财物、样性2）监督行政行为的监督对象只是国

织依法给予的制裁。行政处分是国家机劳动教养等，始终与被处罚人的人身自家行政机关及其公务员，而行政监督的

关、企业事业单位和社会团体依据行政由权、财产所有权等基本权利相关；行监督对象不仅是行政机关及其公务员，

管理法规、规章、纪律等对其所属人员政处分的形式主要有警告、记过、记大而且还包括部分非国家机关，如行政机

违规、违纪行为所作的处罚。行政处罚过、降级、降职、撤职、留用察看、开关主管的企业、事业单位，以及由行政

与行政处分的主要区别在于1针对的违除等，大多与被处分人职务上的权利有机关任命的企事业单位的负责人。行政

法行为不同。行政处罚是针对公民、法关5两者所产生的法律效果不同，由此监督中行政监察、审计监督等都是这样

人或其他组织违反法律、法规的行为所产生争议后的救济手段也不一致。对行3）行政监督与监督行政行为的监督程度

采取的；行政处分是针对行政机关工作政处罚不服，相对人可以提起行政诉讼；不同。前者是立案、调查（或查账）、结

人员的违法失职行为所采取的。行政处对行政处分不服，相对人不能提起行政论、处分等，后者则是听取回报、评议、

罚是行政机关的外部行政行为；行政处诉讼。视察、质询、批评、审判等4）行政监督

分则是行政机关的内部行政行为2行为8、论述行政监督与监督行政行为的关系与监督行政行为的权利依据不同。前者

人与相对人之间的关系不同。行政处罚对行政机关及其公务员的监督，是由行是行政权，后者则是立法权、监督权、

的决定者和实施者是具有国家行政管理政机关自身系统的监督（即行政监督）审判权、检察权、公民的申诉控告权等5）

职能的特定的行政机关，它与受处罚人和外系统对行政机关及其公务员的监督行政监督与监督行政行为的属性不同。

之间不存在领导与被领导的隶属关系，（即监督行政行为）两者构成的。两者前者纯系一种行政行为，后者是行政行

而只存在管理与被管理的普通行政关相辅相成，缺一不可，构成行政监督机为之外的行为。正是由于这种区别，使

二者产生了上面主体、对象、程序、依案情1：司机甲酒后驾车，撞伤路人乙，律后果。

据等方面的差别。下班交警徐某路过看见，赶紧去调解处案情2：2010年11月11日晚，王

洪涛之子王志在饭店就餐时与店主发生9、论述行政诉讼的基本原则指由宪法和理。徐某对甲开出处罚单，甲因徐某已

法律规定的，反映行政诉讼的基本特点，下班为由，对处罚不服。请问：(1)在此纠纷。饭店所在警区的执勤人员、某市

对行政诉讼具有普遍指导意义，体现并案中，司机甲与徐某之间的纠纷性质，

反映着行政诉讼的客观规律和法律的精属于民事纠纷还是行政纠纷?

公安局的工作人员杨某上前制止，王志

不听劝阻，杨某遂对王志拳打脚踢，并

神实质的基本规则。行政诉讼法的基本(2)本案是否存在行政行为，理由是什用手铐击中王志的头部导致其死亡。

原则包括一般性原则和特有原则1）一般么?

性原则一般性原则是指宪法和法律规(3)如存在行政行为，谁是行政主体?

请问：(1)按照有关法律规定，公务人员

有几种身份?

定的，在开展行政诉讼、民事诉讼和刑答案：(1)属于行政纠纷。本案中司机甲(2)本案杨某实施的致害行为属于个人

事诉讼中都必须遵守的共同性行为准则与交警之间因交通行政处罚行为之间发

①审判独立原则②以事实为根据，以法生了纠纷，是行政相对人和行政主体之

律为准绳原则③当事人法律地位平等原间因不服行政管理发生的纠纷，属于行

行为还是公务行为?理由何在?

(3)本案应由谁对王志的死亡承担赔偿

责任，为什么?

则④辩护原则⑤合议、回避、公开审判、政纠纷。(2)存在行政行为。行政行为答案：(1)按照有关法律规定，公务人员

两审终审原则⑥人民检察院有权对行政是行政主体在实施行政管理活动、行使

诉讼实行法律监督原则2）特有原则特行政职权过程中所作出的具有法律意义

有原则是行政诉讼特有的不同于民事诉的行为。依据人民警察法规定，警察在

讼、刑事诉讼的特殊原则①行政诉讼客下班期间如果遇到违法行为的，应当及

体限于具体行政行为的原则②人民法院时干预制止，打击违法犯罪。本案交警

有两种身份z个人身份和公务身份。(2)

杨某实施的致害行为属于公务行为。理

由一是该行为是杨某在执勤期间实施

的；二是以某市公安局工作人员的身份

实施的；三是行为与公安行政管理职权

只审查具体行政行为的合法性，一般不的行为属于执行公务的行政行为。(3)本有内在联系。(3)应由市公安局承担行政

审查其合理性的原则②被告对作出的具案的行政主体是徐某所在的交通管理

体行政行为负有举证责任原则③诉讼不局。公务人员自身不能成为行政主体，

停止行政执行原则④人民法院审理行政他只是在代表国家行政机关行使行政

案件不适用调解原则⑤司法变更权有限权。徐某的行为属于公务行为，公务人

原则。

案例分析题：

员实施行政管理活动，必须以行政机关

的名义，所在行政机关承担该行为的法

赔偿责任。因为杨某是在执行公务中侵

权的，根据有关法律规定应由杨某所在

的行政机关承担赔偿责任。

案情3：某行政机关干部李某利用出国考

察的机会，从国外带回若干违禁的物品。

受到海关1000元的行政处罚。其

所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处罚决定的海关所在地的中级人民法一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

政处分。李某不服，认为处罚、处分太院进行第一审管辖。依据《行政诉讼法》（一）主动消除或者减轻违法行为危害

重，便分别以海关和所在行政机关为被第14条、17条的规定。海关处理的第后果的；（二）受他人胁迫有违法行为

告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上一审行政案件由中级人民法院管辖；行的；（三）配合行政机关查处违法行为

述处罚和处分。请问：政案件由最初作出具体行政行为的行政有立功表现的；（四）其他依法从轻或

者减轻行政处罚的。3.根据《行政处罚法》1)本案中，海关能否成为被告?为什么?2)机关所在地人民法院管辖

本案中，对李某所在行政机关提起的诉案情4：王某出生于1990年5月，自幼的有关规定，本案中王某具有下列应当

讼，人民法院能否受理?为什么?父母离异，王某跟其母一起生活。同年9从轻或者减轻处罚情节：①王某未满18

3)人民法院若受理起诉应由何级何地法月17日，马某教唆王某去公共汽车上扒周岁。王某出生于1990年5月，到行政

院管辖?为什么?窃乘客钱包，王某不肯，马某便以揍他机关对他处以行政处罚的2006年9月

时，王某才16周岁，符合从轻或者减轻答案：1)本案中，海关可以成为被告。依相威胁，强迫其行窃。问题：

据《行政诉讼法》第l】条规定，公民、1.解释《行政处罚法》规定的“处罚与行政处罚的规定。②王某是受他人胁迫

法人或者其他组织对拘留、、吊销教育相结合原则”。才有违法行为的，因此也应从轻或减轻

许可证和执照、责令停产停业、没收财2.我国《行政处罚法》对从轻、减轻行对他的行政处罚。③王某有立功表现。

物等行政处罚不服的，可以提起行政诉政处罚的情节是如何规定的？王某协助公安机关将违法人员马某抓

讼。《行政诉讼法》第25条规定，公民、3.本案中王某有哪些应当从轻或者减轻获，配合了行政机关查处违法行为的活

法人或者其他组织直接向人民法院提起行政处罚的情节？动，也是应当依法从轻或者减轻行政处

诉讼的，作出具体行政行为的行政机关答案：1.《行政处罚法》第五条规定:罚的情况之一。

是被告。本案李某认为海关1000元“实施行政处罚，纠正违法行为,应当坚案情5：2007年5月20日，某市南公

的行政处罚太重，也就是太重，提持处罚与教育相结合,教育公民、法人或安局交通警察于某在执行公务时,对超载

起诉讼，作出决定的海关就是被告者其他组织自觉守法”。处罚不是目的，的司机王某给予200元的行政处罚

2)行政机关对李某的撤职行政处分属于而是手段，通过处罚达到教育的目的，决定，并当场制作了处罚决定书。问题:

内部行政行为．法院不予受理。依据《行体现行政处罚惩戒和教育的双重功能。1.司机王某应在何期限内向公安机关履

政诉讼法》第12条规定，行政机关对行2.《行政处罚法》规定:已满十四周岁不行处罚决定?

政机关工作人员的奖惩、任免等决定，满十八周岁的人有违法行为的，从轻或2.如果王某逾期不履行处罚决定,公安机

人民法院不予受理3)该案件应由作出行者减轻行政处罚；当事人有下列情形之关可采取哪些措施?

3.于某给张某出具的收据合法吗?为什么?行政机关所给予的行政处罚，享有陈述关系依据民事法律规范。

4.张某在本案中有何权利?权、申辩权；对行政处罚不服的，有权（2）主体不同。行政法律关系中必

答案：1.十五日内。《行政处罚法》第四依法申请行政复议或者提起行政诉讼。有一方为行政主体，行政主体占主导地

十六条规定，当事人应当自收到行政处公民、法人或者其他组织因行政机关违位。行政诉讼法律关系中必有一方为人

罚决定书之日起十五日内，到指定的银法给予行政处罚受到损害的，有权依法民法院。人民法院属监督地位。而民事

行缴纳。银行应当收受，并将提出赔偿要求。

直接上缴国库。2.有三种措施。《行案情6：1998年5月有，A县某H兽

法律关系双方主体为平等的民事主体。

(3)内容不同。行政法律关系的内容

政处罚法》第五十一条规定，当事人逾药门市部从外省一家J药厂购进80万单是因行政处罚而形成的双方主体之间的

期不履行行政处罚决定的，作出行政处位青霉素钾10万支。5个月之后，A县权利义务关系。实施处罚是A县农牧渔

罚决定的行政机关可以采取下列措施：农牧渔业局兽药监督员发现该批兽药质业局的权力，反之接受处罚是H兽药门

（一）到期不缴纳的，每日按量不稳定，即取走50支送兽药监察所检市部的义务。行政诉讼法律关系的内容

数额的百分之三加处；（二）根据验。请问：

法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或

是H兽药门市部不服处罚而引起的三方

1．在本案中有几种法律关系？它们主体间的权利义务关系。人民法院作为

监督主体，对A县农牧渔业局作出的处者将冻结的存款划拨抵缴；（三）之间有体育区别？

申请人民法院强制执行。3.收据不合法。2．兽药的门市部的理由能否成立？罚行为进行合法性审查就是其的权利，

因为不是“省、自治区、直辖市财政部答案：1．本案中有三种法律关系。反之，认真听取双方当事人的申辩、依

门统一制发的收据”。《行政处罚（1）H兽药门市部与A县农牧渔业局法实施审判，就是其义务。而作为原被

法》第四十九条行政机关及其执法人员因行政处罚所生产的行政法律关系。告双方的H兽药门市部和A县农牧渔业

当场收缴的，必须向当事人出具省、（2）H兽药门市部与人民法院之间产局双方都享有各自的诉讼权利，同时又

自治区、直辖市财政部门统一制发的罚生的行政诉讼法律关系。

款收据；不出具财政部门统一制发的罚

要履行诉讼义务，由于行政诉讼的特殊

（3）H兽药门市部与J兽药厂之间因性，双方所享有的诉讼权利和履行的诉

讼义务不是相同的。如原告有起诉权，

被告没有起诉权和反诉权，被告负有法

款收缴的，当事人有权拒绝缴纳。合同引起的民事法律关系。

4.张某在本案中有权陈述和申辩，有权对

违法处罚提起复议和诉讼，对无法定收

这三种法律关系的主要区别有：

(1)法律依据不同。行政法律关系依院的举证责任。民事法律关系的内容是

据的，有权拒绝缴纳。《行政处罚据行政法规范。行政诉讼法律关系依据因为H兽药门市部购买J兽药厂劣质兽

法》规定，公民、法人或者其他组织对行政诉讼的法律规范。而民事法律民事药而引起的双方权利义务关系，作为平

等主体双方有各自不同的权利和义务。黄某负有将其母坟墓迁移至公墓的义（2）被告提供的证据之（2）中的三

2．H兽药门市部的诉讼理由不能成务。（2）在前项内容无法实现的情况下，份材料，是否属于《中华人民共和国行

立。A县农牧渔业局对H兽药门市部的镇政府将进行强制迁移。政诉讼法》第53条规定人民法院审理行

处罚行为是因为该门市部向顾客销售不2．该行政行为有效。因为第二项内容是政案件时可以参照的规章范畴？

合格兽药的行为，而不是H兽药门市部第一项内容的执行。行政行为的效力很（3）被告提供的证据之（6）是否有

与J药厂之间批量交易兽药的合同行为。大程度取决其内容如何，由于第一项内瑕疵？能否作为认定本案事实的根据？

只要有销售假冒伪劣产品的行为就必然容中，黄某确实违反国家有关法律、法为什么？

要进行行政处罚而引起行政处罚的法律规，黄负有迁坟的义务内容是有效的，答案：（1）本案的被告适合。因为行政

关系。至于该兽药是从何处买来，实际而第二项内容，由于镇政府行使强制迁诉讼的被告必须为行政主体，包括行政

上属于H兽药门市部与J药厂之间民事坟没有法律依据，属于违法内容，但这机关和法律、法规授权的组织。北京科

法律关系。如果兽药不合格的过错是在J项内容的违法并不影响第一项内容有技大学作为高等院校，虽然不是法律意

兽药厂，H兽药门市部可以在行政诉讼效，除去第二项内容，并不影响整个行义上的行政机关，但是其对受教育者颁

后，另行担起民事诉讼，要求J兽药厂赔政行为的成立。另外，无效的行政行为发毕业证书、学位证书以及管理的权力

偿损失。J兽药厂当地主管机关也可以同是具有明显、重大违法情形，相对方具是国家法律法规《教育法》和《学位条

样对生产不合格兽药的兽药厂进行行政有“抵抗权”，而此无法律依据的强制迁例》授予的，而且其在教育活动中的管

处罚。坟行为，相对方无法判断其是否无效，理行为是单方作出的，属于《行政诉讼

案情7：1999年黄某之母病逝后，黄某根据行政行为的四个效力规定，该行政法》规定的可以提起行政诉讼的具体行

欲将其埋葬于本村翁某等人承包的耕地行为仍有效。政行为。虽然对原告田永的退学处理、

内，双方就此发生纠纷。逾期不迁移的，案情8：1994年9月，原告田永考入北拒颁毕业证和未授予学位等行为是由北

镇政府将强制执行，由此产生的一切费京科技大学下属的应用科学学院物理化京科技大学一个系或内部某一部门负责

用和一切后果由黄某承担。请问：1．镇学系，取得本科生学籍。但是，北京科行使的，但是都是以北京科技大学的名

政府具体行政行为的内容有哪些？技大学没有直接向田永宣布处分决定和义作出，因此，北京科技大学作为被告

2．先有法律中没有授予镇人民政府强制送达变更学籍通知，也未给田永办理退适合。

迁移坟墓的执行权，其行为是否无效？学手续。被告北京科技大学为此案向法（2）被告提供的证据材料之（2）

答案：1.镇政府具体行政行为即作出一个院提交的证据有：请问：三份材料，不属于《行政诉讼法》第53

行政处罚决定，包含以下两项内容：（1）（1）本案的被告是否适合？为什么？条规定人民法院审理行政案件可以参照

的规章范畴。权的组织，被授权的组织享有法律、法府称通告属于抽象行政行为，需遵守执

行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。

问题：

（1）市政府的通告属于何种类型的行政

行为？理由是什么？

（2）谁是此案的被告？理由何在？

（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政

诉讼？理由是什么？

（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质

的行为，工商局、卫生局能否据此吊销

乙、丙的执照许可证？

答案：（1）市政府的通告属于具体行政

行为。本案中市政府发布的通告，明确

确定只给甲发放定点标志牌，而该市原

仅有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，

这就意味着剥夺了乙、丙、丁三家屠宰

（3）被告提供的证据材料之（6）规所授予的特定的行政职权，属于行政

有瑕疵。不能作为认定本案事实的根据。主体。乡人民政府依据《中华人民共和

因为根据《行政诉讼法》第三十三条规国森林防火条例》具有处罚的权力，能

定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原以自己的名义行使处罚权，能独立对外

告和证人收集证据”，根据承担其行为所产生的法律责任，是行政

司法解释第三十条第一项规定：“被告及行为的主体。

诉讼代理人在作出具体行政行为后自行案情10：1996年5月15日，吴某从

收集的证据，不能作为认定被诉具体行常德市到韶关办事。次日凌晨二时许，

政行为合法的依据”。而本案中被告提供吴某到其住在韶关的姑姑家，其姑姑家

的证据（6）是在作出具体行政行为后，与王某的住所分属前后相邻的两幢楼。

在诉讼过程中，未经人民法院同意的情故此判决：撤销九公里派出所治安管理

况下，自行收集的证据，因此法院在审处罚书和赔偿损失、负担医药费用裁决

理过程中不能采用。书。

案情9：1993年3月28日，李某和关问题：运用所学知识分析本案中派出所

某一起去河边钓鱼，后二人回家。路上

没走多远，李某改变主意，对关某说，

不如到主河去摸鱼，关某同意，二人折

回主河流处。李某对处罚决定不服，向

某市人民法院提起诉讼。

问题：

在行政上的主体资格。

答案：本案中派出所具有行政法上的行场的屠宰资格。可见，该通告是针对定

政资格。派出所有警告的权力。派出所点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁

是以自己的名义作出警告处罚。派出所这一特定的人作出的，侵害了乙、丙、

能够独立对外承担其行为所产生的法律丁三家屠宰场的公平竞争权，属于典型

责任。综上，派出所具有行政法的主体的具体行政行为。（2）市政府、市工商

局、市卫生局均可成为本案的被告。依运用所学知识分析本案谁是行政行为的资格。

主体？

答案：乡人民政府是行政行为的主体。

案情11：某市原有甲、乙、丙、丁四家《关于<行政诉讼法>若

定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、干问题的解释》第13条第（一）项可知，

依据《中华人民共和国森林防火条例》，屠宰许可证等证照齐全。乙、丙、丁三公民、法人或其他组织可以对涉及其相

授权乡人民政府，乡人民政府属于被授家屠宰场对此不服，到市政府，市政邻权或者公平竞争权的具体行政行为提

出行政诉讼，由于市政府的行为是具体本原则？政府的政策研究室是市人民政府的内部

行政行为且直接侵犯了乙、丙、丁的利答案：工商所的行政处罚行为是合法的，机构，虽然同属行政机关系统，但它只

益，故乙、丙、丁均可依据《行政诉讼但不合理，违背了行政合理性的原则。是机关内部的协调、办事管理机构，它

法》第25条第1款的规定，以市政府为主要表现在对李某的行为上。本案不能对外独立行使权力，也不能独立对

被告提起行政诉讼。依《行政诉讼法》中，根据法定的幅度的规定，工商外承担其行为后果的法律责任。本案中

第11条第1款第（一）项规定，乙、丙、所对李某处以1500元的属于法定的规范性文件，应以市人民政府的名义

丁可以市工商局、市卫生局为被告提起的幅度内，其行为没有超越法律，不与对外公布，才能产生法律效力。

行政诉讼。（3）乙、丙、丁可以提起行法律相抵触，是合法的。但工商所在法案情14：在2003年7月27日，西城

政诉讼。理由如上题所述。（4）颁发定定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，烟草管理站按众举报当场查获王某擅

点屠宰标志牌是行政许可行为，具体而对李某进行1500元的，除以其违法自收购的烟叶2352公斤，予以扣押。8

言是属于资格许可行为，即赋予行政相事实情节等为依据外，于一种不正当的月25日，又向王某送达处罚决定书，决

对人从事某种活动的资格的许可。既然考虑而作出的行政处罚行为，违背了行定没收全部烟叶和收购款，并处人

颁发定点屠宰标志牌的行为是资格许可政合理性原则的要求，属不合理的行为。民币5000元，落款为该烟草站。问题：

行为，未获得该牌的企业就不得从事生案情13：某市人民政府计划对本市各个1.本案行政处罚的主体是否正确，为什

猪屠宰的经营活动，市工商局、市卫生农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由么？

局就有权据此吊销其执照与许可证。但市人民政府的政策研究室组织制订一份2.请指出本案处罚程序的违法之处。

本案中，由于市政府的行为违法，所以，关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文3.本案是否违反了一事不再罚的原则，

工商局、卫生局就不得据此吊销乙、丙、件。

丁的执照与许可证。

为什么？

问题：该市人民政府的政策研究室公布答案：1.本案中烟草站以自己名义作出行

案情12：李某系从事饮食业的个体工商规范性文件的行为是否正确？为什么？政处罚是错误的。因为，行政处罚必须

户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有答案：该市人民政府的政策研究室公布由享有行政处罚权的行政主体实施，烟

关部门进行检验。这一行为被某工商所规范性文件的行为是错误的。因为，市草管理站必须以烟草管理局的名义进行

查获。在工商所查获前李某出售蛋糕共人民政府的政策研究室不具有行政主体处罚。2.本案中违反处罚程序的行为

获利590元。问题：资格，不能对外以自己的名义作出行政有：（1）先实施了没收烟叶的行政处罚

工商所对李某的违法行为进行的行政处行为。行政机关以自己的名义实施行政行为，后制作送达处罚决定书；（2）应

罚是否合法适当？是否符合行政法的基行为，必须具有行政主体资格。市人民当先出具省级财政部统一印制的实物罚

没收据，而非自行制作的收据；（3）作行政法规和行政规章的行为，也包括行

出处罚决定之前没有告知相对人作出行政主体制定行政措施、发布行政命令、

政处罚决定的事实、理由及依据，没有通知、通告、决议、决定的行为等。抽

告知相对人依法享有的陈述权、申辩权。象行政行为通常具有普遍性。

张某村委会主任的职务，超越了法律赋

予自己的行政职权，违反了法律的规定，

因而是违法的。行政合法性原则认为超

越法定权限的行为元效，镇政府行为因

3.本案没有违反一事不再罚的原则。一事案情16：2005年8月，张某当选某村为越权而归于无效。

不再罚的原则是指行政主体对违法行为村民委员会主任。3个月后，其被所在

人的同一违法行为，不得以同一事实和镇党委、镇政府免去职务。第十一条村

同一依据，给予两次以上的行政处民委员会主任、副主任和委员，由村民

罚。本案是对同一当事人的同一违法行直接选举产生。任何组织或者个人不得

为，给予没收非法财物、违法所得以及指定、委派或者撤换村民委员会成员。

的处罚，并不是给予两次以上问题:

的行政处罚。(1)你认为对本案中涉及到的行政行为

案情15：2007年3月，深圳市民樵某向是否属于越权?

深圳市公安局车辆管理所申请办理驾驶

执照被拒。申请机动车驾驶证，应当符

合国务院公安部门规定的驾驶许可条件

(2)本案中，引发争议的行政行为的行

政主体是谁?

(3)本案中，某村村民委员会是不是行

E经考试合格后，由公安机关交通管理部政主体?

门发给相应类别的机动车驾驶证。(4)本案中，镇政府行为是否合法有效?

问题：(1)本案中，所涉及到的行政法律为什么?

关系主体是谁?答案：(1)是越权；(2)是镇政府；(3)村

(2)粤公、通宇[2006]376号性质属于抽委会不是行政主体；(4)镇政府行为是违

象行政行为还是具体行政行为?法的，无效的。根据《中华人民共和国

答案：(1)深圳市车辆管理所及樵某。（2)村民组织法》的规定，镇政府并不当然

属于抽象行政行为。因为抽象行政行为享有撤换村民委员会成员的权力，只是

是指行政主体针对不特定的行政管理对

象实施的行政行为，包括行政主体制定

对村委会成员的选举活动具有指导、支

持与帮助作用。本案中镇政府直接免去